井岡山市農產品質量安全現狀及加大監管力度

張小花+梁掌曹+周紅華+尹愛梅

摘 要：根據當前農產品質量安全監管中存在的主要問題，通過加強組織領導，明確責任、加強監管與檢測體系建設、強化生產源頭監管和日常檢測、建立開展農資打假專項行動和質量安全長效機制，抓好農業標準化建設，推進“三品一標”認證、強化宣傳培訓等措施等一系列工作，加大農產品質量監管力度。

關鍵詞：井岡山市；種植業農產品；質量安全監管

農產品質量安全監管是關系人們生命安全、社會穩定的一件大事。針對當前農產品生產監管中存在的主要問題和種植業農產品質量安全的風險點農殘超標等，我市堅持以科學發展觀為根本，通過強化組織保障，層層落實責任；建立和完善農產品質量監管縣（市）、鄉、村監管、檢測體系建設，開展日常監管；突出農資打假專項整治；強化宣傳培訓；積極組織企業申報“三品一標”認證等措施，全面提升市農產品質量安全水平。

一、當前種植業農產品質量安全監管存在的主要問題

1.監管難度大。影響農產品質量安全的因素比較多，農產品生產過程中，受到空氣、土壤、水質、生產者素質、觀念等多方面因素的影響，加上農產品種類繁多，環節復雜，周期長，監管難度大。

2.質量安全意識淡薄。自農藥、化肥生產以來農民大量使用，生態受到破壞，土地也受到不同程度的污染，加上部分生產者安全意識不高，盲目追求產量與產值，不按規范使用化肥和農藥，不遵守化肥，農藥使用安全間隔期，有的甚至違法使用違禁農藥，埋下最大的農產品質量安全隱患。

3.監管威懾效果有限。監管與檢測手段滯后，目前的設備只能進行簡單的定性與快速檢測，檢測程序復雜，耗時，不簡便，檢測站認證沒有辦理，檢測結果沒有權威性，不能直接作為執法依據，至使監管威懾效果有限。

4.監管人員業務水平有待提高。基層農產品質量安全監管隊伍由鎮干部、農技員、村、組干部組成，多數半路出家，自學成才，業務素質參差不齊，沒有專業性技術人員。自身檢測水平低，一些檢查結果也不很準確。監管、檢測工作強度大，資金有限，難于全面監管，時有漏洞出現，這也為各種農產品質量安全事件埋下安全隱患。

5.農業標準化生產水平與農業組織化程度也不高。示范基地牽涉水、電、路、溝、渠等基礎設施建設投入多，一般家庭農場，專業合作組織，沒有辦法來完成這一項工作，其農業標準化生產水平與農業組織化程度也不高，以至從生產、收購、儲運、加工銷售等各環節監管帶來難度。

二、積極提升農產品質量安全監管的應對措施

1.加強領導，落實責任

為確保各項監管工作貫徹落實，井岡山市高度重視，一是成立了以市政府分管領導為組長、市各相關部門為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，主要負責組織領導和監管工作協調；二是增掛市農產品質量安全監管站、與市農業行政執法大隊合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，即“一崗雙責”，具體負責井岡山市農產品安全監管日常工作；三是將農產品質量安全監管工作納入市、鄉科學發展綜合考核評價內容，做到以制度管人管事；四是制定了《井岡山市農產品質量安全監管實施方案》、井岡山市農產品質量安全突發事件應急預案》、《井岡山市農產品質量安全專項整治方案》、《農產品質量安全應急專家隊伍》等制度和方案。這些制度、方案的建立健全，層層落實了監管職責，強化了生產全過程監管，完善了農產品質量安全監管的長效機制，推動了農產品監管水平的不斷提高。

2.加大資金投入，進一步健全完善市鄉村農產品質量安全檢測與監管體系，提升監測能力

（1） 為確實保障農產品質量安全監管工作的開展落實，防止因資金困難而滯后工作的開展，井岡山市政府高度重視，自2013年就出臺了“三品一標”發展扶持政策（井發12號），加大財政獎補支持農業產業發展，進一步推動“三品一標”企業認，到2016年底，全市“三品一標”認證企業已有16家，證書25個；每年從市財政預算中安排了農產品質量安全監管工作經費30萬元；2016年井岡山市獲得“2016年度省級綠色有機農產品示范縣（市）”后，市政府再次研究決定市財政撥專款50萬元用于爭創國家有機農業示范基地，有力推動井岡山市有機農業發展規劃及農業投入品監管平臺移動應用微植保APP等爭創工作。

（2）自2013年完成農產品質檢站的建設并投入使用以來，并調劑配備3名專職檢測技術人員，確保各項檢測任務的完成并及時上報數據和圖譜。2015年全面完成了鄉鎮農產品質量安全監管站的建設。做到有人員、有制度、有經費、有裝備，能全面開展快速檢測任務。

三、重視日常檢測工作，突出農資打假專項整治

1.加強對農業企業的日常巡查監管，提高企業質量安全意識，督促企業完善進貨、生產、銷售記錄等臺帳，切實規范企業生產經營行為。加強源頭控制、產地環境質量建設、強化農業投入品管控。依法強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑和肥料等農業投入品監管。督促農資經營者建立經營檔案和農產品生產企業做好生產記錄。

2.加強基層檢測。鄉鎮站做到快速檢測加大力度，快速檢測數量不低于2000個。充分發揮田頭檢測室作用增加檢測頻率，2016年轄區內農產品檢測覆蓋面達100%，“三品一標”產品在部省級監測中合格率達100%，把好準出關。

3.加強質量監測，突出農資打假專項整治。在全市范圍內開展畜產品、蔬菜產品、水產品監督抽檢。強化高溫、節假日和重大活動期間的監督抽查，力保重點時節全市地產農產品質量安全。要求業務部門對轄區內農產品及農資生產經營企業開展全面巡查不少于4 次，并有完整的巡查記錄。市農業行政執法大隊每年開展種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農資打假專項整治活動。確保全年轄區內不發生農產品質量安全事件。

四、大力提升農產品質量品牌。

1.大力發展“三品一標”。通過擴大新認證企業、提高已認證企業產品產量，提升“三品一標”產品總量，實現“三品”產量占食用農產品的產量比例，2016年新增5個證書。油背奈李種植合作社正在申報綠色食品、井岡山益生緣靈芝生態園有限公司正在申報有機食品認證。到2016年底，全市“三品一標”認證企業已有16家，證書25個；

2.積極發展品牌農業。加強對農產品生產企業在質量認證、品牌認證、名牌建設等方面的扶持力度，引導發展農產品區域公共品牌，提高農產品生產企業質量安全管理水平。

3.開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高農業品牌影響力、公信力和市場占有率。市政府、市農業局安排資金和專人于2016年帶領“三品一標”企業參加了上海、南京、昆明、長春等地的農產品展銷會；2017年到上海、山東壽光、杭州、南昌等地參展，并取得較好成效，進而擴大當地農業企業的知名度。

五、建設誠信體系，實現農產品質量追溯管理。

建立并更新農產品質量安全監管對象數據庫及誠信檔案。通過政府監管、企業自律和社會監督，進一步規范農產品生產經營者行為，提高農產品質量安全水平。今年80%的“三品一標”農業企業要建立起農產品質量安全誠信檔案，逐步實現產品來源可追蹤、去向可查詢、責任可追究。建立投訴舉報制度，向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報流動經營農資和經營假冒偽劣農資的行為，做到有報必接、有報必查。

六、加大宣傳培訓。

要充分利用各種形式大力宣傳、組織學習《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法律、法規，全面提高人們農產品質量安全的法律意識。加強對基層監督檢測人員和企業技術人員的培訓，提高檢測水平。endprint