淺析堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)

盧治華

摘 要：十八大提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線。習(xí)近平總書記視察貴州，要求貴州省要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在此背景下，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者的關(guān)系，是當(dāng)前森林資源管理所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，與此同時，也給現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展及森林資源管理帶來新的契機和機遇。為此，要全面剖析“生態(tài)與發(fā)展”給森林資源管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并做到把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以進一步實現(xiàn)森林資源管理工作成效的優(yōu)化和提升。為構(gòu)建生態(tài)文明、美麗中國做出貢獻。

關(guān)鍵詞：生態(tài)與發(fā)展；森林資源管理；挑戰(zhàn)；機遇

在黨的“十八大”報告中提出，要大力發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)，而林業(yè)生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，因此受到了全社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)需要保持良好的林業(yè)生態(tài)作為依托，而經(jīng)濟社會高速發(fā)展又對森林資源的需求逐步加大，二者間的矛盾不斷激化，帶來林業(yè)生態(tài)遭受巨大破壞，由此也引發(fā)社會對加強林業(yè)生態(tài)保護的呼聲愈加強烈。既要金山銀山，也要綠水青山，在生態(tài)與發(fā)展兩條底線不動搖的前提下，如何處理好森林資源保護與經(jīng)濟發(fā)展問題，是當(dāng)前森林資源管理所面臨的重大課題，也是重大難題。為此，需加強對堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來的影響進行分析。

一、堅持“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來的機遇

在“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的促進下，進一步確立森林資源管理工作的重要性地位，同時也為森林資源管理工作帶來諸多發(fā)展機遇。

1.提升全社會保護環(huán)境、依法護林的意識。自“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線提出之后，迅速引起全社會的關(guān)注和重視，同時營造起了人人參與環(huán)境保護、愛林護林的良好社會氛圍。在此形勢下，森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分把握這一契機，強化對森林資源重要性及保護森林資源相關(guān)政策法規(guī)的選出，進一步提升公民遵守林業(yè)法規(guī)的意識和自覺性。同時，結(jié)合電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛宣傳，為社會普及林業(yè)生態(tài)服務(wù)、管理等相關(guān)知識，提升公民的認(rèn)知度和參與度。

2.有利于調(diào)整和優(yōu)化地方項目規(guī)劃。合理的項目規(guī)劃是促進生態(tài)與發(fā)展的重要指標(biāo)之一，也是構(gòu)建林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局的基本要求。堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的主旨在于既要金山銀山，也要綠水青山，這表明“只有生態(tài)效益沒有經(jīng)濟效益”與“只有經(jīng)濟效益而沒有生態(tài)效益”兩種模式都不符合兩條生態(tài)底線要求，也不符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。對此，森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的本質(zhì)內(nèi)涵，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際森林資源保有量進行總體規(guī)劃，對規(guī)劃設(shè)計的項目，既要推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，又要保證生態(tài)環(huán)境被肆意破壞，做到規(guī)劃合理、開發(fā)得當(dāng)，既保護了森林資源，又促進地方經(jīng)濟得到穩(wěn)定增長。

3.促進森林資源管理工作的落實。依托于“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線，把握好這一機遇，全面落實好森林資源管理工作。例如通過“低產(chǎn)低效林改造”，采取人工促進、封山育林等林業(yè)工程措施來提升森林質(zhì)量，其次，嚴(yán)格項目引進，主推生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，對項目的引進和選址，必須符合地方生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，森林資源森林資源管理工作必須要做到注重指導(dǎo)、強化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、堅持“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理所帶來的挑戰(zhàn)

然而，綜合我國森林資源發(fā)展現(xiàn)狀上看，堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線要求無疑又加大了森林資源管理的難度，使得林業(yè)資源管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)行森林資源管理形式單一，認(rèn)識不足。與其他國家相比，我國森林資源相對而言較為豐富，但由于受到社會經(jīng)濟體制等方面的制約，致使我國森林資源發(fā)展極不均衡，管理體系有待完善，主要體現(xiàn)在認(rèn)識不足、管理形式單一等方面，進而導(dǎo)致在社會進程不斷推進過程中，森林資源損失卻愈發(fā)嚴(yán)重。同時，在過去很長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于對森林資源的開發(fā)和利用，受經(jīng)濟效益驅(qū)使，使得一部分人對森林資源保護意識不足，仍然只注重對森林資源的開發(fā)和索取，而未能切實履行保護森林資源的義務(wù)。此外，由于森林資源分布不均，造成各地在森林資源管理方面的能力、水平參差不齊，管理力度不夠，成效不明顯，影響森林資源管理工作的正常、有序開展。

2.森林資源保護法律法規(guī)不夠健全。要做到保護和合理利用森林資源，首先需完善健全根本的法律法規(guī)制度，《森林法》的施行至今已走過了30多年，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，對指導(dǎo)執(zhí)行森林資源的保護和合理利用方面有待完善，例如：在辦理涉林刑事案件過程中，對濫伐林木案中贓物的處理問題存在不同的看法，一種意見是根據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，對于濫伐的林木無任何條款規(guī)定可以沒收被濫伐的林木，所以不能沒收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木。另一種意見則認(rèn)為根據(jù)《刑法》第64條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳，可以沒收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木，這樣就存在一個問題，即在濫伐林木案中違法人員對濫伐的林木擁有所有權(quán)，其侵犯的是國家保護林業(yè)資源的管理制度，導(dǎo)致處理濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木無具體的法理依據(jù)。其次，在森林資源管理實踐中，林業(yè)主管部門存在弱勢現(xiàn)象，現(xiàn)階段對森林資源保護所制定的相關(guān)措施缺乏可操作性，而且也不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟體制，致使相關(guān)保護措施淪為虛設(shè)，既難以落實，又無法切實保障。因此，制定并出臺完善健全的法律法規(guī)制度是保護和合理利用森林資源的有效法律保障。

3.保護和利用無法準(zhǔn)確界定。堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線屬于指導(dǎo)性綱領(lǐng)，為我國林業(yè)生態(tài)保護與開發(fā)指明總體工作思路和方向。然而在具體實踐過程中，卻面臨對森林資源的保護與利用界限難以有效區(qū)分的情況，給森林資源管理部門帶來執(zhí)法困難，同時也給部分人以可乘之機，造成森林資源被過度開發(fā)和利用，而森林資源管理部門卻無法行使監(jiān)管與執(zhí)法權(quán)力等問題，影響森林資源保護和發(fā)展。同時，在森林資源管理部門內(nèi)部也存在重發(fā)展、代保護、輕打擊等現(xiàn)象，造成部分森林資源本用于維持生態(tài)而最終卻因政策調(diào)整或項目引進導(dǎo)致森林資源總量減少，久而久之，不僅損害森林資源安全總量和降低質(zhì)量，而且也會導(dǎo)致森林資源管理混亂，進而影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，在自然資源發(fā)展過程中，森林資源占主導(dǎo)地位發(fā)揮主要作用。在堅守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線這一新形勢下，我國森林資源管理工作既存在重大機遇，也面臨不小挑戰(zhàn)，為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，對森林資源管理工作提出明確要求，即：明確界定森林資源保護與開發(fā)的范圍，確保森林資源合理開發(fā)與利用，避免森林資源被無度開發(fā)和破壞；改革森林資源管理體系，建設(shè)出符合新形勢發(fā)展和要求的森林管理機制；調(diào)整并優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)布局，確保實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，真正體現(xiàn)習(xí)總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到把綠水青山變成金山銀山”的偉大論述。endprint