退耕還林的重要性及幾點建議

房正忠

摘 要：隨著社會的不斷進步，環境與發展問題受到了普遍關注，森林可持續發展與可持續經營成為了當前環境與發展的核心問題之一。由于人們賴以生存的環境逐漸出現惡化，森林資源銳減、洪澇災害頻發、沙塵暴次數增多、環境污染加劇，水土流失嚴重，荒漠化不斷擴大，生物多樣性減少等生態問題，這些問題的存在，給經濟發展和人民生活帶來日益嚴重的威脅。因此，國家提出退耕還林，這是一項改善生態環境，促進我國經濟可持續發展的重要富民工程，具有現實和歷史意義。我國退耕還林工程已經取得了巨大成就，但在具體的建設中還存在一些問題，需要我們針對問題與情況，進一步采取措施，改進退耕還林機制，推進退耕還林工作的穩步開展。

關鍵詞：退耕還林；經濟與發展；推進；建議

退耕還林是國家通過計劃方式對土地資源進行的重新配置， 是生態建設歷史上一項開創性事業，其對區域經濟發展，農民收入和保持區域可持續發展能力都具有十分重要的作用。在工業化程度快速發展的時期，對資源的掠奪性開采，造成了很多環境污染問題的出現，不斷惡化的自然環境，嚴重阻礙了不同地區的經濟社會發展。退耕還林正是基于有效改善人們賴以生存的生態環境，促進經濟可持續發展而提出的。在生態保護體系下，退耕還林成為林業改造工程的基礎建設工程，退耕還林以利于防沙治沙，實現野生動植物的保護及自然保護區建設工程，起到改善生態環境，調整農林結構的作用，具有非常重要的現實和歷史意義。

一、退耕還林的重要性分析

1.有利于推進土地資源經濟總值。對于自然資源來說，土地資源是有效用的，能夠給人一定的享受，因此具有效用價值。土地資源有了經濟價值，才能夠根據價值的來源以及效用的實現方式不同，直接獲取對土地資源直接消費所帶來的價值，如天然的生物資源的消費，這部分價值是市場價值的大部分或全部。對土地的間接使用價值來說，可以對土地資源的資本品和消費品的使用起到維護作用，能改善周圍生產環境的價值，這部分價值是把土地當作資本品使用的，退耕后，變成了生態林地且不能砍伐，生態林能夠有利于周邊的農業生產、人類的居住，其不是通過市場來實現的。對于選擇價值來說，林地可以用做耕地，就短期來講能夠給生產者帶來的收益，從長期來看，毀林開荒是一種未來的潛在的使用價值，具有很大的參考價值，對一些野生動植物、或濕地生態保護，給產業結構調整帶來機遇。

2.是改善生態環境的需要。雖然很多地區的經濟收入有了一定的提高，但消費使森林資源遭到嚴重的破壞，土壤侵蝕總面積在增大，且逐漸貧瘠退化，致使大量坡耕地又重新開挖新的陡坡地，形成了開荒―水土流失--再開荒的惡性循環，從而加劇了生態環境的危害程度，嚴重威脅著當地人民群眾的生命財產安全。退耕還林以經營森林為主要內容，森林是人類是可持續發展的基礎，是人類生存不可缺少的物質基礎。森林資源不僅是為了當代人的利益，更是植樹造林，協調環境和協調后代人利益的作用。同時森林具有涵養水源，保持水土、防風固沙等特殊功能，可為農牧業穩產高產提供生態屏障，還可以促進農村經濟的協調發展。

二、如何進一步推進退耕還林工作的開展

1.加強政策引導

（1） 處理好政府引導與市場調節的關系。退耕還林在生態環境建設中是可持續發展的前提。建設現代林業，要遵循市場經濟規律和生態修復自然規律，切實維護退耕農戶的市場地位，依法保障退耕還林產權到戶，農戶真正起到投資主體作用，構建一個管護有責、產權清晰的林權機制，加強退耕還林后的技術推廣，全面依托科學技術管理水平，政府制定優惠政策，吸引各種經濟成分并不斷增強發展活力，加快建設現代林業步伐。

（2）處理好治理與撫育的關系。退耕還林首要的任務是提高樹木的成活率，與生態建設的治理與管護相輔相成，在治理中要因地制宜，適生適樹，注意選擇一些適宜本地成長的鄉土樹種，提高樹木的生活率。對于不適宜人住的偏遠山區，要采取生態移民搬遷的方式來恢復生態植被。構建監督機制和檢查驗收體系，對退耕地苗木補植實行全程監督，加快對現有荒山造林綠化步伐，全面提高退耕還林的建設成果。

2.加強法律手段的運用，使退耕還林工程有法可依，推進退耕還林工程的開展

（1）依法護林。退耕還林利在當代，功在千秋。法律是林業建設實施的重要保障，其在保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為等方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，要加強全社會的林業法制教育，宣傳退耕還林對恢復生態的多樣性和綜合平衡的重要價值，增強人們生態文明的意識，使退耕還林工程有法可依。

（2） 依法規劃。科學合理合法的規劃是對森林規劃的機構職責、內容、程序、期限及其實施方案、作業設計等進行科學的規定。

（3）依法育林。由于目前我國的造林質量不高，因此需要落實管護責任，加強已有制度的的執法力度，規范種苗生產和供應的質量。對退耕還林戶給予林權保障，采取激勵措施以免挫傷還林積極性。同時，退耕還林工程應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范延長糧款補助數量和林權證年限等，堅持生態優先與加強農村能源建設相結合。

3.強化技術管理

（1）推廣新的技術模式。對于自然地理條件相同的地區，設計出最優的退耕還林技術并進行推廣，這種模式既能充分發揮出最大的生態效益，又能把林業工程建設與生物保護結合起來，促進生態效益與經濟效益的發展。

（2） 優化良種壯苗技術。壯苗是退耕還林的基本保障，退耕還林建設中，不能用劣質的苗木來替代優良的品種，避免一些不規范的、私有的苗圃來經營的。優良的壯苗對退耕還林的質量有提高作用，因此必須把握苗木質量標準，確保取得最大的成功。

（3）生態效益監測。進行生態效益監測工作，使得退耕還林的效益得到準確和及時地反映，而且它能夠為退耕還林工程建設管理決策提供了可靠的依據。工程效益監測要設立生態效益、經濟效益等各項指標，且生態指標要具有科學和全面性。

總之，退耕還林工作標準高，要求嚴，要做到退耕還林與農業綜合開發相結合，與經濟產業結構調整相結合、與經濟發展相結合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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