基于公民隱私保護要求的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律規(guī)制

唐玉婷

摘要： 互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來高效便捷的同時，也給人們的各項權(quán)利帶來了巨大威脅。基于公民隱私保護的要求，政府需要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并為其提供對應(yīng)的法律法規(guī)作為補充。本文以公民隱私保護要求為分析對象，從政府如何為其提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制及法律法規(guī)層面入手，探討如何在互聯(lián)網(wǎng)平臺中保護公民隱私。

關(guān)鍵詞： 公民隱私保護 政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 法律規(guī)制

中圖分類號：D922 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）22-0064-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺在國人生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)中應(yīng)用比重的不斷加大，人們在互聯(lián)網(wǎng)中所發(fā)布和傳播的各類信息中有可能涉及個人隱私問題。個人隱私的泄露會為國人帶來各類權(quán)益威脅。也正因為如此，政府則責(zé)無旁貸地肩負起了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重任。但是需要注意的是，人們在享受政府給予庇護的同時，其隱私權(quán)也常常受到政府監(jiān)管行為的侵?jǐn)_。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用中公民隱私內(nèi)涵及要求

人類隱私觀念伴隨政府角色的轉(zhuǎn)變以及信息社會對人類隱私觀念產(chǎn)生的沖擊而不斷變化。最為明顯的是從狩獵時代發(fā)展到目前為止，人類的隱私觀念經(jīng)過了消極意義到積極意義的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)隱私權(quán)被視為獨處的權(quán)利、避免試探的權(quán)利，其僅用于防止私人領(lǐng)域受到外界侵?jǐn)_，因此屬于被動消極的權(quán)利。伴隨政府權(quán)力的迅速膨脹，在信息社會各類高新科技的影響下，政府對人類傳統(tǒng)隱私權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。此種情況下，傳統(tǒng)的隱私界定方式已經(jīng)不足以滿足個人隱私，從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺中公民隱私保護需求層面入手，公民的隱私逐漸擴展成個人事務(wù)、個人空間和個人信息三項內(nèi)容。

但由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的虛擬性特征，公民在保護網(wǎng)絡(luò)隱私的過程中，其網(wǎng)絡(luò)隱私的覆蓋范圍有所擴大，比如現(xiàn)實社會中個人的信息在虛擬網(wǎng)絡(luò)中以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來的，網(wǎng)絡(luò)社會中個人活動所形成的隱私等，均成為互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用過程中公民隱私保護的對象。

由于互聯(lián)網(wǎng)平臺是一個非現(xiàn)實性的、共享的、可開放的、由技術(shù)所組成的虛擬空間，在網(wǎng)絡(luò)進入門檻低的前提下，侵權(quán)活動和侵權(quán)主體存在超時空性，只在互聯(lián)網(wǎng)平臺中維護公民隱私的難度逐漸增大。但是考慮到網(wǎng)絡(luò)隱私遭受侵害后后果極為嚴(yán)重，故而互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用中公民隱私的保護極為重要。

二、政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要性

1.行使國家主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土安全

政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管按照監(jiān)管主體范圍的差異分為狹義和廣義兩種。政府的監(jiān)管行為本身是政府行使國家主權(quán)的一種表現(xiàn)。國家主權(quán)作為一個國家在領(lǐng)土范圍內(nèi)對涉及國家利益的相關(guān)領(lǐng)域事務(wù)所具有的處置權(quán)和管理權(quán)，具有對外排他性和至高無上性。盡管傳統(tǒng)國家主權(quán)主要體現(xiàn)在陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)以及太空權(quán)幾個方面，但是，伴隨計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)社會空間中人類活動的頻繁，又要求政府需要進入到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，繼而行使國家主權(quán)。

無論是國家機關(guān)的監(jiān)管還是國家機關(guān)和非國家機關(guān)的監(jiān)管，都是以維護互聯(lián)網(wǎng)中公民的隱私為前提的。作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域中的體現(xiàn)，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對公民隱私的保護，實際也是互聯(lián)網(wǎng)中政府行為表現(xiàn)其中的一部分。

2.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止非法侵入

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的存在對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護和對網(wǎng)絡(luò)社會的保護具有極為重要的積極意義。比如，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有利于遏制信息污染，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)開放性的不斷提升，各類虛假信息和無用信息在互聯(lián)網(wǎng)中泛濫。即便是在被動接受傳播的情況下，網(wǎng)民也無法保障自身的網(wǎng)絡(luò)生活不受他人打擾。因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的出現(xiàn)，可極大地遏制垃圾信息的傳播和產(chǎn)生，進一步維護網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安寧和隱私權(quán)。另一方面政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可禁止非法侵入，防止黑客行為。防止不法分子借助各種手段來侵犯他人隱私和竊取個人信息。

三、基于公民隱私保護需求政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)制

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律制度包含程序和實體兩部分。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，借助實體規(guī)則來明確監(jiān)管內(nèi)容、對象和法律后果等。借助程序規(guī)制來規(guī)定政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的方式、步驟和時間。政府只有保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保監(jiān)管職權(quán)方是合法的。

首先，在監(jiān)管主體的確定方面。

從公民隱私保護需求層面考慮，考慮到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為本身要求在一定程度上限制個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，因此，在政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律規(guī)制中必須明確標(biāo)注監(jiān)管行為主體范圍，比如將有權(quán)實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的主體列為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，其他行為主體可排除在外。

其次，在監(jiān)管程序的明確方面。

政府實施某項監(jiān)管行為，必須按照法律事先規(guī)定的監(jiān)管時間、技術(shù)和范圍在最小限度范圍內(nèi)限制公民隱私權(quán)。對于與監(jiān)管目標(biāo)無關(guān)的人全部實施監(jiān)測，一旦監(jiān)管目的達到了，立刻停止對目標(biāo)的監(jiān)管。

最后，司法救濟方面。

對于非法監(jiān)管和不當(dāng)監(jiān)管侵犯個人隱私的行為，需要在法律條款中明確公民尋求司法救濟的權(quán)利，如果公民認(rèn)為個人隱私遭受監(jiān)管機關(guān)的不法侵害，可向法院起訴請求賠償。

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責(zé)任編輯： 于 蕾endprint