強化江川區蔬菜種子市場監管的思考

何金芬

摘 要：玉溪市江川區是蔬菜作物種植大區，針對蔬菜種子市場監管上存在不足，本人對全區蔬菜種苗銷售市場進行了調研，從基層種子市場監管的實際，提出嚴格執行經營戶登記管理制度和品種備案制度，健全種子經營檔案記載制度，強化引導服務和日常市場監管機制，強化蔬菜種子市場監管，促進蔬菜種子市場規范安全。

關鍵詞：種子；市場監管；蔬菜

玉溪市江川區隨著種植業結構調整，蔬菜作物種植已成一大產業 ，常年蔬菜播種面積15萬hm2（含復種面積），總收入4.4億元。本人長期從事蔬菜種子市場監管工作，經對全區蔬菜種苗銷售市場進行了調研，認為對蔬菜品質和產量起著決定性因素的蔬菜種子，在市場監管上也還存在著不容忽視的問題。

一、蔬菜種子市場監管中的不足

1.經營準入門檻過低，經營主體過多

經營不再分裝的包裝種子的經營者只要個人申請， 就能到工商部門領取營業執照， 未設任何條件。這樣一來無形中降低了經營門檻，使經營戶迅猛增加。全區共有種子經營戶104家，育苗經營戶20家，只城區就有16家蔬菜種子經營戶， 加上一些無證經營種子的流動商販就更多了 ，給市場監管帶來很大困難。

2.種子品種多亂雜，備案制度執行不嚴

江川區常年花椰菜、西蘭花、辣椒、葉菜類、西紅柿、胡蘿卜、韭菜、豆類等各類蔬菜作物經營品種有 120 多個，其中有花椰菜15 個，西蘭花10個，白菜40個，辣椒 15 個，豆類16 個。由于管理人員緊缺等因素，目前只對花椰菜、西蘭花、香菜、部分白菜品種進行備案，而且備案程序簡單，只備案，不檢驗，不留樣。對育苗經營戶也沒有進行備案。在經營的種苗中有的是未經試驗示范，以及非農業部門認定推廣的品種，種植風險大，極易造成田間生產事故。

3.盲目追新求異，亂引亂推“新”品種

經營網點多，形成了惡性競爭，導致了盲目推廣新品種的勢頭愈演愈烈，坑農害農事件時有發生。有的種子經營者不能依照《種子法》及《農業技術推廣法》的規定，堅持試驗、示范、培訓、推廣的程序，推廣農作物新品種，種子質量把關不嚴，而是求新求特和滿足個人利益最大化，推廣自己認為的新品種，往往品種特性不掌握，栽培、植保、土肥技術不了解，極易造成大面積田間種子質量事故的發生。如2014年的雄關鄉楊柳壩西藍花“斯巴達”和安化鄉小甸村西藍花“鸚鵡”等蔬菜作物品種，田間生長異常，成品率降低，產值損失大，群眾反應較大，社會影響較壞。

4.經營檔案不健全，技術服務不到位

部分經營單位未建立健全種子經營檔案，進貨發票不全，銷售過程中不開票據，不寫去向，不留存根，不做記錄。經營人員大多不懂專業技術，對所經營品種不了解，滿足不了種植戶的技術指導服務要求，容易因種植技術不到位而造成直接經濟損失。

5.執法監管難到位，種子事故上升快

目前，玉溪市江川區農業、工商部門為種子管理部門，種子管理站行政執法人員只有7人，要承擔全縣124種子（種苗）經營戶的檢查監管任務，顯然人手不夠，加之裝備較差，日常監管難于到位，加之部門聯動機制不健全，導致種苗市場監管乏力，不利于市場正常發育。由于市場監管不到位、多數種子經營者沒有經過專門的業務知識培訓和經營戶追求利潤最大化等原因，種子事故上升較快。2012年，申請田間生產事故鑒定的僅有4 起，2014年增加到10起。

二、強化蔬菜種子市場監管的措施

1.嚴格執行經營戶登記管理制度

以《種子法》為依據，嚴格執行蔬菜種子經營戶登記管理制度。提高經營準入門檻，努力培育經營大戶，用大戶引領蔬菜種苗市場，逐步規范提升經營市場。對不符合種子生產、經營許可條件的，堅決不發許可證；對不懂種子及農業技術，沒有一定經濟實力和種子經營條件的不能核發營業執照，并在執照年檢時予以吊銷。

2.嚴格實行品種備案制度

要認真全面落實蔬菜種子品種登記備案制度，對全部經營品種要嚴格登記審查備案，嚴格審查代理品種是否通過審定，是否在審定公告規定的適宜種植區域推廣，品種信息與審定公告的內容是否一致，是否屬國家或省已公告停止推廣的品種，并逐一登記每個品種的審定編號備查。建立農作物新品種引進、推廣專家組審查制度，及時向社會公布新品種推廣名錄。

3.健全種子經營檔案記載制度

按照《種子法》規定，凡是銷售種子的必須建立種子經營檔案。應加強蔬菜種苗經營銷售檔案檢查，實行定期不定期經營銷售檔案、臺帳抽檢。檔案內容應載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容。并開具種苗銷售發票，發票存根應保存2年以上。

4.強化宣傳引導服務

一是加強對種子法律法規的宣傳，使廣大種子生產者、經營者、使用者知法懂法，以保護自己的合法權益；二是加強對蔬菜種子經營人員開展相關的法律法規和業務知識學習培訓考試，提高種子經營人員的專業技術素質；三是農業部門要及時公布品種布局指導意見，確定主要推廣品種，引導企業按布局意見備足備好種子；四是加強品種示范引導作用，建立標準化品種試驗篩選田，為企業和農戶提供可看、可用、可學樣板。

5.強化日常市場監管

加大種子市場監管力度，嚴歷打擊違規違法經營行為，對蔬菜種子的無證生產、經營散種和經營未登記或審定品種這3個突出的違法行為開展長期的專項治理活動，要定期不定期抽檢市場上蔬菜作物品種，公布作物種子抽檢結果，加強田間種子生產質量檢查。要建立種子市場協管員制度，在鄉鎮（街道）農業服務中心人員中確定一名種子市場協管員，協助檢查種子市場情況。工商、農業部門要加大流通市場質檢力度，加強種子質量管理，設立舉報電話，接受社會的舉報。要完善種子質量事故應急處理機制，及時認真做好種子質量糾紛的處理，對非種子質量的糾紛，各鄉鎮（街道）要做好說服和引導工作，主動化解矛盾，防止群體越級上訪，產生不穩定因素。

參考文獻：

[1]周群喜、楊昌林等 東臺市蔬菜種子市場現狀及監管機制探討《長江蔬菜》2010年第3期64——65頁.

[2]羅長安、屈劍鋒、周宗華 如何加強蔬菜種子市場監管《中國種業》2015年第6期26—27頁.endprint