《中國城鎮(zhèn)化三十年》導讀

黃 怡 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 教授，博士生導師

《中國城鎮(zhèn)化三十年》導讀

黃 怡 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 教授，博士生導師

《中國城鎮(zhèn)化三十年》（Urbanization China since 1978）一書是應聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國人居署（UN-Habitat）執(zhí)行主任華安?克洛斯（Joan Clos）博士之邀，由同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院課題組完成，也是同濟大學與聯(lián)合國人居署在可持續(xù)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域密切合作的標志性成果之一。

中國自1978年以來的城鎮(zhèn)化進程舉世矚目，其速度和規(guī)模，對世界城鎮(zhèn)化進程影響巨大，其成就和經(jīng)驗，令發(fā)達世界訝異、發(fā)展中世界向往。從學術(shù)的角度調(diào)查、研究和總結(jié)這個進程，讓世界其他國家分享中國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗和教訓，尤其對于那些正處于將近四十年前中國城鎮(zhèn)化起步時點的國家，這是聯(lián)合國人居署對本書的定位與期待。在課題確立之初，人居署對研究應關(guān)注的內(nèi)容和研究報告的基本結(jié)構(gòu)等都提出了基本要求。

正是基于這個緣由，相較于有關(guān)中國城鎮(zhèn)化的其他較多著述，本書形成了具有區(qū)別性的幾個特點：

特點之一，是研究立足點的相對疏離。本書的研究成果將成為聯(lián)合國人居署的一份獨立報告，因此，雖然由中國學者完成，卻要求研究者具有相對客觀和中立的立場，冷靜而理性地評價中國過去三十多年經(jīng)歷的城市轉(zhuǎn)型。無論從考察時間——一個特定的歷史時段，還是敘述身份——一個有著國際視野的本土研究者，都（被）要求保持與中國城鎮(zhèn)化史實的相對疏離感，這種“回眸”與“凝望”，也就具備了所謂的“跳出自身看自身”的性質(zhì)。這一點也使得本書的研究成果具有明顯的“既近又遠”的考察距離優(yōu)勢，無論相對于許多置身于中國城鎮(zhèn)化歷程之外的非本土研究者來說，或是深陷中國城鎮(zhèn)化決策漩渦的直接相關(guān)者來說。

特點之二，是研究著眼點的相對匯聚。中國改革開放以來的三十年城鎮(zhèn)化，現(xiàn)象何其紛繁，問題何其復雜，路徑何其曲折，政策何其沖突，因此對中國城鎮(zhèn)化三十年的機制闡析是一項困難而艱巨的工作。結(jié)合人居署對城鎮(zhèn)化議題的理解與關(guān)注，研究著眼點被有效限定在政策制度層面（政策演變與體制改革）、社會人口層面（農(nóng)村發(fā)展與人口流動）、城市建設管理層面（城市發(fā)展管理與政府作為、住房建設）、市場環(huán)境層面（非公經(jīng)濟部門發(fā)展）。對于這四方面問題的論述是極其節(jié)制的，注重“過程是什么樣的，為什么會這樣”，而幾乎不曾展開“我們?nèi)绾慰创鼈儭钡挠懻摗Ｒ虼耍緯难芯砍晒茸龅搅藘?nèi)容與內(nèi)涵豐富，又保持了研究的重點與焦點突出。

特點之三，是研究語境的國際可比性。討論中國的城鎮(zhèn)化問題，必然要在中國政治社會經(jīng)濟的現(xiàn)實語境中展開，但是作為人居署的成果推廣，要讓外部世界明白，就必須注重研究語境的國際可比性，許多中國特色的制度、政策、行動與概念，要讓沒有相關(guān)認知基礎(chǔ)、不知來龍去脈的讀者準確理解，有些語匯需要經(jīng)過適當?shù)霓D(zhuǎn)換。比如在城市住房建設部分，采用了“公共住房”的概念，這對應于美國的公共住房和歐洲的社會住房概念，在中國語境下，則在不同時期有不同的名稱與形態(tài)，包括福利住房、安居房、經(jīng)濟適用房、保障房，等等。又比如對非公經(jīng)濟部門的發(fā)展與作用做專門論述，也是對應于國際語境中對公共部門和私人部門及其合作以及對中國該領(lǐng)域?qū)嵺`的關(guān)注。

《中國城鎮(zhèn)化三十年》宏觀綜述了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，并從國家宏觀政策制度、社會人口變化、城市建設管理、市場經(jīng)濟環(huán)境四大方面來具體分析解讀，概括總結(jié)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特歷史進程，勾勒出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路所具有的基本特征，并且也直面中國快速城鎮(zhèn)化累積的主要問題，提出未來中國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

全書共分7章，包括：第1章中國城鎮(zhèn)化進程概述，第2章體制改革與國家宏觀政策，第3章農(nóng)村發(fā)展與人口流動，第4章城市發(fā)展管理與政府作為，第5章城市住房建設，第6章非公經(jīng)濟部門發(fā)展及其作用，第7章展望未來。第2至第5章均以專題的形式撰寫，各章既保持了自身論述的系統(tǒng)性、完整性，綴連成書，又有機地展示出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展背后錯綜關(guān)聯(lián)的全景格局與內(nèi)在機制。在章節(jié)專題內(nèi)容的確定以及文本的寫作結(jié)構(gòu)上，課題組吸取了人居署的意見，這也從一個側(cè)面反映出以聯(lián)合國人居署所代表的“外部世界”對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)注的重點所在。

本書的看點，除了正文之外，兩篇序文也非常精彩、精辟，值得細讀。序文分別由人居署執(zhí)行主任、同濟大學名譽教授華安?克洛斯博士和同濟大學副校長吳志強教授撰寫。克洛斯博士言簡意賅地表達了他對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特理解與深切期待；吳志強教授則為全書提供了清晰詳盡的導讀，并提出了他對中國城鎮(zhèn)化問題的深刻見解，誠如他所言：“中國城鎮(zhèn)化不只屬于中國，也是世界城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的一部分，既為世界貢獻經(jīng)驗，也需要從世界吸取經(jīng)驗。”

《中國城鎮(zhèn)化三十年》一書的意義在于，它既是對中國改革開放以來三十多年城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的階段性回顧、反思與總結(jié)，也是在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要歷史轉(zhuǎn)折點上（城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)完成了根本性的轉(zhuǎn)換），為中國未來的城鎮(zhèn)化提供了指引性理論的淬煉與沉淀。它為世界了解和理解中國的城鎮(zhèn)化實踐提供了積極的話語，為世界共同分享城鎮(zhèn)化經(jīng)驗提供了有效的框架。在實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標——到2030年建成包容、安全、韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)的進程中，中國未來的城鎮(zhèn)化可以作出進一步貢獻。

此外，作為受聯(lián)合國人居署委托之作，本書在寫作的基本格式、表述方式乃至裝幀設計上盡可能體現(xiàn)出人居署報告的特色，堪稱一本讀者友好型（Audience-friendly）的書。該書的英文版也將在近期由海外出版社出版。