全面從嚴治黨：歷史演進、科學內涵、時代價值*

徐建飛 張 鋒

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009）

全面從嚴治黨：歷史演進、科學內涵、時代價值

徐建飛 張 鋒

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009）

“全面從嚴治黨”經歷了從“治黨”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”的歷史演進過程；“全面從嚴治黨”有其豐富的科學內涵：“全面”是其核心，“從嚴”是其關鍵，“治黨”是其本質；“全面從嚴治黨”的時代價值主要體現在：“全面從嚴治黨”提高政黨認同，“全面從嚴治黨”增強政黨權威，“全面從嚴治黨”塑造政黨形象。

全面從嚴治黨；歷史演進；科學內涵；時代價值

歡迎按以下方式引用

：徐建飛，張鋒.全面從嚴治黨：歷史演進、科學內涵、時代價值[J].克拉瑪依學刊，2017（2）10-15.

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央站在理論制高點，提出“全面從嚴治黨”的重大舉措，豐富了治國理政的內涵，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”布局排陣。黨的十八屆六中全會，更是將“全面從嚴治黨”作為會議的重要議題，部署新的歷史條件下從嚴治黨的重大戰略、制定黨內政治生活若干準則、修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，從根本上推進黨的建設。

一、“全面從嚴治黨”的歷史演進

中國共產黨歷來重視黨的建設與治理，黨在不同的歷史時期依據不斷變化的世情、國情、黨情，對黨的建設和治理提出不同的要求。黨的建設與治理經歷了由“治黨”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”的歷史演變。

1.建黨到改革開放前：“治黨”在中國的實踐

民主革命時期，中國共產黨就注重黨的建設與黨的治理能力，指出黨的建設是一項偉大的工程，并把黨的建設作為克敵制勝的“三大法寶”之一。毛澤東還運用整風運動對黨員干部進行思想、組織、作風上的教育。新中國成立后，中國共產黨通過“整風整黨運動”“三反”“五反”運動加強中國共產黨自身建設，鞏固新生的人民民主政權。雖然過程中也存在偏激的行為，但是黨的建設整體上平穩推進。

2.改革開放后到黨的十八大前夕：“治黨”向“從嚴治黨”轉換

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨反復強調黨要管黨、從嚴治黨的問題。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發出的《關于農村整黨工作部署的通知》中明確，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”。這是“從嚴治黨”初次在黨的文件中出現。黨的十三大報告指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”第一次把“從嚴治黨”作為黨的建設的基本方針。此后，“從嚴治黨”便頻繁出現在黨的文獻報告中，如1989年12月29日，江澤民同志在“黨建理論研究班”上的講話中強調“必須在各方面從嚴治黨，為全面提高黨的戰斗力而斗爭”。1990年12月，全國村級組織建設工作座談會具體要求“要按照從嚴治黨的方針，加強對黨員的教育和管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用?！痹邳h的十四大報告中，中國共產黨首次把“從嚴治黨”寫入了《中國共產黨章程（修正案）》，在總綱中規定：“緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設，堅持從嚴治黨，發揚黨的優良傳統和作風，提高黨的戰斗力，把黨建設成為領導全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心”，這標志著“從嚴治黨”以黨的根本法規形式成為黨的建設和治理的根本準則。黨的十五大報告又明確指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證”，要求“各級黨委要堅持黨要管黨的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中”，強調從嚴治黨在執政黨建設中的有效落實和全面展開。之后，慶祝中國共產黨成立八十周年大會對新時期“從嚴治黨”的要求作了詳細部署，強調：“從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督的各個環節中”。2002年5月31日，江澤民在“中央黨校省部級干部進修班”畢業典禮上的講話闡明了“從嚴治黨”對“提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的歷史意義與作用。

3.黨的十八大后：“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”提升

新的歷史條件下，黨的建設面臨長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境的“四大考驗”，以及“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的“四大風險”，“從嚴治黨”比任何時期都顯得更加嚴峻。鑒于此，黨的十八大報告強調：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！?013年，習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上再次強調：“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松?！笔舜蠛?，徐才厚、蘇榮、周永康、令計劃等“特大老虎”相繼落馬，足以表明中共中央重拳反腐、從嚴治黨的決心。為加強黨的先進性與純潔性建設，從2013年6月開始，在全黨開展以“為民、務實、清廉”為主題的“黨的群眾路線教育實踐活動”。習近平在“黨的群眾路線教育實踐活動”總結大會上的講話中深化了“全面推進從嚴治黨”的重要思想，著重強調“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示”，并對新形勢下推進全面從嚴治黨提出了“八點要求”。2014年12月，習近平在江蘇省調研時提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”思想，在“從嚴治黨”前面加上“全面”兩字，將“從嚴治黨”首次提升到“全面從嚴”的戰略高度。

從民主革命時期的整風運動到新的歷史條件下“全面從嚴治黨”的演變過程可以看出，中國共產黨在加強黨的建設上積極探索新思路，逐步形成了“一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”；以開展群眾實踐教育活動的新形式，將思想建黨和制度治黨相結合，加強黨員干部的理想信念教育，加快黨內法規制度的完善，提高黨的建設的科學化水平。

二、“全面從嚴治黨”的科學內涵

1.“全面”是“全面從嚴治黨”的核心

“全面從嚴治黨”是中國共產黨在面臨國內外新環境、新變化、新挑戰下加強黨的建設的偉大工程。“全面從嚴治黨”不是在“從嚴治黨”的基礎上簡單加上“全面”兩字，而是中國共產黨在總結建黨以來中國共產黨在不同歷史時期的經驗，借鑒了蘇聯共產黨喪失政權的歷史教訓，立足于中國具體國情，既弘揚優良傳統，又依據不斷發展的世情、國情、黨情做出的新部署，運用馬克思主義黨的建設理論指導中國共產黨建設規律的探索。

“全面從嚴治黨”涵蓋了黨的建設的“五位一體”，即全面從嚴治黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等五個方面。思想上，加強馬克思主義思想教育，樹立崇高的共產主義理想信念，這是“全面從嚴治黨”的根本；組織上，強調干部選拔與任用要選賢任能、任人唯賢，堅持“德才兼備、以德為先”原則，為黨選好人、用好人、塑好人，這是“全面從嚴治黨”的關鍵；作風上，要深入“群眾路線教育實踐活動”，嚴格遵守“八項規定”，摒棄“四風”陋習，謹記篤行“三嚴三實”，這是“全面從嚴治黨”的重點；制度上，完善黨內法規，即黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等黨內制度建設，這是“全面從嚴治黨”的保障；反腐倡廉上，加快黨風廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉走上常態化、法治化的軌道，這是“全面從嚴治黨”的使命?！拔逦灰惑w”的“全面從嚴治黨”展示了以習近平為核心的黨中央的政治智慧和治黨方略，彰顯了黨中央的歷史使命與責任擔當。

2.“從嚴”是“全面從嚴治黨”的關鍵

“全面從嚴治黨”不僅體現在內容上全面，還凸顯在力度上的空前?！叭鎻膰乐吸h”并非只停留在口號、理論等表面的形式主義上，而是要將“全面從嚴治黨”的精神嚴要求、嚴標準地認真貫徹執行下去。古有“刑不上大夫，不與賢者犯法，其犯法，則在八議輕重，不在刑書”，說的是在封建社會刑律對“大夫”一類的高官或貴族是不適用的。受封建傳統官本位思想的誤導，在人們的思想觀念中存在“刑不上常委”的潛規則。自黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持對腐敗“零容忍”的態度，以強硬的政治手腕，一舉打破了進入中央權力中心就意味著進入反腐敗的“保護區”的錯誤禁錮?！按蚧o禁區”，反腐任何人沒有特權，反腐敗不受任何指標、名額限制，成了十八大以后反腐倡廉、從嚴治黨的生動寫照。不管身居何地、身處何位，只要越過了黨紀國法的紅線，進入腐敗的“雷區”，就必然會受到嚴懲。以“從嚴”的堅決態度和決心，把權力關在制度的籠子里，讓腐敗分子無藏身之處，讓政治生態“山清水秀”。黨的十八大以來，省部級以上的“大老虎”被查人數達150多人，尤其是周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等人，職位更在政協副主席、政治局委員、政治局常委，這些副國級、正國級的“大老虎”身居高位、掌管要職，卻無視黨紀國法，背離黨性修養，破壞黨的政治紀律和政治規矩，私底下結成“小山頭”“小團伙”，亂搞政治陰謀，最終難逃法律的嚴懲，淪為階下之囚。黨的十八后，查處一批嚴重違紀違法案件，牢固筑起了不敢腐、不能腐、不想腐的銅墻鐵壁，標志著中國反腐進入“有腐必反、有貪必肅、違法必懲”的新常態模式。

3.“治黨”是“全面從嚴治黨”的本質

“黨要管黨、從嚴治黨”是中國共產黨永葆生機與活力的根本保障，也是增強黨的戰斗力、凝聚力、核心力的政治基礎。黨的十八大報告中指出：“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻?！贬槍h員隊伍中存在的諸多問題，習近平多次強調黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，把“全面從嚴治黨”集中在“治病”上，增強黨的先進性和純潔性。如果說“建黨”是執政黨奪取政權、執掌政權的前提的話，那么“治黨”則是指執政黨在政治權力運行過程中，黨組織、黨員隊伍中出現的與黨的性質、宗旨、指導思想不相符合的風氣時，就必須要認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，將“苗頭”扼殺在萌芽狀態，及時“治病救人”，否則就會有亡黨亡國的危險。

三、“全面從嚴治黨”的時代價值

1.“全面從嚴治黨”提高政黨認同

政黨認同是人民群眾對執政黨支持與擁護的情感表達和心理反應，是執政黨加強自身建設的重要依據，也是政治文明的重要范疇。政黨認同（Party Identification）最早運用于美國選舉研究，由美國學者奧格斯·坎貝爾（Angus Campbell）提出。他指出：“政黨認同是個體在其所處環境中對重要的群體目標的情感傾向，就是民眾在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感，是民眾的一種非理性行為?！庇纱丝磥?，政黨認同是公民在執政黨執政過程中所產生的一種情感、心理、意識、思想上的非理性歸屬感，具體表現為對政黨的領袖形象、政黨組織結構、政黨意識形態、政黨價值理念、政黨方針政策、政黨執政方式、政黨政治績效等方面的肯定，以及急切想成為政黨成員的渴望。它是政治認同的一種表現形態，也是檢驗民眾政治認同的考量指標與重要反映。

政黨認同可以自覺將分散的社會成員團結和集中到執政黨統一領導下的政治參與中，是凝聚社會力量、提升政黨地位的政治動力、激發社會成員政治熱情、加強政黨歸屬、參與政治生活的思想保障。“一個政黨如果不能獲取政黨認同，那么，它就不可能永久地保持住群眾對它所持有的忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進。”沒有政黨認同、廣大人民群眾游離于國家政治體系之外，與政黨的政治態度、政治行為、政治目標、政治思想處于隔離狀態，自然無法調動人民參與政治的積極性，贏得人民對政黨的支持。

中國共產黨提出“全面從嚴治黨”思想是包括黨員干部在內的廣大人民群眾的意志反映和訴求表達，是中國共產黨面對腐敗呈高發態勢、執政內外環境發生深刻變化的具體情況下展示自身建設的宣示。中國共產黨運用政治權力適時地將廣大人民群眾對政黨認同的基礎從物質利益滿足轉移到了思想政治意識的認同層面上，并通過對“全面從嚴治黨”責任主體的規定，制定了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等規章，使得“從嚴治黨”不僅僅只停留在政策層面，而是將其真正落到實處，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”，以實際行動向人民群眾表達治黨的勇氣和魄力。在這樣的政治社會化過程中，無論是執政黨之外的廣大社會民眾，還是加入中國共產黨組織的黨員，都會與黨組織保持統一，自覺地將黨的路線、方針、政策作為社會活動的指南和規范行為的準則，加強對中國共產黨執政地位的認同。

2.“全面從嚴治黨”增強政黨權威

“權威”就是人類活動主體對某一組織擁有權力的一種自愿的服從和支持，對于政黨來說，樹立在人民心目中的權威是鞏固執政基礎、強化執政地位的重要保障。任何一個執政黨，如果失去政治權威，那么其執政的合法性地位就會受到質疑，由此也會引發社會政治的動亂，威脅政局的穩定。因此，執政黨在政黨運行過程中都會積極獲得人民對政黨意志(意識形態)的服從。

新民主主義革命時期，中國共產黨積極構建合理的價值體系，宣傳馬克思主義科學理論，滿足人民的經濟利益和政治訴求，其道路選擇、目標設定、行動指南、政策制定、綱領實施都與人民的經濟關系以及受經濟關系影響的其他社會關系一致，贏得了廣泛的民眾資源，樹立了政黨權威。當前，我國正處在向社會主義現代化轉型的關鍵時期，社會轉型作為一種劇烈的社會變遷，所帶來環境的轉換對其社會機構、利益關系、政黨地位產生不小的沖擊。社會轉型對政黨權威的挑戰是任何一個國家在社會發展變革中、推進現代化進程中不可避免的、較為普遍的難題?！盁o論西方發達國家，還是處于現代化進程中的發展中國家，都難以逃脫合法性危機的困擾?！币虼耍斍埃袊伯a黨通過加強自身建設重塑政黨權威顯得尤為重要。

“權威是一種被視為合法的權力系統或社會控制”，它“既區別于依靠武力的壓服，又區別于運用論爭的說服”。但政黨權威在這種合法性的范圍內，民眾的服從分為主動性的認同和被動性的服從。前者是對政黨在執政活動中的指導思想、價值取向、意識形態以及執政理念、方式、作風等一系列體系的認同而自覺地服從；后者則是受限于政黨強大的政治權力的壓制，在政黨運行過程中民眾被動服從。后者在較短的時間內，不會引發政治危機，執政黨后續的制度跟進與完善從某種程度上也能修補權威的損耗；但是從長遠來看，不自愿的強制服從會讓民眾失去對政黨的信心與支持，甚而爆發政治動亂，結束執政黨的統治。

中國共產黨政治權威的獲取和塑造在很大程度上依賴于中國共產黨為人民群眾參與政治生活、民主表達訴求開設的渠道，以及人民廣泛的政治參與和對政黨的認同?！爱斦紊鐣^程造成社會政治成員對現有政治體系的強烈認同的政治心理和政治思想時，它對于現有政治體系具有極大的維系作用?！敝袊伯a黨“全面從嚴治黨”，狠抓黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設，加強黨風廉政建設，發揚黨員先鋒模范帶頭作用，發揚黨員密切聯系群眾的優良作風，拉近黨群關系贏得人民對政黨的信任和服從。2015年，國家統計局在21個省區市開展的民意調查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，77.1%的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。中國共產黨的政治權威正是在創新理論的過程中，逐步贏得民眾支持、逐步樹立和鞏固起來的。

3.“全面從嚴治黨”塑造政黨形象

隨著時代的進步與社會的發展，價值主體面對日趨多樣化、復雜化、綜合化的選擇，個體與組織形象的展示與凸顯顯得尤為重要。任何一個政黨要想立足、贏得絕大多數民眾的支持，就必須要提升政黨形象。政黨的形象“包括兩個方面的基本內容：一是指黨自身的實踐活動，即黨通過什么樣的活動與人民群眾取得什么樣的聯系。二是指人民群眾的認識活動，即人民群眾通過什么途徑、在什么性質和層面上對黨的存在及其活動有所認識，從而與黨有了內在的聯系”。近些年來，個別地方、部門在“從嚴治黨”上有所松懈，在金錢、名利、女色的誘惑下，忘記宗旨，背離黨性，行賄受賄，貪污腐化，進行權權交易、權錢交易、權色交易，在自己的領導崗位上，不作為、瞎作為、亂作為、胡作為，站到了人民的對立面，損害了人民的切身利益，這種不正之風嚴重影響了中國共產黨在人民心目中廉潔清正、求真務實、一心為民的光輝形象。

新的歷史條件下，黨中央審時度勢、高屋建瓴，提出“全面從嚴治黨”，是加強黨的建設、重塑政黨形象的有力之舉?！叭鎻膰乐吸h”可以樹立一個“遵紀守法”的中國共產黨形象，進而加深人民對政黨的信任，保證黨制定的路線、方針、政策能在國家法律范圍內有效運行，保障人民群眾享有充分的民主和權利?！叭鎻膰乐吸h”要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，塑造“為民、務實、清廉”的政黨形象?！叭鎻膰乐吸h”要求中國共產黨踐行全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的切身利益作為黨執政的出發點和落腳點，想人民之所想、解人民之所難、排人民之所憂，真正做到權為民所用、利為民所謀，為人民辦實事、辦好事、辦真事，時刻保持與人民群眾的深厚感情和血肉聯系，在人民心目中樹立親民、愛民、恤民、重民的政黨形象。

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D262.6

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.02

本文系揚州市反腐倡廉制度建設研究所項目“新的歷史條件下反腐倡廉監督機制創新研究”（FFCL16B01）和“高校教師學術不端行為治理研究”（FFCL14B36）階段性研究成果。

2016-12-20

徐建飛，法學博士，揚州大學馬克思主義學院，碩士研究生導師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地特約研究員，研究方向：馬克思主義中國化；張鋒，揚州大學馬克思主義學院副研究員、碩士研究生導師，研究方向：中國共產黨人才思想發展。