對利津縣石化化工產業安全生產轉型升級的分析

高樹桐

石化化工產業是我利津主導產業，現有規模以上企業52家，原油綜合加工能力達到1600萬噸/年，資產總額超過570億元，從業人員12000多人，是省經信委認定的山東省有機化工產業基地、山東省石油化工產業集群。其中，利津濱海新區是全市保留的三家化工園區之一。依據市政府《關于調整化工產業布局的意見》，聘請中國石油和化工規劃院的石化行業專家，實施了利津縣化工產業五年發展規劃編制，推進產業和企業改造提升，推動化工企業進園入區，著力解決化工產業無序發展問題。

一、安全生產轉型升級的基本情況

1.嚴控項目增量。對濱海新區和利華益集團以外的企業，不再批準實施以擴大一次產能為主的改擴建項目。今后新上化工項目全部落戶利津濱海新區。在項目準入方面，提高項目準入門檻，基礎化工、大宗化工原料類項目投資額不低于20億元；除提高安全、環保、節能、質量水平項目不設固定資產投資額度限制外，延伸產業鏈條項目固定資產投資額度不低于2億元。在從業人員方面，項目載體企業主要負責人和相關人員，必須經過專門的安全、環保、節能等方面的法律法規以及專業知識培訓，并經有關部門考核合格取得相應資格證書。在項目水平方面，嚴格落實化工建設項目聯席會議制度，凡不符合產業布局規劃、安全環保要求的一律不批，凡工藝技術水平達不到國內行業先進水平的一律不批。

2.優化產業存量。按照全市化工產業轉型工作部署，2015年，開展了第一輪 “三評級一評價”，131家化工企業，評出“優”等企業26家、“中”等47家、“差”等58家。對“差”等企業，2016年全部關停淘汰，目前無一復工生產，淘汰落后產能370萬噸。2017年4月，又啟動了第二輪評級評價，把質量納入新的評級內容，根據評級評價標準， “優”等企業的數量不得超過30%，“差”等企業的數量不能低于20%，堅決再關停一批不達標企業。目前，聘請的山東賽飛特、啟新環保、萬和節能、省質量技術審查中心4家中介機構評級工作已處于收尾階段，8月20日前能全部完成評級評價任務，并出具分類評級報告。結合實際，正在研究制定“五個一批”工程方案，積極穩妥的推進企業關停、搬遷、轉產、升級和重組步伐。

總體上看，利津縣在化工產業安全生產轉型升級方面做了一些工作，但與上級要求相比，仍然存在一些問題和不足：部分企業負責人安全意識需進一步強化，主體責任落實需進一步嚴格，企業員工在安全教育、安全操作、應急處置的能力需要進一步提高，行業監管部門安全執法監督水平需要進一步強化，等等。下一步，我們將以這次督導檢查為契機，進一步加大力度，強化措施，著力提高化工企業本質安全水平，加快化工產業轉型升級步伐。一是加快涉化工企業“四評級一評價”，認真研究推進“五個一批”工程，“一企一策”采取關停、搬遷、轉產、升級、重組等措施，有效整治企業安全隱患問題。二是深入開展突出問題整治，緊盯黨的十九大、“十一”等重要時間節點和敏感時期，對易發事故的危險作業崗位和作業環節，落實跟蹤監管措施，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，全面強化各項安全監管責任落實。三是嚴格落實危化品產業發展布局規劃，加強產業發展規劃與城鄉規劃的銜接，健全完善部門溝通協商機制，嚴格源頭管控和安全準入。突出抓好利津濱海新區開發建設，進一步細化新區產業定位，發揮東營港及疏港鐵路優勢，大力發展臨港石化產業及深加工，打造臨港石化產業基地。

二、對石化化工企業安全生產轉型升級的建議

1.狠抓危化品綜合治理和化工產業安全生產轉型升級攻堅治理緊急行動。按照省市縣有效銜接、分類分級監管的要求，扎實開展危化品綜合治理和化工產業安全生產攻堅治理緊急行動，對確定各項重點工作任務，進一步細化工作安排，明確責任分工，卡死時間節點要求，認真抓好工作落實。嚴格落實危化品產業發展布局規劃，加強產業發展規劃與城鄉規劃的銜接，健全完善部門溝通協商機制，嚴格源頭管控和安全準入。

2.加大企業主體責任落實力度。狠抓企業主體責任檢查，培育企業主要負責人安全意識，督促企業進一步完善安全生產規章制度，織密企業內部網格，在生產經營和安全管理兩個層面上落實“網格化”實名制管理，真正在企業營造全天候、無縫隙的管理體系；持續開展培訓教育專項執法檢查，加大企業主要負責人、安全管理人員和一線員工的培訓，不斷擴展企業全員培訓層面，督促企業加快推進和落實廠級、車間、班組三級安全教育機制的形成。

3.持續推進“兩個體系”建設。采取政府倡導、專家引路、企業主體落實的路子，抓好各個領域“兩個體系”縣級標桿企業創建工作，在前期風險點摸排的基礎上，進一步組織企業全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系方面存在的風險點，確定等級和管控措施，建立管理臺賬、管控責任、管控措施“三張清單”，切實解決“想不到、管不到、治理不到”的問題。

4.深化重點領域安全生產專項整治。加大重點領域專項整治，針對道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所、油氣管道等重點行業，結合“大快嚴”集中行動，緊盯黨的十九大、“十一”等重要時間節點和敏感時期，開展專項整治，擴大執法檢查的廣度和深度，對易發事故的危險作業崗位和作業環節，落實跟蹤監管措施，嚴厲打擊非法違法生產經營建設、違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，全面強化各項安全監管責任落實。

5.加大監管執法力度。由縣安委會辦公室牽頭，各專項安全生產委員會辦公室、安委會成員單位積極發揮作用，在前期網格化分工的基礎上，進一步明確各生產經營單位網格責任人，制定完善各級網格責任人員工作職責、檢查標準和考核機制，開展安全生產網格員上崗培訓，加大村級安全協管員管理，嚴格落實安全隱患和非法違法行為上報要求；對不認真履行網格責任，巡查排查不細致、隱患和非法違法行為發現上報不及時甚至導致安全事故發生的，嚴肅追究有關網格責任人員責任。

6.強化汛期安全管理。完善應急處理機制，健全相關部門聯合會商、信息共享和協調聯動機制，及時掌握汛情、氣象情況，強化災害天氣預測預警，廣泛進行風險防范、避險逃生知識技能的提示、警示，指導企業和社會公眾做好防范應對。同時進一步完善縣、鄉、企業三級安全生產應急預案并開展演練，加強應急救援隊伍值班備勤和應急物資配備，做好應急準備。endprint