土地流轉過程中家庭農場經營現狀探析

高學麗

摘 要：家庭農場是我國發展農業現代化，建設社會主義新農村的必經道路。由于我國家庭農場的發展處于起步階段，在由傳統農業向現代化農業的轉變過程中存在著諸多不利的因素，主要體現在土地分散、土地流轉困難、資金短缺、經營模式單一等諸多方面。本文主要以寧夏靈武市M鄉為例，通過調查研究分析家庭農場的發展現狀和存在的問題，并結合我國農業發展相關政策針對相應的問提出合理化建議。

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；農業現代化；政策扶持

一、靈武市M鄉家庭農場發展現狀調查

1.靈武市家庭農場發展基本情況

靈武市郝家橋鎮M鄉是1985年由鹽池蘇步井、靈武馬家灘、磁窯堡和同心等地移民而形成的吊莊區。起初主要以林果業發展為主，2006初，靈武市政府通過調查研究，為促進當地農業經濟的發展，在M地成立林場，堅持走農業、畜牧業共同發展的路子。M鄉下設6個林業隊，1463戶，共計人口7804人，共有耕地面積17856畝，截止2014年8月末2014年8月末，靈武市已經成立了77個家庭農場，均在工商部門登記注冊。

截止2014年，M鄉共注冊家庭農場20家，根據土地要素、勞動力要素、資本要素和管理要素，M鄉的家庭農場經營主要分為兩個類：第一類公司類家庭農場，該類農場主要特點是規模大，占地面積大，經營主體主要為家庭成員，生產以雇傭工人為主從事生產加工，主要涉及養殖業和制造業。第二類，生產較為單一的家庭農場，主要以小規模的養殖業和種植業為主占地面積較小，雇傭工人較少保持在1—2人左右，機械化設施不完善，農場主常年從事家庭副業和務農，或者兼顧小規模的養殖和種植，具備較好的農業技術特長，投入資金較少，投資較為單一，主要以農戶的自我滾動發展為主。

2.靈武市M鄉家庭農場發展現狀

隨著農業發展進入轉型階段，2013年中央一號文件中將家庭農場作為新型經營模式進行大力推廣并發展。2013年8月24—25日，農業部部長韓長賦在寧夏回族自治區各別縣所在農戶、企業調研時強調，要穩步推進農村土地制度改革，加快對農業經營體制的創新，發展多元化的適度規模經營，培養新的農業經營主體為加強農村經濟發展注入新的活力

通過對M鄉家庭農場經營現狀的調查，發現還存在以下方面的問題，M鄉家庭農場發展規模較小，40%的農戶經營規模在20—30畝，經營規模在40畝以上的占少數。因此在今后的發展過程中需要進一步完善土地流轉制度，拓寬家庭農場的經營規模。

（1）家庭農場發展速度緩慢，規模小

M鄉在農業發展過程中一直處于緩慢發展階段，從最早的分散化小規模生產到今天的家庭農場經歷了幾十年的發展。雖然在農業生產水平提高了，但整體發展速度緩慢，規模較小。主要體現在以下兩個方面：

第一，農場主經營土地面積小。土地經營面積大多集中在20—30畝。由于家庭農場土地分散化現象較為突出，不利于廣大農場主開展大規模的開張農業生產。第二，土地流轉較為困難，不利于土地的集中；一定規模的土地是家庭農場經營的前提，受到家庭聯產承辦責任制和土地集體所有制的限制，如果沒有政府部門的推動，農村的土地流轉在一定程度上會比較困難。對于廣大農民而言，土地意味著每年都有穩定的收入，由于部分農戶文化程度較低，除了務農沒有其他經濟收入，所以更多農戶不愿意流轉土地，土地的規模化流轉難以實現。

（2）經營結構單一

M鄉最早以農產品的種植為主，農業生產門類較少。包括糧食蔬菜之類，經濟類作物較少。隨著近年來農業生產力的發展，雖然養殖業得到了適度的發展，但是農業生產經營結構還是很單一，例如，種植業，更多農戶有盲目從眾的行為，所選擇的生產項目與當年經濟效益直接掛鉤，導致更多農戶發展生產項目單一，沒有做到因地制宜發展農業生產。致使在整個農業發展過程中缺乏活力，也不利于農業現代化的發展。

（3）農產品缺乏穩定多向的銷售渠道，農場沒有自己的特色品牌

M鄉家庭農場發展種植業發展特色主要以長紅棗為主，其次有玉米，土豆，近年來側重于發展養殖業。雖然個別大型養殖戶的家庭農場規模較大，但農場農產品沒有廣而穩定的銷售渠道。這一方面體現在農場經營者缺乏品牌意識。家庭農場作為規模化的發展，必須具備自己的品牌，品牌代表著農產品的品質，經營者的素質和管理理念等。廣大農戶由于是自家農場的生產者，只注重生產過程和收益而忽視了家庭農場“品牌”這一無形信譽的建設。

（4）農業基礎設施落后，資金投入不足導致農場整體勞動生產率普遍偏低

M鄉家庭農場發展規模相對較小，一個方面，缺乏必要的農用機械，主要在于資金不足。家庭農場資金短缺是廣大農戶廣泛存在的問題。貸款是農戶的首選，但貸款難是制約家庭農場建設的一大阻礙。根據2005中國銀監會統計，農村貸款年均增長率僅為9.72%，低于全國水平5. 94個百分點。農場主少有可以抵押的資產，而且目前還不能將土地經營權作為貸款抵押，經營資金面臨困難。除此之外，銀行借貸要求嚴格，過程復雜緩慢，難以滿足廣大農場主用資需求。

二、制約靈武市M鄉家庭農場發展的原因分析

1.國家政策扶持不到位，相關部門監管不到位

農業是立國之本，國家針對農業現代化發展的提出了適合不同時段發展的政策，近些年來，國家針對農業發展進行了相關的補貼。補貼范圍涉及到種植業即農田補貼，養殖業即按養殖規模具體按牲畜個數進行補貼。但是涉及到相關到農業技術培訓，農業生產基本設施的補貼卻是少之又少。這對于農戶而言無形中增加這方面的各項開銷，制約農場經營規模的發展擴大。以M鄉為例，農田補貼為平均60元/畝，農機補貼為采購價格的10%。而這些補貼僅占家庭農場投入資金的一小部分，其余是農戶自籌資金，加大了農戶經濟壓力。

2.發展資金短缺，融資困難

M鄉家庭農場發展項目較為普遍的是育肥羊的養殖。家庭農場的規模大小不同，投入資金和周轉資金存在一定的差異，規模小的農戶養殖范圍在300—500只羊，規模大的農戶養殖范圍在1000-2000只羊。通過對不同農戶資金來源的調查分析，家庭投入資金占60%，銀行貸款資金占25%，政府財政補貼占15%。養殖戶在購進新品種時投入的資金除去，養殖過程中的飼料，草料等諸多花費需要額外的流動資金在20-100萬不等，很據農場發展規模大小，流動資金各有不同。由于M鄉的養殖業發展處于起步階段，廣大農戶的實際經濟能力還不強，即使是銀行貸款其數量也極為有限。由此是養殖戶在生產過程中會受到流動資金不足的制約，從而限制家庭農場的規模化發展。endprint

3.土地使用權流轉制度不完善

上文中提到，家庭農場的發展需要以一定規模數量的土地為依托，將分散的小規模農業生產轉向集約化的大規模生產。從大的國情來看，我國家庭農場很難獲得充足而穩定的土地來實現規模化經營。就M鄉而言，人均分配土地為3畝，每家每戶按人口分配的土地保持在12—15畝左右。土地分布較為分散，受傳統觀念和土地流轉制度不完善的影響，造成當地土地流轉帶有一定的滯后性和隨意性。其次，土地對于廣大農戶而言是一種經濟上的保障，我國的土地承包制度使農戶擁有使用權，部分農戶將土地作為以后的養老保障，在對未來經濟收入沒有穩定保障的前提下，農民不愿意放棄他所擁有的土地承包權。

三、促進靈武市M鄉家庭農場發展完善的對策建議

1.規范并完善土地流轉制度

首先，土地流轉是發展家庭農場的關鍵環節，對家庭農場的發展具有重要的影響作用。而更多農戶惜地意識嚴重，生產觀念落后在一定程度上制約了農場的規模化發展。究其深層次的原因一方面主要是農戶對于土地產權的了解不清，所以需要對土地所有權進行一個清晰的界定，尤其在土地的流轉過程中，保障其所有權不變，承包權不變和使用方向不變，從而有效消除農戶的顧慮，鼓勵他們放手土地的發展，將勞動力從土地中解放出來，從而保障家庭農場能夠規模化的發展。

其次，通過平整土地，促進土地流轉，采用相互置換的辦法調整土地，解決M鄉家庭農場承包土地的分散狀態，促進其規模化經營。在發展過程中應當因地制宜的發展特色產業，在土地集中的前提下，優化資源配置，合理的引導勞動力轉移。不斷完善土地流轉制度，擴大經營規模，保障農場主長期有效的擁有土地使用權，促進家庭農場向著自主經營、自負盈虧、自我完善與發展的經濟實體與市場競爭主體的的方向轉變。

2.加大國家政策扶持力度，深化農村金融制度改革

針對M鄉家庭農場的發展現狀，政府應當從土地、財政、資金等方面給予一定的支持。針對發展規模不同的農戶按比例給予財政補貼，尤其在農業的標準化生產和現代循環農業等方面給予優先支持。其次，擴大融資渠道，提高家庭農場信貸水平，為家庭農場的規模化發展提供更多的信貸機會。安排高額度的農業信貸資金，簡化信貸的具體流程。更大程度上滿足家庭農場發展需求。從而緩解家庭農場季節性與臨時性的資金需求。

3.因地制宜促進家庭農場經營結構多樣化

M鄉家庭農場經營模式單一，以養殖業為主，種植業涉及較少。近年來由于國家對農田的補助，多數農戶開始集中于長紅棗的種植，但仍然有部分農戶將土地荒廢。一定程度上造成資源浪費。養殖方面，以育肥羊的養殖為主。總體發展模式較為單一。針對M鄉家庭農場發展現狀，首先，政府相關部門應當加大宣傳力度，轉變廣大農戶的經營理念，鼓勵農場主發展多元化經營模式。通過互聯網，報紙和其他媒體在農村進行宣傳，向廣大農戶介紹如生態農業等現代化的農業生產模式。其次，加大對于農場主的技術培訓，鼓勵支持家庭農場開展多種模式的經營。第三，培育發展特色農場，創建示范性的家庭農場，政府可以給予政策上的引導和支持，幫助，鼓勵發展循環經濟，促進農場生產的全面可持續發展。

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