城市霧霾危機(jī)治理的現(xiàn)實困境與路徑

王殷龍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市環(huán)境日益惡劣。我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以環(huán)境為代價換取的，尤其是城市霧霾危機(jī)已經(jīng)成為政府和社會高度關(guān)注的重要事情。鑒于我國城市化速度較快，城市人口數(shù)量會隨之日益劇增，城市霧霾危機(jī)已經(jīng)成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要公共事件。因此，本文將從城市霧霾危機(jī)的介紹入手，詳細(xì)介紹城市霧霾危機(jī)治理的現(xiàn)實困境和治理路徑，以期為建設(shè)美麗魅力城市貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：城市霧霾危機(jī)；現(xiàn)實困境；公共治理；路徑探索

近年來，霧霾天氣已經(jīng)頻繁出現(xiàn)于我國京津翼地區(qū)和一些其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，且霧霾影響范圍正在逐步擴(kuò)大，具有持續(xù)效益。因而，城市霧霾危機(jī)已經(jīng)成為我國各大城市政府和公民高度關(guān)注的事情。這種城市霧霾危機(jī)不單單會造成環(huán)境污染，更會威脅居民的健康安全，嚴(yán)重時會造成社會動蕩不安。

一、城市霧霾危機(jī)介紹

霧和霾，兩者屬于不同的天氣現(xiàn)象，既有聯(lián)系也有各自的區(qū)別，常存在于人們生活中。霧，是一種自然現(xiàn)象，在接近地面的空氣冷卻至一定的程度之時，空氣中的水蒸氣便會遇冷凝結(jié)成為細(xì)小的水滴懸浮在空氣中，降低地面水平的可見度。而霾則是一種人類活動造成的現(xiàn)象，由于不明原因所造成的大量煙和塵等微型顆粒懸浮在空氣之中，造成渾濁現(xiàn)象。

近年來，我國的城市化和工業(yè)化的速度都在逐步加快，城市的空氣環(huán)境質(zhì)量也在持續(xù)惡化。我國一些規(guī)模較大的城市霧霾天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，尤其在河北一年多半的日子都在霧霾天氣中度過。在冬半年，氣象原因容易出現(xiàn)霧，而城市中的灰塵微型顆粒較多會容易凝結(jié)核形成城市霧島。秋冬季節(jié)，城市只要被一團(tuán)霧氣控制住，就會引起對流不夠、少風(fēng)少雨等現(xiàn)象，大氣污染物難以被擴(kuò)散和稀釋，當(dāng)這些污染物達(dá)到一定的濃度就會造成城市霾島。城市霧霾危機(jī)很大程度上造成空氣能見度低下，引起交通效率低下，影響交通安全。因而我國把霧和霾天氣統(tǒng)一劃分為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，成為“霧霾”。

二、城市霧霾危機(jī)治理的現(xiàn)實困境分析

1.政府傳統(tǒng)的政績觀影響

在政府方面，政績觀會驅(qū)使政府官員不顧環(huán)境因素只求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的局部增長，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展只謀求局部發(fā)展。中國特色主義式奇跡主要有兩個方面，一方面表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)總之增長速度很快，且持續(xù)時間較長；另一方面表現(xiàn)為一些負(fù)面問題的長時間累積，不斷積累導(dǎo)致后期的治理困難。以經(jīng)濟(jì)增長為追求的錦標(biāo)賽競爭，雖然很大程度上激勵了各個地方政府為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞠躬盡瘁，但是這種競爭是一把雙刃劍，不單單會激勵到各地經(jīng)濟(jì)迅速增長，但是也會導(dǎo)致一系列的負(fù)面作用。這正是中國粗放型經(jīng)濟(jì)的真實寫照，導(dǎo)致了現(xiàn)在霧霾問題的加劇。

2.市場發(fā)展與環(huán)保問題相悖

我國自2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，就出現(xiàn)了一些“先污染后治理”的發(fā)展模式討論，這是一種限制性的發(fā)展思路。我國在改革開放之后，就一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這種粗放式的發(fā)展思路幫助我國經(jīng)濟(jì)在短短三十幾年產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)躍飛，但是這也造成了我國經(jīng)濟(jì)活動的低端化。這是工業(yè)革命之后較為典型的發(fā)展模式，存在著較大的資源浪費(fèi)、炭化氣體排放較多、環(huán)境代價較為嚴(yán)重等問題。然而我國政府在考量公民的生存發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)和身心健康權(quán)等多項權(quán)力之間時反復(fù)權(quán)衡，作出決定堅持碳排放。而是否要燃燒不清潔能源這取決于經(jīng)濟(jì)水平，對于窮人來說，環(huán)境和健康當(dāng)然低于生存需要，而對于某些區(qū)域全體居民來說，這損壞了所有人的身體健康，破壞了環(huán)境。這種抉擇不論對于哪個國家來說都是很艱難。因此，市場發(fā)展和環(huán)保問題相悖影響到了經(jīng)濟(jì)增長。

3.社會缺乏相應(yīng)的協(xié)同處理機(jī)制

現(xiàn)階段我國的霧霾治理還處于混亂狀態(tài)，無法達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，缺乏相關(guān)的協(xié)同處理機(jī)制建立。就政府頒布的法律條令來說，較為籠統(tǒng)，并未詳細(xì)指明發(fā)展規(guī)劃如何落地實施。比如“霧霾罰單”的有效合理得到爭論。這就導(dǎo)致霧霾危機(jī)仍在繼續(xù)，而我國社會還缺乏明確的機(jī)制對其進(jìn)行解決。因此，必須堅持地進(jìn)行能源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，政府企業(yè)共同合作，推動清潔能源使用，減少企業(yè)污染，提高企業(yè)乃至全社會的環(huán)保意識。

三、城市霧霾危機(jī)治理的路徑分析

1.政府治理路徑分析

政府必須打破企業(yè)的利益鏈，轉(zhuǎn)變自身職能，放棄傳統(tǒng)的政績觀，放棄以經(jīng)濟(jì)增長為追求的錦標(biāo)賽。首先，政府要建立多元化的政績考察機(jī)制，擺脫過去只追求國民經(jīng)濟(jì)增長的政績觀念，逐步引導(dǎo)地方政府將精力投入到環(huán)境治理和社會公共服務(wù)當(dāng)中去。其次，面對當(dāng)前嚴(yán)重的城市霧霾危機(jī)，政府應(yīng)該提供給社會公共服務(wù)平臺，用于能源轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)環(huán)保新技術(shù)和企業(yè)公平競爭平臺。最后，政府要逐步完善相關(guān)的市場規(guī)則、建立完善相關(guān)的法律機(jī)制，并不斷弘揚(yáng)宣傳。

2.市場及社會治理路徑分析

市場是一只無形的手，從市場著手解決城市霧霾危機(jī)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不反對經(jīng)濟(jì)過度增長，但是也不能以破壞環(huán)境為代價，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長變成追求低碳可持續(xù)發(fā)展。同時社會要逐步建立起多方協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，實現(xiàn)多元主體共同為城市霧霾危機(jī)貢獻(xiàn)力量。政府為企業(yè)和居民制定完善的發(fā)展規(guī)劃及具體細(xì)化措施，非政府組織多組織公益活動，使得公民從意識上愛護(hù)環(huán)境，并落實到具體行動上去。

四、結(jié)語

總而言之，城市霧霾危機(jī)是當(dāng)前我國面臨的一大難題，想要度過難關(guān)，必須從當(dāng)前困境分析，完善相關(guān)機(jī)制，從社會、企業(yè)和政府等多元化主體共同為治理霧霾而努力，做到公共治理，發(fā)動全民一起治理霧霾危機(jī)，真正實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的效果，標(biāo)本兼治治理霧霾危機(jī)。

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