我國土地開發整理的基本特征和存在的問題及發展建議

李志剛

摘 要：土地開發整理，是當前我們國家關于耕地的一項重大惠民政策，該政策在實現土地資源的優化配置和組合，不斷提升土地利用率，改善生態環境等方面發揮著重要作用和意義。當前國家制定和出臺了一系列土地開發整理政策，但是在實際實施過程中還存在很多阻力和難題，制約了土地開發整體工作的有序順暢開展，因此急需結合當前我國土地開發整理的現狀找出存在的問題，并盡快完善和解決。本文對我國土地開發整理的基本特征和存在的問題進行了全面分析和論述，提出了具體的解決對策，并從土地整理對生態的服務價值和農村土地整理與扶貧的協調發展兩個方面進行了深層次論述，以期為相關理論研究和實踐提供參考和借鑒。

關鍵詞：土地開發整理；基本特征；問題；對策；農村土地整理；扶貧

實施土地開發整理政策，是實現建筑占用耕地與補充耕地之間的均衡發展，改善土地利用現狀，提升土地利用價值，促進經濟社會進步的重要舉措，是建設社會主義新農村、促進城市化進程深入推進的必要手段，是一項利民惠民的具體方式，所以要高度重視土地開發整理工作，結合不同的地區實際，實現土地開發利用與生態系統服務價值實現的平衡，按照科學規劃、循序推進、因地制宜的原則，保障土地開發整理的效果。

一、土地整理儲備的必要性

近年來，為了實現土地資源的可持續利用、提升土地利用率，確保耕地總量的動態平衡，國家出臺相關政策，在全國范圍內開展了以土地平整、農田整合、溝渠道路擴建完善、村莊設施更新、荒地開發利用等多種形式為主的土地開發整理工作，并取得了較大成效。開展土地整理儲備是時代發展的必然趨勢，是必要的，也是急需開展的一項系統工程。

1.開展土地整理儲備，是促進經濟社會發展的必經之路

土地整理儲備是人類在土地開發和利用過程中對土地進行重新分配、再建設和利用的過程，從我們國家土地發展改革歷程中可以看到，經濟社會發展的變化與土地整理具有緊密的聯系，隨著經濟的發展，社會的進步，城市建設規模不斷擴大、工業化進程深入推進，在整個推進和發展過程中就會影響土地使用的規模，導致可用的土地資源規模越來越少，土地質量越來越差，開發程度越來越高，這樣難免會對生態環境和自然環境造成一定的破壞和影響。為了維護土地資源的可持續利用，更好地保護土地資源，國家提出了要保持耕地總量動態平衡的要求，從而更好地解決當前土地開發要求不斷增加和現有可利用土地資源越來越緊張的矛盾。因此必須要依靠土地整理儲備手段來處理兩者之間的平衡。可以說土地整理儲備是促進經濟社會發展的必經之路。

2.開展土地整理儲備，是實現耕地總量動態平衡的有效舉措

實現耕地總量動態平衡是國家當前保護耕地的重要指示和基本要求，是為了更好地保護現有的耕地規模不被減少，耕地環境少受破壞。當前人口不斷增長，尤其是國家推行二胎政策、老齡化現象日益凸顯等，使人均耕地面積越來越少，所以不能為了過度地發展經濟，而破壞可利用的耕地，加上受到自然災害影響、生態退耕等因素影響，可利用的土地少之又少，國家對于非法利用和開發土地相關的監管措施不力，很難推行下去，所以必須要從多渠道保護現有可利用土地， 并做好補充耕地管理，從而實現土地整理、土地開發、土地復墾等多種有力政策和局面。可見加強土地整理儲備，是實現耕地總量動態平衡的重要手段。

3.開展土地整理儲備，是實現農業現代化進程深入推進的重要途徑

當前國家對“三農”問題高度重視，大力扶持農村建設，深入推進農業現代化建設，想要鞏固農業的基礎地位，就要在土地利用和開發方面不斷創新和探索，實施土地儲備整理，是當前解決農村非建設用地用地資源利用率不高，改變低產低收的落后面貌重大舉措，有利于實現農村社會的長治久安和繁榮發展。

4.開展土地整理儲備，是促進城鎮化建設的重要突破口

當前各省市農村經濟發展不平衡，想要全面實現現代化，就要從基礎做起，提升農村的城鎮化建設水平，通過開展土地整理儲備，能夠對村莊現狀進行分析，整合村落、集結資源、調整耕地面積，既能改善農村居住環境，也有利于促進農村精神文化建設和物質文化建設水平的不斷提升，從而增強農民參與農業生產的積極性，更好地實現城鎮現代化建設目標。

5.開展土地整理儲備，是促進農村經濟發展的重要方式

通過進行土地整理，能夠對土地資源進行合理規劃，提升土地資源利用率，擴大土地生產規模，提高農業生產投入，從而變廢為寶，實現資源的可持續開發和利用，進而促進農村經濟不斷發展和進步，帶動更多的農民致富。

二、土地整理中存在的問題及解決方法

1.存在的問題分析

當前在土地開發整理過程中還存在很多的困難和阻力，具體問題表現在以下幾個方面：

（1）項目立項關注多，具體實施關注少。可以看到很多省市都非常重視土地開發整理工作，積極響應國家政策，結合當地的實際開展土地整理項目立項，積極協調當地有關的規劃、國土、水利、統計等部門對土地利用現狀和整體情況進行調研、摸底、排查，前期立項工作準備充分，對土地整體規模和現狀等詳細情況全面了解和掌握，希望順利完成項目立項審批，爭取國家政策支持。但是在具體項目立項審批通過之后，對具體實施階段的關注程度不夠，因為具體實施過程中需要面臨很多的協調、拆遷、補償、設計變更溝通等問題，一方面希望爭取更多的資金，另一方面希望少投入精力盡快完成整個項目，但沒有具體情況進行全面落實，從而導致進展緩慢，影響了推進進程。

（2）考核評價體系不完善、不科學。對于土地開發整理工作，國家的初衷是提升土地資源利用率，確保土地資源的可持續利用和發展，所以需要處理好經濟效益、社會效益和生態效益發展之間的平衡，但是對于各省土地開發整理工作的評價體系不科學，過于重視土地耕地的數量考核，對于土地開發整理的質量沒有有效的評價方式來進行考核，所以就會造成過于重視開發數量而忽視質量提升和生態環境改善等方面的問題，以此影響了土地開發整理工作成效，違背了土地開發整理的基本要求和原則。endprint

（3）土地開發整理工作管理不深入、監管不到位。土地開發整理是土地利用總體規劃的重要內容之一，土地開發整理的成效直接影響到土地資源利用率，決定土地管理的成敗，該工作涉及到很多部門，多個層級，需要加強溝通，但是在實際操作過程中存在很多的溝通不暢，影響辦事效率，在管理方式上，組織機構不完善，人員配置不科學，人員素質技能無法滿足工作要求，加上責任落實不到位、管理手段單一、監管不嚴等，造成該項工作進程緩慢、資金利用不到位等情況。

2.提高土地開發整理工作水平的具體措施

（1）提高整體規劃水平。土地開發和整理工作是一項系統工程，因此要結合國家政策要求，做好整體規劃，將所有可能影響的因素考慮全面，制定具體的行動方案，明確部門職責和具體分目標，分步實施，從而保證土地開發整理工作有序推進。

（2）依靠科技創新手段，提高土地開發整理工作效率。在進行土地開發過程中需要對土地現狀進行摸底，為了提升工作效率，可以借助現代化計算機技術等手段，進行信息采集、整理、設計和分析，從而提高調研效率。同時在具體項目實施過程中也可以運用新的科學技術提高管理效率和協調效能。

（3）探索多元化的投資方式。當前土地開發整理的資金來源主要是依靠國家扶持，但是隨著土地開發整理規模的不斷擴大，人口不斷增多，必須要探究多元化投資模式，吸引社會投資、國際資金、財政信用機構融資等多種方式，從而為土地開發整理工作的有序推進提供資金保障和支撐。

（4）加強管理和監督。國家對于土地開發整理都有明確的政策規定和法律法規要求，所以在實施過程中要加強管理和監督，必須嚴格按照政策要求，從規劃編制、制定方案和具體政策、資金籌集、組織實施等方面都要嚴格按照流程進行管理，同時要加強資金專款專用審查力度，嚴查不作為、慢作為等現象，同時對于推進過程中遇到的困難和阻力建立順暢的建議渠道，及時解決推進過程中遇到的各種問題，對于項目開發和實施，每一個環節都要加強檢查、驗收，從而全面保證推進效果和實施進度。

（5）加強宣傳，提高公眾對土地開發整理工作的理解程度，增強公眾的認可和支持。土地管理部門要通過各種方式進行宣傳，宣傳土地開發整理工作的重要性和積極意義，引導公眾理解、積極參與和支持土地開發整理工作，全程參與整個過程，讓農民了解整個項目，并積極提出意見和建議，促使該項工作有序、順暢開展。

三、土地整理對生態的服務價值

土地整理是利國利民的重要舉措和戰略方針，在優化土地資源配置中發揮著重要作用，能夠使土地資源得到最大化的利用，完善生態環境，全面提高土地使用率。土地開發整理不是一項短期活動或者項目，需要長期堅持、循序漸進推進和科學有序開展，才能提升土地資源的地位，進而發揮對生態的服務價值和作用，推動農業生產現代化建設。

土地整理對生態的服務價值因不同的土地利用類型會產生差異。具體可以體現在以下幾個方面：

1.土地整理對物質生產方面的影響。開展土地整理能夠提升土地的利用率，擴大土地使用面積，增加農作物種植種類和規模，同時通過土地整理還可以改變土壤結構、質地等，從而影響自然植被的覆蓋率和生長，所以具有雙重方面的影響。

2.土地整理與生態系統調節功能之間的互相影響。生態系統本身具有自我凈化和調節的作用，使動植物按照食物鏈的要求不斷相互依存和發展。土地整理過程中能夠改變植被的形態、結構和生存狀態，也會對空氣溫度、濕度、二氧化碳和氧氣等含量產生影響，進而間接對生態系統氣候變化產生影響，所以土地整理具有雙向功能，既有有利于促進農業種植面積增大的作用，又能改變生態系統調節功能的不利方面，所以要進行權衡，盡可能找到有效的結合點，減少對生態系統調節功能的破壞和影響。

3.土地整理能夠影響生態系統的支持功能。生態系統是一個穩定的循環系統，為農作物和植被生長等提供土壤環境、營養資源等，開展土地整理，能夠對貧瘠的土地性能進行優化和改善，從而提高土壤的保水護土能力，同時能夠減少水土流失造成的損害，最大限度地保護水土資源不受破壞。但是也要看到土地整理過程中使用機械設備對土壤結構和表層造成的破壞，所以也要適度開展，結合不同的土壤類型進行開發整理。

4.土地整理對生態系統文化功能的影響。人類賴以生存的空間，因為生態系統的文化服務價值，使公眾的精神文化生活日益豐富。開展土地整理，能夠對生態系統的景觀環境等進行適當地改造、搭配和和優化，能夠提升區域的協調性和美觀性。但是如果過度地開發和利用，會導致很多具有歷史價值的原始文化被淡化和破壞。

所以想要提升土地整理與生態服務價值的有機協調性，就要從多方面入手，加強生態保護和宣傳，適當開發和整理，注重保護生物的多樣性，提高科學規劃性，最大限度地降低對生態環境的破壞。

四、農村土地整理與扶貧的協調發展

農村土地整理，對于農民而言，是脫貧致富的重要途徑，是改變當前土地農業發展方式，增加耕地面積，提高耕地產能，實現農民增產增收的重要手段，所以農村借助國家利好政策開展土地整治，進而走上脫貧致富奔小康之路。

在具體開展農村土地整理過程中要堅持總體規劃、系統推進、因地制宜、分類整治的方針，根據項目總體安排和布局，結合具體的農村土地現狀，差別化、多樣化開展土地整治工作，以生態整治為主要基調，最大限度地保護現有的耕地不被破壞，加大修復耕地的生態功能，加大農業基礎設施建設，爭取更多的資金支持，提升當前土地貧瘠和利用率不高的現狀；健全土地整治工作機制，加強土地整治工作的監督和考核，從而確實保證土地整治工作成果，同時充分尊重農民的意愿，積極發揮農村的積極性和創造性，加強權屬管理，最大限度地保護農民的土地資源不被破壞，合法權益不受侵犯，從而建設成為現代化多樣化一體化生態型農田服務體系。

總之，隨著土地改革的深入推進，土地開發整理工作也將全面落實和進一步深化完善，在具體開展土地開發整理過程中要始終堅持以人為本、因地制宜、科學管理的原則，從而切實保證土地開發整理政策落地，鞏固生態系統建設成果，讓廣大農民享受到土地開發整理帶來的實惠，促進社會穩定和經濟全面發展。

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