國有林場改革定位后面臨的機遇與挑戰(zhàn)

饒根如+鄧小蘭

摘 要：江西省作為南方林業(yè)大省，在國有林場改革方面走在前列。本文先是闡述了國有林場改革后面臨的機遇，即林業(yè)發(fā)展得到了政府的重視，林場的負擔有所減輕，林場的生態(tài)保障地位得到了提高；接著提出了改革后面臨的職工保障問題、基礎設施問題、經營方式問題和單位性質問題。希望本文的研究可以給林場的發(fā)展帶來幫助。

關鍵詞：國有林場；招商引資；林下經濟

國有林場是新中國為了改善生態(tài)、造林綠化建立的林業(yè)事業(yè)單位，主要建造在生態(tài)脆弱的地區(qū)以及大面積的荒山荒地上。隨著國有林場的發(fā)展，林場辦公條件、基礎設施、職工生產生活、養(yǎng)老保障等相關問題也開始出現。

一、國有林場改革定位后的機遇

江西省是全國國有林場改革的試點省份，2014年進行了國有林場全面改革，將國有林場進行合并重組為生態(tài)公益型林場。面對國有林場改革轉型新常態(tài)，這既是一次嚴峻考驗，同時也是一次國有林場發(fā)展升級的新機遇。

1.林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境得到了優(yōu)化

黨和國家對林業(yè)發(fā)展的重視程度在不斷提高，這使我國林業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了優(yōu)化。由于我國的資源環(huán)境正在往極限靠近，黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境、提升我國的生態(tài)承載力提供了更大的空間，不論是臨時的政策措施還是長久性的制度，這些都對林業(yè)發(fā)展有所幫助。李克強總理在會議上專門強調：要加強對生態(tài)環(huán)境的保護；珍惜森林草原、江河濕地等大自然賜予我們的寶貴財富；要適當擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉移支付規(guī)模；擴大天然林保護范圍，提高補助標準。

2.減輕了林場的負擔，提高了林場的品質

據統(tǒng)計，全國國有林場改革有效分流了80%的在職職工，買斷了3.5萬人的工齡，提前退休和競爭上崗的有1.06萬人。全面剝離了場辦的社會職能。另外，各級政府和林業(yè)管理部門幫助林場解決了16.58億元的債務，從多方面減輕了林場的負擔。由于改革之后的林場將保護和發(fā)展林業(yè)資源作為目標，加上國家對于林場造林撫育的經濟支持，使得各大林場都增強了造林育林的強度，林場的蓄積量得到了穩(wěn)步的增長。同時，一些地區(qū)在當地林業(yè)局的協(xié)調下，將已經轉變?yōu)楣嫘土謭龅牟糠至謭龈浇募w林合并到林場中去，一定程度上擴大了國有林場的經營面積。

二、國有改革定位后面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策

1.職工保障問題與對策

林場的負責人和林場的職工在進行座談會時指出，職工的后續(xù)保障問題在改革后沒有得到解決。尤其對于一些公益型的林場來說，很多沒有事業(yè)編制的職工，即外部聘請人員，不知道該如何繳納社保。另外，在改革之后，很多企業(yè)制經營的國有林場被重新定義，將其定性為公益型林場，使得職工在繳納社保和收到工資時出現了差額。職工保障問題可以從以下幾方面來解決，第一，已經退休的職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險需要當地政府承擔；第二，沒有參加社保和醫(yī)療保險的職工，要以所在的林場為單位，根據當地的管理原則，將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。

2.基礎設施問題與對策

雖然改革妥善解決了職工的住房問題，但是辦公條件和作業(yè)道路等基礎設施的建設問題還沒有得到改善，大部分建筑都是80年代以前建造的，這在很大程度上阻礙了國有林場的發(fā)展。同時，國有林場還存在著”城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、工不工、農不農“的問題，提高了林場建設的成本，以至于一些林場直接放棄了基礎設施的建設。針對這些問題，政府可以安排林場專項資金，為林場建造水、電等設施，改造危舊辦公樓或者重建新的辦公大樓。如果護林員住在離林場較遠的城鎮(zhèn)新住房里，會降低管護效率。因此，政府要提供資金在林場內建造宿舍或者工棚等設施。

3.經營方式問題與對策

江西省的大部分國有林場在改革后都被定位成了公益型林場，林場性質的改變?yōu)榱謭龅慕洜I方式帶來了新挑戰(zhàn)，林場的做法有以下三種：第一，很多林場會種植大徑木材或者楠木等珍貴樹種，但是這種方法和集體林的發(fā)展模式相似，因此，要根據自身的特點進行重新謀劃。第二，有些林場根據國家林業(yè)局提出的改革方向實施相應的措施，構造林下經濟、林業(yè)旅游等多種方式并存的模式。但是由于上世紀末開辦的林產工業(yè)有大額負債的問題出現，使得該方法也不能具體實施。第三，有些林場采取招商引資的方式，雖然可以提高林場的經濟效益，但仍存在一些問題。比如，陽光集團曾經打著延長產業(yè)鏈的旗號進軍江西省的林業(yè)，但是，他們要求種植的桉樹缺遭受了凍害，不僅投資失敗，還讓合作的林場分擔了一部分損失。

解決國有林場的經營問題可以從以下兩方面入手：首先要引入市場機制，可以把林場的林地承包給職工，將股權量化分給職工，這樣可以給林場的管理帶來新活力；然后要優(yōu)化國有林場的產業(yè)結構，在合理利用國有林場自身資源的基礎上，發(fā)展花卉苗木、森林蔬菜和林果林藥等其他生態(tài)產業(yè)，提高國有林場的經營效益。

4.單位性質問題與對策

改革之后，全省的所有公益型林場都被定性成了事業(yè)單位，采用統(tǒng)一的”收支兩條線“的管理模式，職工的工資也由財政部門來發(fā)放，這種模式會在一定程度上降低林場以及林場職工的工作積極性，導致林場的收益和造林的動力降低，進而使保護并利用好資源的改革目標難以實現。改革后的事業(yè)編制任職導致了待崗職工的不正常回流現象，而且，有些林場的編制數很多，在職職工只需要等到老職工退休就可以升職，長此以往，國有林場可能會有投機性任職的現象發(fā)生，將國有林場變?yōu)椤梆B(yǎng)老場”。

對于這些問題，政府要深化人事制度和分配制度的改革，首先要改變林場之前的單一委任制，引入競爭機制，競聘上崗、擇優(yōu)錄用、采用統(tǒng)一的合同管理；然后要實施績效工資制度，薪資與業(yè)績、崗位職責以及具體貢獻緊密相關，即多勞多得，對于走在生產一線以及為林場做出突出貢獻的職工要相應地獲得較多的薪酬，以此拉開各職位的收入差分配差距，提高職工的工作積極性。

三、結語

綜上所述，國有林場的改革給林場帶來了新的機遇，更使得林場面臨新的挑戰(zhàn)。分析可得，林場要抓住機遇，勇于面對挑戰(zhàn)，提高國有林場的生態(tài)與社會效益，進而推動中國社會經濟的健康發(fā)展。希望國有林場可以深化改革，實現國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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