冷戰初期土耳其對外政策的特征及其形成因素

摘要：1947年至1960年這段時間，土耳其共和國一方面受到北方強鄰蘇聯的壓力與威脅，另一方面則為美國重視和拉攏，最終土耳其選擇了追隨美國并加入西方陣營，對蘇聯進行防范和遏制。冷戰初土耳其的對外政策是在地緣政治等諸多因素作用下形成的，這一對外政策具有親美反蘇等鮮明特征，對土耳其共和國及其與外國關系都造成了很大影響。

關鍵詞：冷戰初期；土耳其共和國；對外政策；特征；形成因素

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2017）08-0116

現代土耳其共和國是在一戰后瓦解的奧斯曼帝國廢墟上建立的，它吸取后者經驗教訓，制定了和平中立的對外政策，成功地在二戰中保持了獨立，經受了考驗。隨后冷戰開始，美蘇對峙的兩極格局形成，在新的形勢下，為維護民族利益，土耳其最終選擇加入美國主導的西方陣營，抵制蘇聯向中東地區的擴張滲透。土耳其的這種對外政策產生了深遠而廣泛的影響，有力支持了美國對蘇聯的遏制戰略，時至今日，土耳其共和國仍是美國在中東地區的重要盟友。

一、冷戰初的土耳其對外政策

關于“對外政策”，李少軍先生將其定義為“國家的對外政策是為促進國家利益而為政府官員設計的超出國家邊界的明確或不明確的行為，這種設計所確定的優先性構成了國家在特定局勢下為實現其目標而采取行動的指導方針”。在冷戰初期，即1947年到1960年這段時間，土耳其共和國政府逐漸形成了追隨美國并加入西方陣營，防范和遏制蘇聯的基本對外政策。土美是為了共同對抗蘇聯而走在一起的。二戰末，蘇聯對土耳其海峽和部分領土提出了不合理要求，引起土耳其的不安與恐懼，土耳其開始尋求新的援助和安全保證。1947年，美國在“杜魯門主義”的驅使下向土耳其提供經濟軍事援助，后來的“馬歇爾計劃”也將土耳其納入援助對象。1949年，土耳其進一步與美國簽訂了《軍事互助條約》。1950年大選后，新上臺的土耳其民主黨政府進一步發展與美國的親密關系并先后“派出了幾萬人的軍隊赴朝鮮參戰”，贏得美國政府的稱贊和信任。1952年2月18日，土耳其共和國正式加入北大西洋公約組織，成為北約成員國中唯一的中東國家，由此確立了與以美國為首的西方國家的盟友關系。1955年，土耳其參加了美國倡議成立的“巴格達條約組織”，成為美國遏制蘇聯政策的重要參與者。此外，土耳其還為美國提供了諸多軍事基地，“美國和北大西洋公約組織在土耳其共修建了100多個大小機場，其中土耳其南部沿地中海的阿達納空軍基地的規模最大，擁有一條4270米的跑道，可供當時最大型的轟炸機起落”。1959年，土耳其同意美國在其領土上部署裝有核彈頭的美國導彈基地。土耳其與西方的結盟既是為了保證自身安全，也為美國遏制蘇聯戰略提供了重要支持與幫助。

與親美親西方的政策相對比，冷戰初土耳其與蘇聯的關系則處于僵化和停頓的狀態，雙方在1946-1950年間的貿易總額還不到100萬盧布。土耳其加入北約后，同蘇聯的關系變得更加對立。蘇聯針鋒相對，“通過宣傳媒體對土耳其政府和曼德列斯總理進行攻擊，并在靠近土耳其邊境的地區布置了大量的兵力”。時任蘇聯領導人赫魯曉夫甚至稱土耳其是“美國在中東的走狗”。

這一時期，土耳其與美蘇以外的其他國家的交往總的來說比較疏遠。在美國影響下，土耳其不顧阿拉伯國家的反對，于1949年3月承認了以色列。1952年土以互派大使，土耳其成為第一個同以色列建交的穆斯林國家。

二、冷戰初土耳其對外政策的幾個特征

冷戰初土耳其的對外政策具有以下顯著特征：

1. 追求區域和平與自身安全，確保土耳其民族國家的利益，是冷戰初期土耳其對外政策的本質特征。現代土耳其國父凱末爾鑒于奧斯曼帝國的失敗教訓，提出了“國內和平，對外和平”的外交方針，竭力避免卷入與任何國家的戰爭。事實上，土耳其共和國自1923年成立后從未與鄰國進行過一場戰爭，土耳其共和國用外交手段而非武力來解決爭端。

2. 與以美國為首的西方國家結盟是冷戰初期土耳其對外政策的最顯著特征。美國是世界上的超級大國，美國的援助和安全保證對土耳其十分重要，土耳其與其它國家的關系則從屬于土美關系。

3. 親近西方國家，與以蘇聯為首的社會主義陣營國家關系冷淡疏遠是這一時期土耳其共和國對外政策所具有的鮮明特征。一個明顯的例子就是，土耳其共和國不顧周邊阿拉伯國家的反對，在1949年就承認了以色列的國家地位，但它直到1971年才與中華人民共和國政府建立外交關系。

三、冷戰初土耳其對外政策形成的幾個因素

冷戰初期土耳其的對外政策是在多方面因素作用下逐漸發展形成的，主要有以下幾點。

1. 從根本上說，冷戰初土耳其對外政策是基于對本國實力地位的考量和維護國家民族利益的需求而制定的。首先，土耳其實力較弱，綜合國力遠不及美蘇兩個超級大國，對它而言，蘇聯是一個強大的鄰國，單靠土耳其自身無法應對來自蘇聯的壓力與威脅。在這種情況下，執行以往的中立政策很可能會造成土耳其在國際上的孤立，損害土耳其的國家利益，因此只有追隨美國才能遏制蘇聯。其次，土耳其是一個仿照西方國家體制建立起來的世俗民主共和國，土耳其人對西方自由民主理念的追求使得它更親近西方國家。因此之故，1950-1960執政的民主黨政府實行親美反蘇政策，出身民主黨的總理曼德列斯“始終認為世界分為兩個不可調和的對立陣營，認為土耳其的利益只有在充分追隨美國的情況下才能實現最大化，土耳其似乎也沒有獨立于美國之外的外交目標”，他曾公開表示“土耳其人民不會被俄國人呼吁和平的謊言所蒙騙”。事實上，執政的民主黨政府對土美關系的進一步發展做出了很大貢獻。

2. 歷史因素。首先，土耳其共和國的前身奧斯曼帝國與蘇聯的前身俄羅斯帝國曾在兩百多年時間里彼此敵對并多次爆發戰爭，這段歷史使土耳其一般民眾形成了恐懼、仇視俄國的心理，使他們時刻不忘北方俄國對土耳其形成的巨大威脅，至今土耳其境內的托普山上還豎立著紀念1877年土耳其人民抗擊沙俄侵略者的“阿齊耶”烈士紀念碑。因此，與俄國的歷史恩怨是導致土耳其追隨美國的重要原因。其次，近代以來，土耳其一直渴望成為一個西式現代國家，尤其“對凱末爾及其追隨者來說，土耳其現代化的目標就是成為西方國際體系的一部分”。這種長期存在的西方化傾向使得土耳其在對外關系方面容易傾向于以美國為首的西方國家。endprint

3. 地理因素。土耳其共和國是中東大國且地跨歐亞兩洲，戰略地位十分重要，尤其是由博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達達尼爾海峽組成的土耳其海峽扼守著由黑海進入地中海的唯一通道，這使得土耳其成為黑海沿岸國家中唯一擁有黑海出海口的國家。對蘇聯來說，土耳其海峽是其南下地中海的重要海上通道，土耳其在地理上對北方鄰居蘇聯有著難以言喻的重要戰略價值，俄國沙皇亞歷山大就曾把伊斯坦布爾稱作“進入朕之家門的鑰匙”。波蘭裔的美國著名學者布熱津斯基則從地緣政治的角度出發，將土耳其共和國視為歐亞大陸大棋局中的“地緣政治支軸國家”和“北約的南部支撐點”，他認為土耳其共和國對世界格局具有重大影響力。美國著名政治家基辛格也認為，“該地區最強大的軍事大國土耳其是關鍵國家，土耳其的地理位置使其不可或缺，具有重要性”。除此之外，土耳其與伊拉克、伊朗等重要產油國相鄰，能夠對中東諸國產生影響。正是由于土耳其在地緣政治中十分重要，它才引起美蘇兩國的高度重視，土耳其對外政策也必然受此影響。

4.美蘇兩國對土耳其共和國的政策在一定程度上影響了土耳其的對外政策。蘇聯在二戰后期廢除了蘇土友好中立條約并對土耳其提出了領土和海峽的要求，在土耳其拒絕后蘇土關系陷入僵局，這成為日后土耳其共和國倒向美國并加入北約的重要原因。在蘇土關系惡化的同時，美國對土耳其共和國伸出援助之手并提供了安全保證。由于土耳其共和國是“蘇俄從波羅的海到黑海一帶剩下來的唯一的獨立國家”，因此美國將其視為抵御蘇聯威脅的重要屏障并提供了大量援助，而據不完全的統計，“從1948年7月到1960年6月，土耳其接受的美援總額約為30億美元，其中軍事援助金額為20億美元”。

四、冷戰初土耳其對外政策的影響

總的來說，冷戰初期土耳其的對外政策產生了廣泛而深遠的影響，主要包括以下方面：

1. 土耳其共和國通過與美國等西方大國的結盟，保障了自身安全和國家利益，維持了區域勢力的平衡，使得蘇聯不敢輕易冒犯土耳其主權和領土完整，從而降低了戰爭風險，促使蘇聯領導人此后對土耳其采取了拉攏和更加友善的政策。“1958年12月，蘇聯與土耳其簽訂了一項經濟援助協定，幫助土耳其興建一家玻璃廠和一家紡織廠”。

2. 作為中東大國和美國盟友，土耳其共和國利用其獨特的地理位置為美國遏制蘇聯戰略的實行提供了重要的軍事基地，成為北約在中東地區抗衡蘇聯的橋頭堡。這加強了美國對中東地區的掌控與影響，同時也抵制了蘇聯在這一地區的擴張與滲透。

3. 這一時期，土耳其因過于重視發展同美國等國的關系而相應忽略了加強同廣大不發達國家尤其是同周邊阿拉伯國家的友好往來，導致土耳其與不少鄰國和第三世界國家間的關系變得疏遠。土耳其共和國與以色列的建交引起阿拉伯國家的反對，它組織成立的“巴格達條約組織”曾引起埃及等國的反感，這在一定程度上造成土耳其外交的孤立狀態。

4. 通過利用美國援助，土耳其促進了本國經濟繁榮與軍事發展。美國提供給土耳其的巨額援助“除主要用于與軍事有關的工程外，還用在擴大采礦能力，如鉻、銅、錳的開采，以及建立電站、食品工業、加工制造業和紡織業上。美國的經濟援助對土耳其共和國的經濟發展起到某些促進作用”。

總的來說，冷戰初期土耳其的對外政策雖然在當時有效維護了土耳其民族國家利益，但其對外政策也存在一些不足，尤其是過于重視依賴以美國為首的西方國家的做法在后來受到質疑并被調整。

作者簡介：張宇恒（1992—），男，蘭州大學歷史文化學院2015級碩士研究生，研究方向：中東史。

（作者單位：甘肅省蘭州大學歷史文化學院 730000）endprint