基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對策分析

牟三周

摘 要：基層農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是新時期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠力量。實踐表明，有了一個長期穩(wěn)定健全的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)各項工作就有了一個基本依托，就能更好地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳授給農(nóng)民，就能更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，就能有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。筆者就穩(wěn)定強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面談一點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；現(xiàn)狀對策

一、蘭草鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)存在的問題

1.農(nóng)技推廣人員不足，農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高

（1）農(nóng)技推廣人員配置不足。雖然是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置卻并不強(qiáng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求。

（2）農(nóng)技推廣隊伍后備人才空虛。由于基層農(nóng)技推廣工作環(huán)境比較艱苦，需要常年在野外奔波，直接和土壤、作物、農(nóng)民打交道，再加上工資福利待遇較低，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、總體素質(zhì)偏低。而且受人員編制的限制， 蘭草鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無法及時吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，農(nóng)技推廣隊伍得不到及時補(bǔ)充和更新，人才出現(xiàn)斷層和老齡化現(xiàn)象，無法適應(yīng)新時期農(nóng)技推廣工作的要求。

2.政府財政投入不足，農(nóng)技推廣人員缺乏工作積極性

經(jīng)費投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣的前提， 但是由于農(nóng)業(yè)投資大、見效慢，所以政府更加傾向于把資金投向見效更快的工業(yè)。絕大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費不能落實到位，有限的經(jīng)費被截留或挪用的情況普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費大部分被用于行政事業(yè)費用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低，從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的正常開展。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不夠通暢

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備落后，難以跟上時代發(fā)展。農(nóng)技人員仍然還是靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進(jìn)的科技信息，造成農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后，推廣效率偏低。

（2）缺乏交流，農(nóng)技推廣供求不一致。由于農(nóng)技推廣供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)技推廣部門不了解農(nóng)民所需要解決的技術(shù)難題，而作為市場主體的農(nóng)民又往往缺少順暢的技術(shù)來源，使得所需要的技術(shù)得不到，能得到的技術(shù)又不需要。最終造成農(nóng)技推廣與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，使得農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。

4.農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，接受農(nóng)技推廣的配合度不高

（1）小農(nóng)意識阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。蘭草鎮(zhèn)目前在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，有將近90%的年齡都在45歲以上，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息閉塞，他們大都思想保守，具有濃厚的小農(nóng)意識。本地農(nóng)民對待風(fēng)險大多采取規(guī)避態(tài)度，他們害怕面對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，特別是在應(yīng)付風(fēng)險的手段還不發(fā)達(dá)的情況之下，農(nóng)民追求的往往不是具有高風(fēng)險之下的高收益，而是低風(fēng)險之下的低收益。

（2）家庭小規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用成本。應(yīng)該說我國的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是從另一方面來說，我國農(nóng)村單門獨戶式的生產(chǎn)方式也嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在小規(guī)模生產(chǎn)條件之下，采用新技術(shù)的成本過高，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（3）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，難以接受新生事物。由于具有一定科學(xué)文化素質(zhì)的大量青壯年農(nóng)民已經(jīng)外出打工，所以剩下的蘭草鎮(zhèn)農(nóng)民受教育程度普遍較低，文化知識少，科學(xué)意識差，使得他們消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識的能力也較差，對農(nóng)技推廣活動不感興趣，讓農(nóng)業(yè)科技難以普及。

二、蘭草基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在問題的解決對策

1.加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是新形勢農(nóng)村發(fā)展的必然要求

農(nóng)技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求從農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，無論是生產(chǎn)水平的提高，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民人平純收入的增加，無不體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所發(fā)揮的重要作用。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠政策、投入、科技的三要素中，科技推廣將起到越來越重要的作用，并將逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素。那么可以說，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是新形勢發(fā)展的必然要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要動力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅要服務(wù)于產(chǎn)中，延伸到產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)；而且要服務(wù)于政府、農(nóng)民，服務(wù)于涉農(nóng)企業(yè)；還要著眼于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，更要兼顧保護(hù)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些工作的完成與發(fā)展靠的是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。那么，新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)就顯得尤為重要。同時，基層農(nóng)技推廣人員在工作實踐中，因地制宜，因人施教，通過開展系列化培訓(xùn)，建立示范展示網(wǎng)絡(luò)，提供全方位、多層次的指導(dǎo)與服務(wù)，不斷創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，努力把先進(jìn)實用技術(shù)送到基層農(nóng)技人員和農(nóng)民手中，使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

3.加強(qiáng)管理，提高待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍

首先，政府應(yīng)關(guān)心支持農(nóng)技人員的工作，要切實保證在崗農(nóng)技人員的主要精力從事農(nóng)技推廣工作。要強(qiáng)化村一級的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過培養(yǎng)村級農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展村一級的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。四是要關(guān)心農(nóng)技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時改善他們的生活條件，適當(dāng)提高他們的待遇，以穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，調(diào)動他們安心農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

4.樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)技推廣觀念

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，采用新途徑、新技術(shù)來解決生產(chǎn)經(jīng)營問題，從而改善經(jīng)濟(jì)狀況，對于他們來說是非常重要的。但是有時候推廣某些新技術(shù)、新成果并不容易，中國農(nóng)民由于傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響，認(rèn)為采用新技術(shù)的成本過高，又有風(fēng)險，即使增產(chǎn)也不一定增收，所以對于新技術(shù)的接受積極性不高。因此，農(nóng)技人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作時，應(yīng)該樹立“以農(nóng)為本”的推廣觀念，充分考慮農(nóng)民的想法和實際需求，與他們進(jìn)行卓有成效的溝通，建立共同的認(rèn)知基礎(chǔ)，從而使農(nóng)技推廣工作能夠順利開展。

5.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

努力提高我國農(nóng)技推廣人員的科學(xué)文化水平，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員的集中培訓(xùn)，是當(dāng)前我國農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的一項重要工作。針對目前農(nóng)技推廣隊伍存在的人員素質(zhì)低、知識更新慢、結(jié)構(gòu)不合理的實際情況，可以考慮通過采取以下三種形式提高基層農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)：一是給予一定的政策鼓勵和引導(dǎo)，通過參加農(nóng)業(yè)院校自學(xué)考試教育的途徑進(jìn)行深造和提高；二是充分利用大學(xué)的教育資源，真正融科研、教學(xué)、推廣為一體，吸納農(nóng)業(yè)高校的教師主持和參加農(nóng)技推廣項目的實施，將培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員作為項目內(nèi)容和考核指標(biāo)；三是借鑒國外基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)的做法，以法律法規(guī)的形式制定和出臺相應(yīng)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育政策，使基層農(nóng)技推廣人員參加知識更新、專題講座、推廣技能的培訓(xùn)活動制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化。endprint