芻議如何把握好小型農田水利重點縣的建設重點

蘇江河

摘 要：在國家的主導下，小型農田水利重點縣的建設正在如火如荼的進行，其有利于我國糧食生產安全，符合現代農業的發展要求。因此，把握好其建設的重點具有重要的現實意義。文章首先介紹了小型農田水利重點縣建設的背景，其次分析了小型農田水利重點縣建設的重點問題，最后探討了推進小型農田水利重點縣建設的舉措。

關鍵詞：小型農田水利；重點縣；建設重點

作為農業基礎設施的重要組成部分，農田水利有助于我國農業綜合生產能力的提高，保障我國糧食生產的穩定。把握好小型農田水利重點縣建設的重點，將有力的推動重點縣的建設。

一、小型農田水利重點縣建設的背景

2009年6月24日，財政部和水利部聯合下發《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農200992號 ），意見提出從2009年起，在全國范圍內選擇一批縣市區，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農田水利重點縣建設。其建設目標是：通過分批次分階段在全國范圍內進行小型農田水利重點縣的建設，若干年的建設后使每個重點縣基本上都能實現小型農田水利工程的配套改造，灌排工程體系都比較完善，干旱也能灌溉、洪澇也能排水，明顯改善了農業生產條件，顯著提高了農業綜合生產能力，切實增強了抵御自然災害的能力。完成建設重點縣的任務后，還要求實現“五提高、一推進”的目標。“五提高”就是有效灌溉面積比重得到提高，節水灌溉面積比重得到提高，高效節水灌溉面積得到提高，灌溉水利用效率得到提高，全縣糧食綜合生產能力得到提高。“一推進”就是努力推進小型農田水利工程產權制度以及以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制的改革。總的來看，小型農田水利重點縣的建設目標一方面體現了保障國家糧食安全的要求，另一方面體現了現代農業發展的要求。而現實情況是小型農田水利工程不但數量龐大，而且歷史欠賬多，要達到上述目標是十分困難的。所以，在對重點縣建設目標進行充分、正確理解的前提下，把握好小型農田水利重點縣的建設重點是一個十分關鍵的問題。

二、小型農田水利重點縣建設的重點問題

其一，把已有的小型農田水利工程作為建設重點，對工程的安全運行和灌排效益發揮造成影響的重點工程、卡脖子工程要進行優先改造，從而使全縣的小型農田水利工程能夠安全運行，確保效益的正常發揮。建設內容要符合小型農田水利工程的實際狀況和配套情況，優先對有欠缺的工程進行解決，對不配套問題比較突出的也要一并解決，例如缺乏必要的量水設施、安全設施和控制性建筑物等。對于新建灌排工程，其前期準備工作要做的十分充分，所需資金也比較大，要適度進行。其二，以節約用水和提高效率作為中心，通過利用工程、農業工藝、生物技術、有效管理等綜合措施促使水分生產率和灌溉水利用率得到提高，保障實際灌溉程度，使原有灌溉面積得到恢復，使水泥工程的綜合效益得以充分發揮。其三，一方面對水資源條件、自然條件及農田水利骨干工程特點進行綜合考慮，另一方面要結合當地的生產水平、農業生產規模和種植結構等特點，對灌排技術和設備進行合理選擇，使其符合當地的實際條件和需要。因為不恰當的選擇技術和設備，與農業生產和管理水平不相適應，使得工程的作用得不到發揮的教訓很多，應當引起重視。其四，各方面條件都具備的縣，應當按照渠、溝、田、林、路進行綜合配套的建設，其治理標準按旱、澇、鹽堿、漬害進行綜合治理，使田間工程的建設具有完整的配套設施。對于暫不具備條件的縣，也應當在條件相對較好的區域建設上述配套，以發揮示范效應。其五，對工程設計進行嚴格要求，使其既要達到《灌溉排水設計規范》的技術要求，又要符合《節水灌溉工程技術規范》的技術標準，使工程改造設計的水平得到切實提高。對工程方案進行考慮時要按照修復、局部更新、重新建設的順序進行，不可盲目一刀切的推倒重建。在工程建設過程中，要進行嚴格施工，對預制件的加工和應用要有序進行。為保證工程質量，要建立切實有效的施工監理和監督制度。其六，各類工程的布置形式以集中連片為宜，防止插花布置提高了管理和維護的難度。為了使農民日后管理方便和容易維修，其在設備選型、工程設計和施工方面都進行綜合可慮。其七，對工程的經濟效益加以重視，尤其是帶給農民的實際利益，要能夠真正提高農民收入，減輕農民負擔，防止建設有傷農民積極性的的形象工程。其八，在進行工程改造設計時，要著力對工程管理體制和運行機制進行改革，使農民群眾積極參與建設重點縣，引導并協助農民成立用水戶組織等類似組織，以便實行民主管理。

三、推進小型農田水利重點縣建設的舉措

1.加強組織領導

各級政府要重視重點縣的建設，對建設過程中的各種問題進行協調，如資金配套、項目整合等。完善和健全領導責任制，確保重點縣建設工作順利開展。財政和水利等部門要做好組織協調工作，確保工作機制更加有效。進入一線進行調查研究，尋找工作中隱藏的問題，研究對策方法，促進重點縣的建設。充分發揮電視、報刊、網絡等媒體的宣傳作用，對重點線建設的經驗、成效進行宣傳，對先進典型進行推廣，營造良好的重點縣建設的社會氛圍。

2.充分做好前期工作

首先，對農田水利建設規劃進行完善，加緊編制未完成的規劃，盡快完善未達要求的規劃。及時向社會公布已經批準了的規劃，使農田水利有建設的依據和管理的依據。其次，做好重點縣的三年建設方案規劃，以及重點縣的年度實施計劃，依據集中連片、整體推進的規劃要求，出色的完成勘查設計和論證工作，在建設方案中優先納入效益顯著、群眾歡迎的項目。最后，前期工作有一項重要的內容，就是要廣泛征詢農民群眾的意見。水利工程關系著農民的切實利益，因此建設規劃中應有農民不歡迎、不贊成的項目

3.確保資金投入

對于農田水利資金，要進行多渠道的籌措。首先要使各級政府的主導作用得到充分發揮，加大財政對建設的支持力度，盡可能的保證每年都增加資金投入。其次，按照相關政策，實施一事一議，以獎代補等方式，將政府補助掛鉤于農民自籌，建立以獎代補、多籌多補的機制，使農民的積極性得到充分調動。最后，積極探索新途徑，鼓勵、吸引社會資金參與建設。此外，對水利建設資金要加強監管，盡可能的加快預算執行力度，從而確保資金的使用效益得到提高。

4.打造優質精品工程

本著對國家和人民負責的態度，確保工程質量，嚴保資金安全，對農田水利工程進行精心組織和科學施工，將其打造成民心工程和精品工程。對工程質量實行責任追究制，登記好相關的責任企業和人員，若有問題定要追究到底。此外，調動農民的積極性，使其參與工程的質量監督，對工程質量嚴格把關。

四、結語

小型農田水利重點縣的建設目前還沒有可以進行借鑒的優秀經驗，因此在建設過程中要積極探索，不斷進行創新，總結有益經驗。和之前的科技示范項目不同，重點縣的建設是對全縣的農業基礎設施進行規劃建設，其在建設過程中不但要有整體的規劃方案，而且要有統一的領導和有關單位的協同合作，此外，還要求有土地整理和農業開發項目的配合。重點縣的建設不是為了對某項技術進行應用和展示，而是要讓節水灌溉技術大面積的發揮其整體效益，其是一個大型的綜合性生產項目，與農業生產活動有著十分緊密的聯系。同時，重點縣的建設也不單單是一項純粹的工程建設項目，更要盡最大努力管好工程、用好工程。

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