發展現代林業，促進農民持續增收

徐俊+黃瑞林+林永勝

摘 要：“三農”問題的關鍵就在于實現農民的持續增收。而如何利用豐富的林業資源，發展現代林業，促進農民持續增收，已是當前形勢下必須認真研究的課題。本文首先分析了當前林業發展現狀，進而對促進農民持續增收存在的問題及應對措施進行了重點研究。

關鍵詞：現代林業；農民；增收

一、當前林業發展現狀

1.林業建設現狀

（1）林業經營方式不斷發生改變。逐漸由以往過于單一的商品林經營發展為生態公益林與商品林同步發展，對集體商品林的流轉，不但大力發展了林區產權市場，而且林業的發展模式也逐步向著質量型轉變。

（2）林業產業政策不斷發生改變。政府部門推出的相關政策更加靈活多變，更加適應市場發展變化，對林業發展的支持更加理性，豐富的林業資源可自由進入市場，各類金融政策更加有利于林業產業的發展。

2.林業發展特點

（1）特色林業產業的發展。例如，大力種植核桃的干果產業；大力發展林畜、林禽等的林下產業；林區生態旅游等。

（2）林業科技的發展。對各類優良品種的培育，產學研機構的成立，并通過科技下鄉、現場培訓等方式，對農民進行培訓。

3.農民增收途徑

（1）轉移性收入。各級政府部門推出林權抵押貸款、發布森林保險政策、施行森林采伐改革試點、實施生態效益補償以及退耕還林補償等的轉移性收入已成為當下農民增收的新途徑。

（2）經營性收入。許多農民通過經濟林木、種苗花卉的種植、生產，以及林區旅游、林下經濟等取得經營性收入。

（3）財產性收入。通過集體林權改革的穩步推進，促進了林業產業的迅速發展，使得農民獲得了林地的使用權、經營權以及林木的所有權，獲得財產性收入。

二、農民增收存在的問題

1.林業資源發展滯后

（1）林區林分質量不高。特別是低產、低效林占比較高。

（2）林業資源發展失衡。中、幼林面積過多，而且以人工造林為主，以松、柏等純林為主，想要在短時間內實現農民增收困難很大。

（3）林業資源利用率較低。盡管農民有了林權，但勞動人口以及技術上的缺乏，導致成片殘次林、宜林荒山管理措施難以實現，農民很難通過對林業資源的科學利用實現增收。

2.林業產業經營落后

（1）農民經營方式落后。沒有實現林業資源的集約化經營，使得生產規模較小，生產效益不高。

（2）林木加工能力欠缺。鄉鎮林木加工企業大多是“作坊式”的經營，林木加工能力較低，未能實現總體上的產業鏈，林木附加值較少。

（3）技術支持不夠。林業科技與林業生產沒能實現有機結合，特別是在林業產業發展、林木病蟲防御等方面，廣大農民長期以來都缺乏有效的應對措施。

3.農民總體素質不高

（1）當地基礎設施發展滯后。林區大多處于中高山區，且分布較為分散，交通非常不便，用電、通訊等都比較落后，外界先進的技術以及思想很難進入，這嚴重的阻礙了林區的發展。

（2）農民文化素質不高。而且當前留守在林區的更多的是老人、兒童，再加上先致富的農民大多選擇向外遷徙，剩下的人更難以實現當地的林業發展。

（3）與外部市場接觸較少。因為農民對外部市場的缺乏關注，在林業產品的最新市場行情上難以準確把握，這也在很大程度上限制了農民增收。

4.缺乏有效的產業組織

（1）現有組織輻射面較小。例如，多數合作社處于松散狀態，與農民聯絡不夠，不能真正的去推動林區的發展。

（2）欠缺利益共同體。合作社更多的是由個體人員及大企業創建，更多的是考慮自身利益。

（3）未能實現標準化、規模化的基地建設。當前的林業建設還處在初級階段，標準化、規模化發展不足，大型企業數量較少，與農民聯系密切的發展機制遠未形成。

三、促進農民持續增收的措施

1.促進林業資源的培育經營

（1）實現林業資源的標準化管理。大力推動林業資源的二類調查以及科學發展方案的編訂，增強對中幼林的培育管理，加強對低產低效林的深化改造，逐漸增強多種林種林分質量及其產出收益，進一步實現林業產業的標準化經營。

（2）實現重點工程的實施。加快推出林區生態效益補償法規，進一步推動退耕還林工程的發展，有效拓展林業產業空間，促進林業資源的培育經營，為農民增收提供重要的基礎保障。

（3）實現特色產業的發展。例如，以空山核桃、羅村茶葉等為主的現代林業產業建設，利用分類經營等各種方式，大力推進特色林業產業的發展。

2.拓展林業產品發展鏈條

（1）實現林業產業基地建設。利用政府部門推出的各項優惠政策，鼓勵大型林業企業發展產業基地，以及各類林產品加工基地，大力推動家庭林場、林業專合組織等新型組織的建設。

（2）實現林業品牌建設。不斷制訂和完善各項獎勵輔助政策，增強對大型林業企業以及擁有林產品著名品牌企業的政策支持力度，進一步鼓勵企業去創品牌、創名牌，實現林業品牌建設，拓展附加收益，增強林業產品的知名度以及行業競爭力。

（3）實現林業市場拓展。通過對各類林業產品的培育發展，創建“互聯網+”銷售渠道，使得農民從中取得更多的效益。并進一步增強林業項目的招商引資，引入外來資金推動林業產業基地的建設，促進農民增收。同時，加大對林業基地的宣傳推廣，大力推動“林家樂”等生態旅游。

3.推動林業服務體系創建

（1）推動林權綜合改革。不斷推動集體林權的綜合改革，逐步實現林權抵押貸款、生態效益補償等政策的有效落實。

（2）推動林業科技發展。與各大相關科研院校構建起完善的院（校）地合作，聘任各個方面的林業科技專家到當地來講學講座，支持本地科研機構開展新品種的選育、新技術的推廣，選派科技人員，進行多種形式的技術下鄉活動以及林業技術培訓。

（3）推動社會服務機制的完善。推動林業專業合作社、林業專業協會等機構的發展完善，加強對農民的綜合服務，進一步推進相關產業配套機制的建設，保障生態農業建設、林業扶貧開發以及農民增收工作的盡快落實。

四、結語

總的來說，發展現代林業，促進農民持續增收是當前相關部門必須認真研究的課題。本文首先分析了當前林業發展現狀，進而對林業資源發展滯后、林業產業經營落后、農民總體素質不高、缺乏有效的產業組織等影響農民增收的問題進行了分析，進而提出了促進林業資源的培育經營、拓展林業產品發展鏈條、推動林業服務體系創建等應對措施，希望為我國林業產業的發展提供一定借鑒。

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