農業"走出去"戰略與境外農業園區建設分析

董晏辰

摘 要：通過農業“走出去”以及境外農業園區建設，能夠有效推動我國農業發展，實現互利共贏，形成境內外產業良性互動的新局面。文章中以此為背景，針對農業“走出去”提出了幾點境外農業園區建設的幾點建議。

關鍵詞：農業；“走出去”；境外農業園區；建設

2016 年，中國對外直接投資總額超過實際利用外資總額，實現了國家對外經濟發展史上的凈資本輸出。根據鄧寧的投資發展周期理論，人均GDP達到4750美元，一個國家的對外直接投資增速將高于引進外國直接投資的速度，成為資本輸出國。境外農業園區建設是政府引導、企業參與的農業國際合作新形式，有利于發揮“走出去”的集聚效應，符合互利共贏的國際化發展理念，正成為推動農業“走出去”的積極力量。

一、農業“走出去”戰略

農業“走出去”是國家“走出去”戰略的重要組成部分，是統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源和兩類規則”的重要途徑，為農業轉方式、調結構提供了良好外部機遇。發展境外農業合作園區能夠有效提升農業企業投資效率，有利于發揮企業集聚效應，實現較快發展。

二、境外合作開發區在 “走出去”中發揮的重要作用

中國境外經貿合作區是由政府支持、企業主導搭建的平臺，是對外投資領域的創新模式，也是中國推動企業“走出去”的一條快速、有效的可行路徑。隨著中央政府重視并加強與其他國家互利共贏的友好合作關系，多（雙）邊合作廣泛開展，中國境外投資的政策條件也越來越明朗優越，這些都進一步推動了中國境外經貿合作區的發展。中國境外合作開發區之所以能在區域經濟發展中發揮如此重要的示范帶動作用，因其符合客觀經濟規律的要求，是人類經濟活動發展到一定階段的產物。根據韋伯的區域集聚論，“聚集的實質是工業企業在空間集中分布的生產力布局形式”。開發區本質上以產業集群的形式呈現，體現了資源聚集的比較優勢。社會經濟和產業技術水平發展到一定階段，以往分散布局的產業就會產生一定的集聚效應，而形式上或空間分布的集聚也成為一定階段發展的必然。

1.在產業帶動方面。在中國境外建設合作開發區可以帶動中國優勢產業“走出去”，優化中國與東道國雙方的產業結構，有利于制訂并實施產業發展規劃；通過技術示范和產業集聚引領帶動東道國產業發展，推進產業向上下游的延伸，有效提升產業發展水平，形成境內外產業良性互動的局面。

2.在技術創新方面。在中國境外建設合作開發區使中國企業能夠開展較為集中的技術示范，與東道國合作方利用開發區平臺開展技術合作，提升其技術創新水平。

3.在資源配置利用方面。中國境外合作開發區的形式節約了企業發展用地，有效利用了產業發展空間，提高開發區內的企業協作效率，生產鏈分工細化，在資源配置和促進資源高效利用方面起到了很好的作用。

4.在政府管理與社會服務方面。中國境外合作開發區的建設便于政府統一提供基礎設施服務，將相關銀行、保險、通關、檢疫檢驗及必要的中介服務整合在開發區內，設置 “一站式”服務，提高了政府服務和管理效能。

三、境外農業園區發展建議

1.建立面向全球的開放式園區招商機制。企業參與境外農業園區建設應立足國內，面向全球，以開放的機制和完備的基礎設施吸引發達國家和廣大發展中國家優秀企業入園，共同建設園區。鼓勵國內外企業開展良性競爭，以競爭促發展。鼓勵國內企業與發達經濟體和東道國本地企業加強技術、生產合作，以開放的姿態通過合作提升區內企業競爭力，增強園區生命力。同時，應加強境外農業園區發展的軟環境建設，為國內外入園企業創造良好投資環境，共同降低投資風險。

2.優先推動示范性農業園區建設。在重點區域優先選擇條件較為成熟的園區實施重點推進，優先建設示范性農業園區。把握市場需求，加大園區內良種、良法、良機綜合配套，通過示范和積極引導，提高此類園區發展模式的影響力，充分調動企業的積極性和創造力，提高入區企業利潤率。以市場機制吸引企業向園區集聚，以成功的模式和可復制的經驗帶動更多企業“走出去”，為中國企業在境外集群式發展創造條件。

3.加強園區內企業的集群式發展和產業化配套。引導和鼓勵具有較強競爭力和“走出去”意愿的農業科研機構、種植、養殖、深加工、農用機械、農用物資等企業發揮自身優勢，采取集群方式在境外農業園區發展，形成集聚效應。引導和鼓勵園內企業探索建立產業化經營體系、政策體系、利益聯結體系、組織體系、風險保障體系和支持保障體系等，打通農產品生產、加工、儲存、流通、銷售等環節，形成產業鏈協同發展機制。

4.深化生產型園區與目標市場的結合。生產型園區應與目標市場相結合，重點關注國別和產品選擇問題。積極響應“一帶一路”發展戰略，以沿線國家為發展重點，用好亞洲、非洲、拉美等傳統市場，全面考慮目標市場的發展意愿以及對產品的需求、消費能力與偏好等相關因素，綜合考慮目標市場完備程度、產品流通渠道是否順暢等因素，以東道國重點鼓勵的農產品類別和農業產業鏈環節為重點，布局境外農業園區，促進園區又好又快發展。

5.建立健全管理協調機制，提供更多政治保障。境外農業合作開發區是把中國經濟改革開放和農業發展的成功經驗與東道國國情相結合的探索，雙方政府的支持是將境外農業合作開發區有效規避風險，實現可持續發展的必要條件之一。為保障境外農業合作開發區的順利實施，雙方應在政府層面進行深入溝通和協調，建立暢通、有效的溝通渠道，通過與東道國簽署關于合作區的雙邊協定，提供政府保障機制，明確合作區的法律地位和投資權益，給予中國企業農業投資以充分保護。此外，政府層面還應進一步健全開發區的管理機制，通過與東道國有關部門聯合建立開發區指導管理委員會，落實開發區建設相關協議；也可考慮通過合資形式建立開發區運營管理公司，以市場為導向吸引多元化投資。

6.帶動民生，實現 “走出去”本土化發展。境外農業合作開發區建設既是輸出中國先進、適用的農業技術、裝備和管理經驗的過程，也是輸出中國文化價值觀的過程。通過境外農業投資開發，應該加強文化融合，對于項目運營管理、勞務用工、技術示范、培訓推廣，應引導赴東道國投資企業的本地化戰略實施。此外，在農業投資開發的同時，注重生態效應和社會責任，在中國發展訴求實現的同時實現東道國的民生發展需求，推動社會經濟建設，最終實現多方共贏的局面。

四、結語

綜上所述，通過以上內容的分析可知，只有真正實現農業“走出去”，才能其實推動社會經濟建設，加強文化之間的融合，進而推動我國農業的可持續發展，也為今后境外農業投資開發提供合理的參考。

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