殘疾人職業能力評估發展對策研究

張百慧+周姊毓+賈天龍

【摘要】職業能力評估是殘疾人職業康復過程中的重要環節。對殘疾人有效就業及國家安定發展有著重要影響。為了更好地促進殘疾人職業能力評估事業的發展，本研究運用調查法，文獻法論證了殘疾人職業能力評估的必要性、描述了其現狀，并對促進殘疾人職業能力評估提出了一系列對策。

【關鍵詞】職業能力評估 殘疾人就業 職業對策

【中圖分類號】G760 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）39-0224-02

一、殘疾人職業能力評估內容及必要性

1.殘疾人職業能力評估內容

殘疾人的職業評估內容主要有2個方面：一是身體功能評估，二是職業能力的評估身體功能方面的檢查如人體基本功能的測定平衡、扭轉、側彎、屈伸、提、拉、搬、運和握等方面。基本職業能力的測定和智力發展情況創鑒定：常用瑞文推理測驗方法來初步檢查被咨詢灌的智力狀況.通過評估寫出咨詢報告，提出職業發序的可能性，建立檔案并制定職業培訓計劃。通過評估發現和確認其職業潛能，根據評估資料和數據與殘疾人共同協商確定其職業方向。然后通過一系列的職業活動，恢復和強化其功能，并訓練一技之長，培養其良好的職業素質，使其能獲得一份工作并能在工作和勞動崗位上做出成績。由此看出，職業能力評估是確定殘疾人職業技能的科學依據。推行殘疾人職業能力評估的原因 據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數8502萬人。 截止到2015年，已實現就業的城鄉殘疾人口為3431.4萬人，每年還有30余萬新增殘疾人勞動力需要就業，這還不包括未列入殘疾人就業統計之內的全國1000多萬一、二級處于就業年齡的城鄉重度殘疾人。殘疾人職業技能水平和就業能力不能滿足勞動力市場的需要，因此只能盲目就業或勉強就業，造成殘疾人就業結構性矛盾逾發明顯，就業難、難就業、就業后不穩定是目前的普遍現象。

要解決殘疾人就業結構性矛盾，提高殘疾人就業能力和職業技能水平，在參考國內外一些成熟經驗的做法上，通過建立一套完整的殘疾人職業能力評估系統，為殘疾人就業提供有科學依據的手段與方法勢在必行。

職業能力評估目前已在發達國家的殘疾人就業中得到廣泛應用，我國的公共職介工作也開始推廣使用中國就業培訓技術指導中心開發研制的職業能力測評（CETTIC）系統。由于殘疾人自身功能方面的障礙，CETTIC系統并不十分適合對殘疾人進行職業能力評估。殘疾人就業本已十分困難，而評估手段的落后，使得我們與國外殘疾人就業和國內公共職介的服務水平差距加大；同時，由于公共職介測評系統的成功開發和應用，使有就業愿望的殘疾人更加渴望能得到科學規范的職業能力評估，得到合理的職業推介與安置。

2、殘疾人職業能力評估的意義

殘疾人職業能力評估工作是殘疾人就業服務的一項重要內容，對于幫助殘疾人了解自己的職業能力、職業興趣和職業性格，科學地進行人職匹配和職業生涯規劃，促進殘疾人就業具有重要意義。有效解決殘疾人就業迷茫和不穩定性 職業能力評估，一方面能幫助殘疾人了解自己的職業能力與興趣，發現自我潛能，找到合適自己的崗位 ；另一方面也可為福利企業找到更適合該崗位的殘疾人。企業所得稅可以按照發放的殘疾職工工資的100%加計扣除。這一系列優惠政策使企業傾向招收殘疾人，以得到企業利潤最大化。然而，由于多數殘疾人自卑、不自信，求職者對自身能力及潛質缺乏了解，不了解自己適合何種崗位，對自身職業發展也沒有計劃，沒有合適的職業理想，沒有勇氣大企業應聘，只能盲目就業或勉強就業。這不僅造成殘疾人就業難，而且企業招聘不到更合適的殘疾員工，這樣導致市場資源達不到優化配置，不利于殘疾人事業發展。通過對殘疾人進行完整的職業能力評估，并在此基礎上有針對性地提供職業技能培訓和職業規劃指導，使殘疾人充分認識到自己的優點和缺點，明確自己能力和所適應的職位，更有信心的去大企業去尋找適合自己的職位。企業在看到專業的殘疾人職業評估文件后，當評估文件顯示適合此職位時，更容易接受該殘疾人的應聘。 改善殘疾人就業現狀，促進社會和諧安定 據《2010年全國殘疾人狀況及小康進城檢測報告》中的數據顯示，我國城鎮殘疾人調查就業率為34.0%，農村殘疾人調查就業率則為49.2%，而據我國殘疾人聯合會的統計結果，我國殘疾人的就業率是30.4%，是非殘疾人就業率72.6%的一半不到。由此看來，我國殘疾人就業率確實很低，并且嚴重低于非殘疾人就業率。殘疾人由于普遍受教育機會少、文化水平低、自身綜合素質、就業能力達不到勞動力市場要求，所以在市場競爭中處于弱勢，難以在技術性、專業性要求高的第二產業就業，故我國的殘疾人就業大多集中在一、三產業。目前農村在業的殘疾人大多分布在農、林、牧、漁等傳統第一產業部門，小城鎮、城市在業殘疾人大多分布在小餐館、洗浴中心、按摩院等一些勞動強度大的服務業，導致殘疾人就業結構偏低。 殘疾的影響使得殘疾人就業時不僅受到殘疾種類（肢體、視力殘疾等等）的限制，還受到殘疾程度（如，聽力一級、二級殘疾）的制約，因此殘疾人的就業很難。殘疾人的就業難又導致他們非正規就業的比重高，工資得不到保障。再由于殘疾人適應新事物能力較弱和我國現行的法律法規缺乏對用人單位辭退殘疾人的限制，所以使得殘疾人即使就業，也會由于企業的隨意辭退而下崗，最終導致這個群體就業的不穩定。 數目龐大，人口眾多，沒有正式工作的他們不得不選擇極端的方式來解決溫飽問題，如偷盜、搶劫等，對社會的和諧安定造成嚴重的影響。許多人違法亂紀都是因為貧窮和貪念，讓殘疾人就業，有穩定的收入是解決社會不安定因素的重要措施。 通過職業評估，發現殘疾人適合的職業，挖掘殘疾人的潛力和潛能，能很大力度地提高殘疾人的就業結構，解決就業不穩定問題，促進社會的安定和諧。

二、殘疾人職業評估現狀

1.殘疾人職業評估的具體實施情況endprint

我國殘疾人職業評估工作由各級殘疾人就業服務機構承擔，省殘疾人勞動就業中心負責全省職業評估的業務規范建設和指導工作，各市、區、街道殘疾人就業服務機構具體負責對屬地殘疾人開展職業評估日常服務工作。根據全國殘聯就業中心主任2012年工作會議要求，2012年各省市殘疾人就業服務中心相繼建立了殘疾人職業能力評估示范工作室，配套相應場地、設備，安排專門工作人員，對殘疾人的職業能力進行測評。

2.現行殘疾人職業評估中的問題

2010年我國殘聯就業指導中心對近 5000 名殘疾人被試為常模標準進行研制，并制定了殘疾人職業能力評估系統，改變了以往僅僅采用心理類量表和自身能力測驗量表的職業測評方法，具有很大的進步作用。但是在該系統中還存在許多問題。（1）殘疾類型覆蓋面小 該評估系統適用于言語障礙、聽力障礙和肢體殘疾人認識的職業評估，而缺乏智障、精神殘疾、多動、學習障礙等殘疾人的職業評估，殘疾類型覆蓋面顯然不足。（2）重視工作直接技能評估忽視間接技能評估 重視與工作直接相關的技能評估（職業知識、職業技能、職業態度等），輕視間接技能的評估（乘車、購物）等，孰不知間接技能對殘疾人來說同樣重要。（3）評估結果顯示過于簡單籠統缺乏針對性《殘疾人職業能力評估系統》的評估結果未能反映各類殘疾人的身心特點；提供的職業分類與我國現有的行業與職業種類不能很好地匹配；系統生成的結論過于籠統、單一，無顯著區別度及職業指導意義。在殘疾人職業測評結果中，人格特征的結果中表述過于簡單，不同殘疾人的結果趨于一致；殘疾人的職業興趣的表述在每個人的結果中有不一致現象，如有的測試結果顯示是社會型和現實型，而有的則不僅顯示社會型和現實型，還顯示了其具體的內涵。同時當殘疾人職業能力并非全部高等時，則評價卡中沒有體現職業傾向的結果。另一方面，在建議一欄中，無論殘疾人評測結果如何，建議結果均一致，顯然不具備針對性。因此，為了促進殘疾人職業測評更加專業化和更有效率，對于此系統必須進行升級改造。 對職業測評結論進一步的細化，即無論殘疾人的職業能力、興趣和傾向處于哪種能力的分布，都能夠針對其測試結果，給予針對性的建議，同時建議能夠具體化，明確化，實用化。

三、提高殘疾人職業評估對策

1.建設高素質的人才隊伍

高素質的人才隊伍是殘疾人職業評估的基礎，在歐美等發達國家每10萬人口中約有40～70名康復治療師，日本每10萬人口中約有30名物理治療師和作業治療師，而我國每10萬人中約有2名相關從業人員。職業康復人才尚且如此缺乏，專業的職業評估人員就更可想而知。為建設高素質人才隊伍，就要對職業評估人員進行專業化培訓，提高人員的綜合素質水平，提高企事業單位的服務質量，而一些殘疾人服務機構可以與其他地區殘聯部門建立聯系，尋求專業指導。同時，由于香港和國外對殘疾人的職業評估水平較大陸更為先進，可以派遣中心在職人員去香港接受培訓。

2.加強與其他機構、組織的合作

在當前我國的社會發展過程中對殘疾人認識程度普遍偏低，而對于特殊學校中的殘疾人士就業還需要經歷多個門檻，首先是要從學校中到專業的培訓機構，再從培訓機構到工作單位中進行就業，場必須經歷兩個門檻，第一是從學校到職業培訓機構，第二是從職業培訓機構到工作單位。為促進殘疾人就業各省市殘疾人就業服務中心，要充分利用自己的優勢地位、優勢資源為殘疾人服務。中心可以通過與本市的特殊學校、街道職康和社區職康中心建立聯系，對他們的殘疾人進行職業技能評估，為有能力就業的殘疾人提供職業指導和就業服務，為那些有就業潛力的殘疾人提供職業技能訓練和輔助就業服務。

參考文獻：

[1]何青，陳湘萍.殘疾人職業評估方法探索[J].中國康復.1993（4）.188-189.

[2]何侃，范莉莉，李強，葉霆.殘疾人職業能力評估系統改進研究[J].殘疾人研究[J].2014（1）.58-63.

基金項目：2015年國家社科基金項目“殘疾人職業能力評估發展對策研究” 項目批準號：15CGL044 。endprint