城鎮(zhèn)化背景下土地管理與規(guī)劃存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

徐川

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市與鄉(xiāng)村的距離被不斷拉近，我國(guó)土地資源短缺的問(wèn)題更加明顯，在這一背景下，對(duì)土地實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、有效管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文從土地管理及規(guī)劃的意義入手，深入探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃建設(shè)與土地管理的矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出有效解決對(duì)策，希望本文能對(duì)我土地管理與規(guī)劃工作提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 土地管理 土地規(guī)劃

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。在這一進(jìn)程中，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)管理，積極處理好土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有指導(dǎo)和調(diào)控的作用，對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)、資源利用、人口布局、發(fā)展形態(tài)等方面都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

一、土地管理及規(guī)劃的意義

一是促進(jìn)土地資源的合理利用。把國(guó)有土地固化在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之內(nèi)，使土地得到充分利用，可以促進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的平衡，實(shí)現(xiàn)土地、經(jīng)濟(jì)、人的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃，不但可以保證基本農(nóng)田的土地面積，還可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)化、生態(tài)化、合理化土地使用模式?？茖W(xué)、規(guī)范的土地管理還可以有效提高土地的利用率和保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，使每一塊土地都能夠得到充分合理的利用。

二是推進(jìn)土地管理與規(guī)劃制度的創(chuàng)新和完善。土地規(guī)劃的成效需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，并且還會(huì)受到人口、自然環(huán)境、投資等各方面因素的影響和干擾，也會(huì)因管理與規(guī)劃方案、地區(qū)、政策的不同而有差異。因此，在土地管理與規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)不斷推陳出新，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善工作方法，為進(jìn)一步完善和健全土地規(guī)劃方案提供詳實(shí)資料。

三是強(qiáng)化對(duì)土地用途的管理。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，并且土地資源不可再生，我國(guó)《土地管理法》及一些有關(guān)的土地管理?xiàng)l例都對(duì)土地用途進(jìn)行了明確規(guī)定，按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行了明確劃分，主要包括建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地、基本農(nóng)田用地等。該做法可以限制和引導(dǎo)不同類型土地的利用，確保耕地、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃建設(shè)與土地管理的矛盾

我國(guó)現(xiàn)階段兼有兩種不同的土地管理方式，即城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地規(guī)劃管理。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是近幾年大量農(nóng)村人口涌向城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地規(guī)劃管理成為兩個(gè)不可協(xié)調(diào)的矛盾體，并且呈愈演愈烈之勢(shì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃管理的目標(biāo)不同，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中也存在不科學(xué)的地方。一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市化進(jìn)程的加快，促使建筑用地面積劇增，耕地面積縮小，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中耕地、非農(nóng)業(yè)用地控制力度很小，因此會(huì)常常出現(xiàn)建筑用地占用耕地情況。二是在土地規(guī)劃過(guò)程中，征用土地是較為常見(jiàn)的情況，但是在土地征用中往往存在土地補(bǔ)償款和土地征用價(jià)格有較大差距的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，心懷不滿，影響了土地征用工作進(jìn)程的推進(jìn)，也造成土地征用中頻繁發(fā)生違規(guī)操作的情況，導(dǎo)致不能合理利用土地。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃具有不同的內(nèi)容，并且這兩種規(guī)劃管理的管理機(jī)構(gòu)不相同，其規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想也存在很大差異。在具體實(shí)施過(guò)程中，兩者之間是有非常明顯的差別的，有時(shí)候會(huì)發(fā)生相互影響和制約的現(xiàn)象。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理與規(guī)劃的對(duì)策

一是建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高土地管理規(guī)劃水平。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平，確保土地開(kāi)發(fā)的先進(jìn)性和科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立健全嚴(yán)格的、專業(yè)的認(rèn)證和考核制度，定期對(duì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員開(kāi)展認(rèn)證考核，迫使專業(yè)人員不斷給自己加壓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提升和充實(shí)自己。

二是與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)制度。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃中存在的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行深入的分析調(diào)研，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，從全局的高度出發(fā)，提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)土地管理規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性和靈活性。

三是積極爭(zhēng)取資金投入，加強(qiáng)資金保障。不斷拓寬資金投入渠道，建立多元的投資主體體系，確保土地管理規(guī)劃工作的順利完成。按照不同投資主體的投資目的、心態(tài)，以土地為主要載體，積極吸納政府、個(gè)人和企業(yè)成為投資主體，增加資金來(lái)源，為土地管理規(guī)劃提供資金保障。

四是科學(xué)規(guī)劃土地管理工作，提高土地利用效率。在對(duì)土地進(jìn)行管理規(guī)劃的過(guò)程中，一定要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土地的有效利用，在編制規(guī)劃前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制作規(guī)劃報(bào)告，堅(jiān)決避免城市建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，有效解決信息更新不及時(shí)、不對(duì)稱等問(wèn)題，確保土地能夠正常使用，高效貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)土地政策，發(fā)揮土地政策在宏觀調(diào)控中的作用。

五是完善土地規(guī)劃功能，使其與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)同步。從系統(tǒng)角度出發(fā)，不斷完善和加強(qiáng)土地規(guī)劃功能，使土地管理規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和方向保持一致，提高土地資源利用效率，積極探索緊湊集約布局模式，避免形象工程。從城市交通運(yùn)輸、合理科學(xué)布局等方面出發(fā)，確定城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，制定與實(shí)際情況相結(jié)合的土地管理規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ)：在城鎮(zhèn)化背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)不斷探索土地管理規(guī)劃的新方法、新策略，不斷促進(jìn)土地管理與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷邁向新臺(tái)階。endprint