農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑

李育蓮

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地確權(quán)是其中的重要保證。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些違規(guī)操作現(xiàn)象，一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文圍繞農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并提出相應(yīng)的解決方法。

1 土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的違規(guī)新動(dòng)向

1.1 農(nóng)村土地的“確權(quán)懸崖”的趨向

1.1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使得土地確權(quán)管理變得更為艱難

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著較大的優(yōu)勢(shì)，首先，能夠有效地克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一些影響，如克服其所帶來(lái)的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的弊端。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但是，由于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些操作不規(guī)范的現(xiàn)象，這樣就使得農(nóng)村土地確權(quán)的管理變得更加的困難。現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加的重視，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，這樣就促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的收益變得更加的明顯，而一些農(nóng)戶(hù)在看到這些收益之后，他們會(huì)單方面的解除流轉(zhuǎn)協(xié)議。此外，因?yàn)樵诔邪?jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，沒(méi)有辦理變更登記，這樣就導(dǎo)致了一個(gè)現(xiàn)象的發(fā)生，那就是在進(jìn)行土地確權(quán)之時(shí)，就很難對(duì)土地權(quán)利的歸屬進(jìn)行確定。此外，有一些農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)的進(jìn)行跨轄區(qū)流轉(zhuǎn)，所以使得在開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，在對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行指界確權(quán)時(shí)，本轄區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織很難有效地對(duì)該宗土地去進(jìn)行監(jiān)督管理工作。

1.1.2 私占未利用地的現(xiàn)象較為普遍

在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)地的這一現(xiàn)象，在農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民私自占據(jù)公共建設(shè)用地，集體倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)或者是搶占農(nóng)村道路的現(xiàn)象非常的普遍，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了較大的影響。此外，農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房屋私下交易的行為及房屋周?chē)∶娣e的農(nóng)用耕地和房屋四至不清問(wèn)題普遍存在，這些現(xiàn)象成為影響農(nóng)村土地確權(quán)的主要因素。

1.1.3 村集體對(duì)未利用地的所有權(quán)尚處于一個(gè)懸空的狀態(tài)

根據(jù)我國(guó)國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地管控的相關(guān)要求，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，需要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地上，包括以下幾種：第一，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地；第二，農(nóng)民集體所有的未利用地；第三，農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地等等。現(xiàn)如今，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)用地的確權(quán)工作都在不斷的推進(jìn)，然而因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊懀r(nóng)村的“四荒”土地確權(quán)工作卻未能落實(shí)到位。一些村民原來(lái)私自對(duì)荒山荒地進(jìn)行開(kāi)墾，卻沒(méi)有與村集體簽訂承包合同。在對(duì)該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行確權(quán)登記時(shí)，卻以先占為由要求加以確權(quán)，這樣就很容易引起其他村民的不滿，進(jìn)而引發(fā)內(nèi)部糾紛，導(dǎo)致部分土地所有權(quán)難以落實(shí)到位。

2 “小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的存在

2.1 對(duì)土地的用途進(jìn)行違規(guī)改變

《土地管理法》中就作出了明確的規(guī)定，農(nóng)村土地可以分為以下幾種：①建設(shè)用地、②農(nóng)用地、③未利用地，農(nóng)村宅基地建設(shè)則歸為建設(shè)用地的范疇之中。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣許多村委會(huì)的農(nóng)民都紛紛外出務(wù)工，農(nóng)民的收入也得到了提高，為了改善自己的居住環(huán)境，我縣一些村委會(huì)出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)未經(jīng)相關(guān)部門(mén)允許，而擅自在承包土地上建造房屋的這一現(xiàn)象，這樣一來(lái)，就促使土地的用途發(fā)生了相應(yīng)的改變，如果不能及時(shí)遏制，會(huì)導(dǎo)致我縣的農(nóng)用耕地資源遭到極大的占用和破壞。

2.2 農(nóng)村宅基地存在著“私買(mǎi)私賣(mài)”的現(xiàn)象

《土地管理法》就對(duì)農(nóng)村宅基地的擁有作出了明確的規(guī)定，規(guī)定每一戶(hù)村民只能夠擁有一處宅基地，且面積不得超過(guò)省州縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，然而，有一些村民為了滿足自己的私欲，為了占據(jù)更多的宅基地，他們往往會(huì)去購(gòu)買(mǎi)一些已經(jīng)搬入到城市居住的農(nóng)戶(hù)的房屋和承包土地，這樣就能夠促使雙方實(shí)現(xiàn)共贏。然而，在土地確權(quán)工作過(guò)程中，對(duì)于這些“私買(mǎi)私賣(mài)”的宅基地，工作人員往往很難去進(jìn)行確權(quán)。

3 產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因

3.1 產(chǎn)權(quán)主體不清晰

在《土地管理法》中，就對(duì)土地所有權(quán)主體進(jìn)行了明確的規(guī)定，將其界定為三個(gè)等級(jí)，①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、②村、③村民小組。然而，法律設(shè)置的集體土地所有權(quán)的三級(jí)中，每一級(jí)都不存在承擔(dān)主體職能。這樣一來(lái)，就會(huì)造成一種現(xiàn)象，就會(huì)造成農(nóng)村土地的所有權(quán)主體的虛位，在虛置主體支配下，土地的所有權(quán)也就會(huì)被淡化。

3.2 產(chǎn)權(quán)內(nèi)容邊界較為模糊

產(chǎn)權(quán)的核心便是所有權(quán)，作為一種絕對(duì)權(quán)，在使用以及收益上，土地所有權(quán)具有一定的排他性。在《土地管理法》中，就曾指出，為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。然而，因?yàn)楣怖娴慕缍ㄝ^為模糊，所以也就會(huì)使得集體所有權(quán)的權(quán)能變得模糊，這樣一來(lái)，在土地征收以及征用的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)行為失范的現(xiàn)象，這樣就使得集體所有權(quán)不能夠得到法律的保護(hù)。

4 解決對(duì)策

4.1 對(duì)土地確權(quán)的時(shí)間依據(jù)進(jìn)行明確

在今后的工作過(guò)程中，在對(duì)動(dòng)態(tài)的土地承包關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，就需要確定一個(gè)明確的時(shí)間界點(diǎn)。除此之外，還要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行考慮。一般情況下，在界定土地權(quán)屬狀態(tài)時(shí)，需要以土地二輪承包時(shí)間為限點(diǎn)。若在二輪承包以后，土地承包關(guān)系發(fā)生了變化，那么就需要以承包合同為依據(jù)，要以地方政府的備案為準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)戶(hù)雙方之間私下交易而流轉(zhuǎn)的土地，則不認(rèn)可其效力。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為

現(xiàn)如今，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，之所以會(huì)存在這個(gè)各種各樣的糾紛，就是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的行為不夠規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有簽訂合同意識(shí)的農(nóng)戶(hù)比較少，而且也沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)或者公證人的證明，所以導(dǎo)致流轉(zhuǎn)各方的約束力較弱。因此，在今后的工作過(guò)程中，要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為，要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。另外，要對(duì)這些流轉(zhuǎn)中的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)其頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，如此一來(lái)，就能夠有效的防治流轉(zhuǎn)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：671400 云南省蘭坪縣農(nóng)業(yè)局）endprint