軍民兩用技術(shù)
——國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng) 薛惠鋒

軍民兩用技術(shù)
——國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng) 薛惠鋒

軍民兩用技術(shù)，是指既適用于軍事用途又可應(yīng)用于民用領(lǐng)域、具有顯著商業(yè)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)。二戰(zhàn)后，許多國(guó)家逐漸形成了軍民融合發(fā)展局面。在我國(guó)軍民融合發(fā)展的歷史脈絡(luò)中，軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合分別代表著國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同發(fā)展階段的時(shí)代特征和階段特征。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。6月20日，習(xí)近平同志在中央軍民融合委員會(huì)第一次全體會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力。軍民兩用技術(shù)不僅是軍民融合發(fā)展的前沿陣地，也是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。能否在發(fā)展軍民兩用技術(shù)上搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，關(guān)乎國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。

當(dāng)前，中國(guó)和美國(guó)是國(guó)際上軍民兩用技術(shù)發(fā)展較快的國(guó)家。2017年8月10日，《參考消息》刊發(fā)的文章《中國(guó)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)緊追美國(guó)》闡述了我國(guó)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并重點(diǎn)指出：“中國(guó)正效仿美國(guó)和以色列，將研究機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力和無(wú)與倫比的人才資源與政府的堅(jiān)定決心和充足資金相結(jié)合”。然而，事實(shí)是，中美兩國(guó)在歷史背景、戰(zhàn)略和路徑等方面不盡相同，中國(guó)并沒(méi)有效仿美國(guó)借助民營(yíng)機(jī)構(gòu)的幫助推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化，而是走出了一條中國(guó)特色軍民融合發(fā)展之路，政府堅(jiān)定支持將軍工企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的充足資金和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列采辦政策，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，暢通了國(guó)防部和其他政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)渠道，釋放了民間人才、技術(shù)和資本的活力。美國(guó)政府部門統(tǒng)籌和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門兼顧國(guó)防工業(yè)需求，逐步完善軍民一體化的國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“一套資源、兩種能力”。相比之下，我國(guó)發(fā)展軍民兩用技術(shù)的主要出發(fā)點(diǎn)是要強(qiáng)大國(guó)防實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事綜合實(shí)力。

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的改革和調(diào)整，制約軍用技術(shù)和民用技術(shù)融合與科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐漸破除，疏通了軍、民技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移的通道。軍民融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供了有效途徑，我國(guó)正在自上而下地加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

近年來(lái)，我國(guó)軍民兩用技術(shù)水平顯著提升，在部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的轉(zhuǎn)變。2015～2017年，《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》編輯部跟蹤調(diào)研國(guó)內(nèi)外軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展情況，并采取定性和定量分析相結(jié)合的方式，從技術(shù)進(jìn)展、制造水平、產(chǎn)品關(guān)鍵程度、市場(chǎng)表現(xiàn)、軍民兩用影響潛力等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外軍民兩用技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，一級(jí)技術(shù)領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示：達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的領(lǐng)域有光機(jī)電和高端裝備；電子信息、新材料領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平接近，達(dá)到“并肩”的水平；然而，能源環(huán)保和動(dòng)力、先進(jìn)制造技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距。

在28個(gè)二級(jí)軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域中，如圖1所示，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先和先進(jìn)水平的技術(shù)領(lǐng)域有7個(gè)，即：激光及微光機(jī)電技術(shù)、光機(jī)電通用設(shè)備與專用設(shè)備、航天裝備、新型金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、節(jié)能環(huán)保。與國(guó)際先進(jìn)水平相接近的技術(shù)領(lǐng)域有11個(gè)，包括：人工智能、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息安全、智能化儀器儀表及其它裝備、航空裝備、海洋工程與深海探測(cè)、智能制造裝備、特種金屬功能材料、高性能復(fù)合材料、特種加工、增材制造。存在一定差距，需要大力發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域有10個(gè)，即：微電子與集成電路、新能源、新動(dòng)力、先進(jìn)連接、先進(jìn)成形、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、前沿新材料、精密加工與微制造技術(shù)、表面工程、數(shù)字智能化柔性化制造技術(shù)。根據(jù)近幾年的調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析可見(jiàn)，我國(guó)軍民兩用技術(shù)發(fā)展速度較快，領(lǐng)先的領(lǐng)域逐漸增多，越來(lái)越多的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平接近國(guó)外先進(jìn)水平，并呈現(xiàn)趕超趨勢(shì)。

表1 各技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外進(jìn)展情況評(píng)價(jià)結(jié)果表

表2 技術(shù)、制造和市場(chǎng)情況國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析表

如表2所示，世界與我國(guó)的軍民兩用技術(shù)總體進(jìn)展情況處于“顯著”狀態(tài)。我國(guó)新技術(shù)研發(fā)、工程化研制、新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)增長(zhǎng)速度進(jìn)展比較突出。但與世界領(lǐng)先的水平相比，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新工藝設(shè)計(jì)、規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)展一般，反映出我國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需再加把勁。上述圖和表所示數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)在一些熱點(diǎn)和重要領(lǐng)域已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，處于世界前沿。2015～2016年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界總量的比例達(dá)到29.08%，超過(guò)美國(guó)，相當(dāng)于美國(guó)的100.05% 。可以說(shuō)，我國(guó)已不再是奮力猛追的跟隨者，歷經(jīng)“十二五”和“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)的綜合實(shí)力已經(jīng)可以“比肩”國(guó)際先進(jìn)水平，成為并駕齊驅(qū)的領(lǐng)先者，未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)加快步伐，爭(zhēng)做一馬當(dāng)先的領(lǐng)跑者。

當(dāng)前，軍用、民用技術(shù)的界限已十分模糊，軍事專用技術(shù)在新技術(shù)中的比重已不足15%，而軍民通用技術(shù)超過(guò)了80%。國(guó)防高技術(shù)的“溢出效應(yīng)”十分顯著。然而，有些深層次的問(wèn)題還需要進(jìn)一步頂層設(shè)計(jì)、除藩破籬，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，徹底掃除從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿革而來(lái)的體制機(jī)制壁壘，健全軍民融合的法律、規(guī)章、制度，暢通我國(guó)國(guó)防與民間的科技成果共享和轉(zhuǎn)化渠道，豐富多渠道、多元化的軍民技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)，使資金、技術(shù)和人才在軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化中發(fā)揮出預(yù)期的效力。

一是技術(shù)與投資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)防高技術(shù)“家底”，就是軍工企業(yè)的“最大優(yōu)勢(shì)”。但同時(shí)要看到，國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用需要二次開(kāi)發(fā)、二次投入，這無(wú)法再依賴國(guó)家投資，必須依靠在資本籌集方面具有先天優(yōu)勢(shì)的大型民營(yíng)企業(yè)。這就像“接力賽”，軍工企業(yè)的技術(shù)突破是“跑好了第一棒”，民用企業(yè)的投資、轉(zhuǎn)化則是“下一棒”；“下一棒”接好了，軍工企業(yè)的“資源優(yōu)勢(shì)”和民營(yíng)企業(yè)的“投資優(yōu)勢(shì)”才能發(fā)揮出1+1>2的效應(yīng)，束之高閣的科技成果才能變成耀眼的生產(chǎn)力。

二是研發(fā)與市場(chǎng)深度對(duì)接。目前，我國(guó)軍工企業(yè)在國(guó)家近60年的全力支持和投入下，研發(fā)創(chuàng)新體系已較為完備。為此，只有通過(guò)合資、合作、建立聯(lián)盟等方式，把軍工企業(yè)的“研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)”和民用企業(yè)的“市場(chǎng)推廣平臺(tái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能精準(zhǔn)把脈市場(chǎng)導(dǎo)向，并迅速調(diào)動(dòng)人力資源，運(yùn)用研發(fā)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)二次開(kāi)發(fā)、中試熟化。

三是集成與專項(xiàng)有機(jī)融合。推動(dòng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、管理的全鏈條，需要強(qiáng)化抓總協(xié)調(diào)，打造軍民融合“綜合集成創(chuàng)新系統(tǒng)”。軍工企業(yè)在承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大型號(hào)任務(wù)的過(guò)程中，掌握了完備的系統(tǒng)工程管理方法，具備了豐富的大系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)。軍工企業(yè)的系統(tǒng)工程方法和抓總協(xié)調(diào)作用，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的全壽命對(duì)接融合，具有“舉一綱，萬(wàn)目張”的重要作用。發(fā)揮軍工企業(yè)的總體設(shè)計(jì)、總體協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)、總體集成作用，把跨軍民、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的創(chuàng)新成果集成起來(lái)，發(fā)揮最大效益、最優(yōu)效能，是軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

軍民兩用技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)如春潮一般，各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、萬(wàn)馬奔騰；后起之秀不斷涌現(xiàn)，一浪高過(guò)一浪。我們將以軍民兩用高技術(shù)發(fā)展作為抓手，帶動(dòng)各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，積極搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，為推動(dòng)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，作出新的貢獻(xiàn)。