淺議服務型政府建設的關鍵問題

蔣汝婷

[摘要]建設服務型政府需要應對挑戰，把握機遇。本文闡述了關于建設服務型政府的存在的問題分析，我們提出了社會管理創新對建設服務型政府意義重大，表現為：一是合理培育社會市場，運用市場力量補充地方政府公共服務供給；二是建立政府部門間的合作機制，解決跨部門的公共問題；三是深化行政體制改革，加強建設服務型政府；四是建設服務型政府需要促進社會管理的創新。

[關鍵詞]服務型政府 建設 關鍵問題

社會變化發展日新月異，改革使得中國經濟內部充滿了機遇，但是，各種各樣的大的挑戰也接踵而至。為了更好地發展進步，決策部門加強了對社會管理創新的重視，將其列入討論行列。而無論是完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，還是努力率先建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制，均是改革不同時期建設服務型政府的目標，這要求能夠自發形成良好的合作關系。

一、建設服務型政府的存在的問題

依據過往經驗，政治與行政官員的觀點和想法在社會改革中扮演著相當重要的角色。一旦某種思想觀念成為主流、占據主導，就會直接影響和左右社會變革的方向和進程一有的是正向的、積極的，有的則是負向的、消極的。調研中發現，一些領導干部對服務型政府建設存在著認識上的誤區，如不及時糾正，將對服務型政府建設產生十分不利的影響。

（一）概念的不清晰

不知道服務型政府建設的確切范圍，會把上項目、鋪攤子、招商引資等內容也納入范圍之中。于是，招商引資照搞，GDP指標照下，攤子照鋪，項目照上。并美其名日：為建設服務型政府創造經濟條件。

（二）思想的慣性作用

忽視了當前服務型政府建設的勢在必行，片面地想要提高GDP的比重，將大部分的資源都放在了GDP的爭奪中，你盯著我的GDP排名，我盯著你的GDP排名，甚至不惜動員有關部門，想方設法做上級統計部門的工作，一定要把GDP排名搞上去。至于建設服務型政府，為百姓提供公共服務，則被放到了次要位置。

（三）觀念更新不及時

認為既然服務型政府的主要職責是提供公共產品和公共服務，那么，就由政府一攬子包下來，由政府統一提供，壟斷供給，忽視了市場和社會的作用。此外，對管理與服務的關系缺乏正確認識，沒有認識到管理只是手段，服務才是目的。在許多地方，重管理輕服務的現象比較普遍。例如，在社會管理方式方法上，許多地方倚重行政手段搞管、控、壓、罰，習慣于圍、追、堵、截和收費辦證、罰沒收繳，政府應盡的公共服務職責沒有完全到位。

（四）認識缺乏辯證性和兩面性

盡管在思想上對服務型政府的建設大力支持，卻讓服務企業成為首要任務。把為城鄉居民提供服務擺在了第二位，制定文件，出臺措施，特別突出為企業服務，對此，羅列較詳，舉措有力，舍得投入，不惜血本。與之相比，為城鄉居民提供的服務，則高度概括，三言五語，既缺乏具體措施，又缺乏應有投入。這種過分親資本的“服務型政府”受到一些地方官員的青睞。還有的認為服務型政府就是給老百姓提供方便，就是服務態度好。于是，建設行政服務大廳被視為服務型政府建設的重要標志，似乎行政服務大廳建好了，服務型政府也就建成了。

二、建設服務型政府的關鍵策略

（一）合理培育社會市場，運用市場力量補充地方政府公共服務供給

“政府并不是唯一的提供者”，地方治理框架對服務型政府建設的重要啟示之一就在于：公共服務的提供不能再僅僅依靠自上而下、從政府到社會的單向度權威來實施，而是需要更多的政府與市場、社會之間的協商、互動和合作。從這個意義上講，服務型政府的建設和地方治理一樣，也需要政府、市場、社會之間權力關系的重新調整和重新配置。那么，進一步完善地方政府的公共服務功能就需要清晰界定政府、市場、社會三者行動的邊界，充分、合理而又不越界地運用市場、社會的力量來補充地方政府的公共服務供給。在這個過程中，首先要做到的是政府的不越界，一些本應由市場或社會承擔的公共服務應交還市場或社會，改變政府將所有公共事務大包大攬的局面，改善資源配置的效率。黨中央提出“創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”，即是要著力推進多元主體治理格局的形成，使政府回歸本身應有的職能，并通過政府購買服務來撬動市場、社會的力量共同參與到公共服務提供的過程中來。另一個非常重要的方面，是應該審慎對待政府的職能轉型問題。其一，在一些只能由地方政府提供、不能進行主體替代的公共服務領域，應加大和強化地方政府的供給責任，防止地方政府以多元途徑提供公共服務的名義，將這些不能出讓的職能扔給市場和社會。其二，強調政府的服務功能也不可偏廢政府的管理功能，政府的管理功能和服務功能并不是非此即彼的對立關系和替代關系，地方政府通過完善制度建設、提高管理水平，為市場和社會建立合理的行動規范，同樣也能為公共服務供給奠定良好的管理基礎。

（二）建立政府部門間的合作機制，解決跨部門的公共問題

隨著全球化、信息化、區域一體化進程的加速，大量跨部門的事務隨之增加。這類事務超越了地方政府的傳統行政邊界，不僅僅涉及某一地方政府，而是多個地方政府所需要共同面對的問題。提供跨部門公共物品成為地方政府提供公共服務的又一項重要內容。例如，跨部門的公共交通、基礎設施、醫療保險等社會保障制度的提供問題，往往不能靠單一的地方政府來解決。又如，多地大氣污染的協同治理、上下游之間的流域管理等問題都考驗著地方政府傳統的行政區治理模式。地方治理發生在地方，卻不僅僅局限于地方的行政邊界：同樣地，服務型政府的建設，有時也需要有超越行政邊界的理念和視野。從地方政府之間的傳統府際關系來看，“政治錦標賽”是一種常見模式，地方政府在行政發包、量化考核和績效排名等因素的影響下，呈現了“橫向競爭”的特征。近年來，在跨部門公共事務的治理上，地方政府逐漸認識到建立合作機制的重要性，但其協同治理的自主意識仍然不強。此時，地方主要政府的協調和促進尤為關鍵。應更多地構建地方政府之間交流對話的機制，為地方政府協同提供跨部門公共物品建立長效的制度平臺。endprint

（三）深化行政體制改革，加強建設服務型政府

黨的十一屆三中全會以來，為適應經濟體制改革和全面推進社會主義現代化建設的需要，我國行政體制改革不斷深化。其基本路徑是：由改革開放初期的精簡機構深化到轉變政府職能，再由轉變職能深化到優化政府組織結構。黨的十八大以來，我國行政體制改革進一步深化到以建設服務型政府為核心，轉變政府職能、優化政府結構和創新行政運行機制。建設服務型政府之所以是深化行政體制改革的核心和重點，是因為它體現了我國行政體制改革的正確價值導向，反映了我國行政體制改革的根本方向，同時也是我國政府管理和建設的一塊短板。

（四）建設服務型政府需要促進社會管理的創新

社會不斷向前發展，服務型政府的具體含義也是與時俱進的，而且，在不同時期，服務型政府的建設重心要靈活設定。當前，社會管理創新的重要主體是政府，所以社會管理創新首先是政府管理創新，而政府管理創新的本質就是要建立服務型政府，需要在社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，建立為公民服務、讓公眾滿意政府。服務型政府不僅對政府的效率提出更高要求，更要求政府的行政權力的公平正義：要求的政府決策不僅達到預期效果，更要為促進經濟和社會的可持續發展提供更為深厚的基礎；要求政府不僅僅能公開服務承諾，更要求公共服務提供的多元、優質，提供更多更好的公共服務。但是，在當前以政府為主體的社會管理中，各種原先存在的正逐漸弱化的統治性因素、實際存在的管制性因素和正在地方政府創新性治理中生長著的服務性因素處于一種共存的復雜性、不確定性狀態，使得社會管理創新既包含基層性應對性機制的完善，也需要政府組織作為元治理力量的根本性變革，還需要自主性社會力量的積極加入而使社會管理格局和結構發生轉變，這一切都不得不依賴于政府作為變革主體在服務理念的統攝下，積極主動地反思政府一社會關系、調整權力結構、改革政府體制，也就是服務型政府建設的展開過程。

三、結語

建設服務型政府需要應對挑戰，把握機遇。雖然在這個建設的過程中會遇到挫折和瓶頸，但是，危機和轉機是可以相互轉化的，關鍵就在于采取什么樣的態度和應對方式。要堅決杜絕空喊口號等形式主義的作風，要堅持實事求是，在對問題進行抽絲剝繭的基礎上命中問題的根本，要弄清各方聯系和結構組成，同時加強合作，只有這樣才能創新管理機制，提高服務水平。endprint