改善殘疾人創新就業環境和條件的建議

鄭再得

[摘要]就業是民生之本，維護殘疾人就業權益，促進殘疾人就業十分重要。加強社會建設，營造和諧、幸福、穩定的社會環境，具有十分重要的意義。殘疾人就業政策還存在一些不足之處，應積極探索集中就業，根據就業比例分配，自我就業的建設，加強政策創新，采取切實可行的措施，促進殘疾人就業開展相關工作，促進殘健融合與和諧社會的構建。

[關鍵詞]殘疾人 就業權益 政策創新

對殘疾人來說，就業不僅是經濟收入，更重要的是殘疾人獲得自我認同和社會認同的重要途徑。促進殘疾人就業，改善殘疾人福利狀況也是政府關注民生的必然要求，關注弱勢群體，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會的可持續發展。

一、當前殘疾人就業政策機制面I臨的困境

（一）集中就業政策方面

近年來，社會福利事業急劇萎縮。社會福利企業是計劃經濟的產物，在計劃和稅收優惠政策的社會福利企業的生存和發展的保護下，隨著市場經濟的建立和完善，社會目標追求為公益性社會福利企業推向市場，只有依靠很小的稅收優惠，在市場競爭中，社會福利企業已經失去了原有的生存環境和發展優勢。

（二）分散按比例就業政策方面

第一，政策規定，殘疾人就業率不到用人單位就業率的1.5%，可以用于安排殘疾人就業或者殘疾人就業保障。大多數雇主選擇繳納就業保障金，最愿意殘疾人就業保障金征收；使用殘疾人就業保障金殘疾人優先、服務基礎設施建設規模過大，地方政府的財政困難，該項目的總預算支出，只要殘疾人和有點邊緣染色，從就業保障金收取，開展就業效應對殘疾人職業技能培訓和勞動。第二，對殘疾就業機會不平等的用人單位缺乏激勵支持。用人單位安排的殘疾職工人數占職工總數的1_5%25%，不屬于集中就業，但仍屬于分散就業和比例就業。這種雇主可以稱為“分散就業安排，為殘疾人提供更高比例的雇主。”。目前，國家已明確鼓勵和扶持此類用人單位的優惠政策和措施。廣東省已開展試點工作，向此類雇主提供獎勵支持，向殘疾職工超過1_5%人提供社會保險補貼。但是，受集中就業優惠政策的限制，扶持力度有限。

（三）自主創業與個體從業政策方面

扶持政策和措施不夠，力度不夠大，稅收優惠難以落實，零散政策不配套，個體戶自營職業困難重重。

二、創新殘疾人就業政策的思考與建議

（一）集中就業政策

借鑒國際經驗，引進扶持非營利產業的政策，鼓勵社會企業發展，改制社會福利企業和盲人按摩機構。建立殘疾人社會福利事業和盲人按摩機構的初衷，是通過集中殘疾人就業、追求社會目標而不是經濟目標來提高殘疾人的福利水平。經濟只是手段，而不是目的。社會福利事業和盲人按摩機構具有明顯的社會福利性質。對于盲人按摩社會企業重組的殘疾人社會福利企業和機構，即非營利行業，原有的組織結構調整作為一個非營利組織，民辦非企業單位的具體形式，恢復社會福利企業和機構的盲人按摩也正以此為契機，推動社會企業的發展。

（二）分散按比例就業政策

（1）設立崗位預留制度。在就業的“一個”的政策約束比例的分散，這使得3到5年才能達到1.5%的比例只有雇主，也就是說，員工總人數達66（按1.5%的比例就可以安排1名殘疾人就業）為殘疾人雇主只能選擇金超出規定期限繳納就業保障，必須安排殘疾人就業達到或超過1.5%的比例。機關、事業單位和國有企業要帶頭，如果沒有達到1.5%的比例，除了繳納就業保障金，拋開工作3到5年，人都不允許進入，在規定的期限內，必須聘請達到或超過殘疾人比例1.5%。省殘聯和省人社廳聯合發文，在省級機關率先試點，事業單位和國有企業，在公務員和事業單位公開招聘工作人員的一年，只要沒有達到1.5%的比例，員工總人數超過66人，崗位的數量和殘疾人特殊表達的具體要求，招聘公告。考試后未錄用滿意的殘疾人，可以保留下一年度招聘崗位。

（2）加大超比例就業的獎勵性支持。在集中就業稅收優惠政策的前提下，消除對社會福利企業和機構如盲人按摩的限制，釋放了就業獎勵比例增加超級支持空間，給予社會保險補貼，多名殘疾員工崗前培訓補貼、崗位補貼1.5%的比例給予一次性補貼；用人單位可比。你也可以考慮在1.5%～25%年級設立幾級，分別以不同程度的物質和精神獎勵，代表政府運營，頒發“殘疾人就業星單位”榮譽稱號給雇主、牌匾和獎金。但總的原則是，優惠和激勵力度不能超過殘疾職工的比例，占社會企業總就業人數的25%，否則會影響到相關的運營規則。

（3）開展定向職業技能培訓。用人單位安排殘疾人就業少于總金額的1.5%的，必須申報殘疾人就業計劃，包括就業人數、崗位及有關規定。殘疾人的雇主表示計劃安排殘疾人就業人員根據雇主和工作要求，分類，職業技能培訓計劃的制定、協議培訓和相關單位組織培訓，考試合格頒發證書的學生推薦就業方向。

（4）加大執法檢查和勞動保障監察力度。不安排殘疾人就業或者不支付殘疾人就業保險的，應當自愿向法院申請強制執行，并將其公布在黑名單上。建立以就業為單位的用人單位年度公示制度，接受社會監督。建立管理責任制，防止殘疾人、殘疾人卡的出租和來電。考核用人單位就業比例納入社會信用體系和企業社會責任內容，加強勞動保障監督檢查和執法力度，針對殘疾人就業假、殘疾人卡出租、掛靠等違法行為。

（三）殘疾人自主創業和個體從業政策

企業的獨立性和個體經營的空間，可以考慮殘疾人自主就業的建立和個體企業孵化器，為項目的殘疾人創業和管理的設計與開發，該項目庫和項目運作模式的建立，創業培訓。通過各種渠道信息傳播，方便個體經營者自謀職業和個體殘疾人項目建設。并利用殘疾人就業保障基金設立支持基金，用于支付小額信貸利息，或用于小額信貸擔保，支持個體自營職業和自營職業。

三、結束語

殘疾人就業困難是一個普遍的社會問題。殘疾人與勞動人口相比，就業率、就業質量和就業結構都存在很大差距。在市場經濟條件下，為殘疾人就業目標提供就業援助和就業促進，確保市場化就業機制的順利運行和全體勞動者的公平就業是十分重要的。endprint