韓城市千億健康產業發展調研報告

薛新

[摘要]韓城地處黃河岸邊，關中盆地東北隅，是世界歷史文化名人司馬遷的故鄉，地面地下文物豐富，民俗民居具有特色，煤炭天然氣等礦產資源豐富。近兩年韓城市大力發展“五大千億產業”其中千億健康產業是韓城市規劃發展之一，是“十三五”供紿側結構改革的重要舉措之一，是保障人民群眾醫療衛生服務需求、提升全民健康素質、擴大再就業、形成新的增長點、促進經濟轉型升級的重大舉措，近日韓城市發展和改革委員會主要負責人對韓城市健康產業進行調研，深入了解韓城市健康產業的發展現狀和存在問題，現就形成以下調研報告，提供參考。

[關鍵詞]韓城市 健康產業 發展 調研

一、韓城市健康產業發展現狀

（一）基礎醫療

（1）基本醫療設施水平不斷提高。全市共有醫療機構403所，其中，市級醫院3所、衛生院14所、社區衛生服務中心2所、服務站5所、村衛生室252所、廠礦醫院4所、民營醫院13所、門診部2所、個體診所108所。全市醫療機構實有床位2304張。全市共有執業（助理）醫師1287人，注冊護士1325人。2017年韓城市城鎮職工醫療保險統籌基金最高支付限額提高到30萬元，城鎮居民醫療保險基金最高支付限額元提高到13萬元。

（2）基層醫療衛生機構服務能力穩步提高。一是強化了全科醫生規范化培養和轉崗培訓、基層醫療衛生人員在崗培訓工作：二是認真落實鄉村醫生多渠道補償和養老政策，加強鄉村醫生隊伍建設。韓城市已有鄉村醫生439名，設立了256個鄉村衛生室，對承擔基本公共衛生服務的村衛生室，按行政村核定30%的基本公共衛生服務經費予以補助。

（二）養老服務

（1）養老服務機構設施日益完善。全市共有養老機構14所，床位953張。其中：公辦養老機構5所，床位395張；民辦養老機構9所，床位558張。

（2）鄉村幸福院建設全面啟動。截止2016年底，韓城市已建設農村幸福院77個，其中，在村委會及學校已有基礎上改擴建而成的有67個，新建設的僅有10個。已驗收并撥付配套資金的農村幸福院47個。全市農村幸福院共擁有床位1155張，入住老人350人左右，空置床位800張左右，全市幸福院入住率不到31%。入住率最高的桑樹坪楊家嶺幸福院，共有床位30張，入住老人20個，入住率67%。全市幸福院就餐老人人最多的是范村和東白礬村幸福院，每天維持在40人左右。

（三）健康品制造

健康產品得到市場青睞。韓城市引進的維康集團主要包括健康食品，水素水一期項目已竣工投產，年產1億袋，產值預計達26億元；二期項目主要生產易拉罐及鋁罐包裝的水素水，于今年4月進廠安裝調試，現已投產運行；“晶喜”洗眼水生產基地項目、微量元素泥生產基地項目、“晶喜”水面膜生產基地項目、高端環保瓷畫生產基地項目正在進行裝修設計和設備采購工作。

（四）養生休閑

（1）休閑娛樂版塊。利用黃河這一獨特自然風景區，我們精心打造集吃喝玩游購娛于一體的九鯉坊休閑旅游景區，大力開發休閑度假、健康娛樂、文化創意、等旅游項目，努力建設“休閑型健康養生旅游目的地”。

（2）農家體驗版塊。韓城地處黃河之濱，西靠風景秀麗的山川，有著厚重的文化底蘊。利用風景秀麗的山川風景，我們規劃了旅游景點、開設農家體驗等風景區，大力開發山區美麗景區，打造天然氧吧。

（五）全民健身

（1）場地設施建設數量大幅增加。2017年已新建成的強大體育館占地92畝，容納4000余人，能夠成功舉辦中大型體育賽事，同時還建成4座籃球場，2座小型足球場，為健康體育事業做出有力保障。同時對韓城市體育場進行翻新改造，提升韓城形象，改造體育設施。

（2）健身組織不斷壯大。韓城各類健身組織協會大小共有24個，其中大的協會組織包括：籃球、足球、乒乓球、羽毛球、門球等，每天從事體育活動人數不少于3000人左右。

（3）體育賽事不斷。在新建的強大體育館內我們成功舉辦了“韓城首屆國際籃球賽”、“各省市區籃球邀請賽等賽事”，打造了“全民健身系列活動”，包括登高、長跑、越野活動等眾多品牌賽事，還將舉辦“汽車場地越野賽全國邀請賽”，形成了全民健身的良好氛圍。

二、韓城市健康產業存在的問題

當前，韓城市健康服務業的發展總體勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（1）基礎醫療保障體系方面：一是醫療衛生服務體系建設尚需繼續完善。韓城市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術和設備以及人才等，還遠遠不能滿足人民群眾的就醫要求；二是基本藥物制度配套措施有待進一步加強。社區衛生服務機構普遍存在人員少，基本藥物品種、數量少的問題，加之沒有單獨的醫保網絡系統和收費系統，極大地制約了醫保職工購買基本藥物的積極性：同時，由于配送機制不完善，配送不及時，基本藥物品種與需求不相適應，基本藥物實行零差率銷售后的財政補償資金到位緩慢等，導致社區衛生服務機構使用基本藥物積極性不高，基本藥物的推廣受到一定影響。

（2）居民養老服務體系方面：一是養老服務發展落后于經濟建設的步伐，養老服務的整體水平與社會需求差距較大，發展步伐遲緩，每千名老年人擁有養老床位低于全國平均水平：二是養老服務機構建設資金嚴重匱乏，財政投入不足，政策扶持不夠，沒有很好地調動社會化養老的積極性，存在基礎設施數量少、條件簡陋、功能不全等諸多問題，難以滿足人民群眾對養老服務日益增長的需求；三是服務理念落后，服務內容單一。與沿海發達地區相比，不僅在基礎設施建設上相對滯后，而且在服務理念上也存在很大差距。如：鄉鎮敬老院、各村幸福院，在服務內容上，僅僅局限于為老年人提供日常的生活照料，而其他醫療保健，康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務項目尚未有效開展：四是隨著韓城市老年人口基數不斷增大，三口之家等家庭日益增多，加上市場經濟條件下競爭日益激烈，子女工作壓力大、閑暇時間少，“空巢家庭”越來越多，傳統的家庭養老服務功能日益弱化，急需社會化的養老服務來解決；五是嚴重缺乏高標準多功能的大型綜合性養老服務機構設施建設。雖然目前，韓城市在建的一所社會福利園，但是空余床位有限，有些偏遠地區的老人不愿意入住，等等限制性問題，遠遠不能滿足城市老年人的基本養老服務需求。endprint

（3）全民健身構建方面：一是群眾健身意識有待提高，經常參加體育健身活動人數比例偏低：二是公共場地設施不足，公共體育設施數量、面積和質量不能滿足群眾多元化健身的需求：三是全民健身公共服務體系的覆蓋范圍不夠廣泛，城鄉基層公共服務能力薄弱；四是城市、農村區域之間群眾體育事業發展差距較大，社會力量參與全民健身事業，興辦體育健身產業的積極性尚未充分發揮；五是體育公共服務體系建設、財政投入機制等有待進一步完善。

（4）健康產業方面：一是規模偏小，能動性弱。韓城市整個健康產業仍以中小型私營企業為主體，企業普遍面臨缺乏資金、難覓戰略合作伙伴，無法形成集群效應，離現代化、標準化、集約化、規模化和品牌化的發展有一定的差距，與韓城市日益增長的健康服務需求有不小的差距。二是人才匱乏，制約發展。由于政策環境、生活成本、職業規劃、人才培養不夠重視等原因，導致了健康產業企業人才匱乏，尚未對人才形成足夠的吸引力。

三、發展健康的意見和建議

（一）創新方式，釋放動能

建立公開、透明、平等、規范的健康服務業準入制度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域，凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。鼓勵社會力量舉辦醫療機構，優化醫療服務資源配置，積極發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，推進護理服務的專業化、規范化。對連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記手續。

（二）挖掘資源，加強轉化

要發展千億健康產業必須加大招商引資力度，首先充分利用好研成公司、全市各企業的上下游客戶及西安招商服務處等資源，聯絡溝通，建立起以商招商信息渠道；其次利用好韓城市在全國以及境外共計40個招商服務處之一重要資源，引進更多又好又大的健康產業項目，加強跟進，促進項目轉化，落地建設。

（三）引進人才，培育隊伍

招聘專業性強、業務能力突出的高學歷人才，下派各相關部門協助工作；通過住房、醫療、子女教育等方面的政策優惠，重點吸引健康服務業經營管理人才；依托韓城市公共教育培訓資源，積極開展健康養生產業專業人才教育培訓，不斷滿足韓城市健康產業發展對人才的需求。

（四）加大宣傳，營造氛圍

大力支持健康知識傳播機構發展，培育健康文化產業，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體深入宣傳健康知識，倡導健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養。開展心理健康咨詢活動，開展全民健身運動，把醫保工作的重點由花錢治現病轉向健身防未病上來，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。規范藥品、保健食品、醫療機構等方面廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康服務業發展氛圍，推動韓城市健康產業快速發展。endprint