關于撫順綠色發展的幾點建議

韓恩德

[摘要]綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。是走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。那么，如何推進撫順綠色發展呢？

[關鍵詞]撫順 綠色發展 建議

一、抓認識

（1）利用學校開展好“綠色教育”。在我市各類中小學，開設“生態文明”或“綠色發展觀”教育課，培養我市“綠色發展”文化，增強全市學生環境保護、資源節約意識，推動我市形成綠色生產、綠色消費。

（2）利用媒體開展好社會的“綠色宣傳”。綠色發展是社會發展到一定階段的必然要求，是實現社會持續健康發展的必然選擇。為此，我們要利用好電臺、電視臺、報刊及各類雜志搞好“綠色發展”的宣傳，讓全市百姓時刻認識到“保護環境就是保護了生產力，改善了環境就是發展了生產力”的真諦。

（3）利用專職機構開展好干部的“綠色培訓”。俗話說“火車跑的快全靠車頭帶”，要搞好“綠色發展”，必須加大各級領導（特別是關鍵的少數）隊伍的“綠色”培訓。我們要利用好大專院校及各級干部院校，開展好“綠色”培訓。要聘請生態教育專家、各級黨政主要領導到校講學，宣傳黨的政策、講解綠色發展對策。

二、抓設計

抓設計包括兩個方面：一是主體功能區設計（這是國家、省級層面的設計）；二是建立好空間規劃體系（這是地方層面的設計）。

（1）主體功能區設計。地方首先要支持和執行國家、省主體功能區的建設。建立主體功能區，優化國土空間開發格局就是要根據資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，形成人口、經濟、資源環境相協調。發揮主體功能區作用，落實規劃，完善政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

（2）建立好空間規劃體系。市委、市政府要站在戰略高度，在遵循主體功能區設計的基礎上，及早的制定出我市11000多平方公里的空間規劃體系，讓我們的干部群眾盡早的知道，那些是林區、草地；那些是濕地、耕地；那些是工業用地、建筑用地。為全市人民保護環境，利用環境奠定基礎。

三、抓重點

撫順市委書記高宏彬在中國共產黨撫順市第十二次代表大會上，提出了“一極五業”的發展戰略，即：“一極”，省委、省政府確定要把沈撫新區打造成除沈陽、大連之外的第三經濟增長極；“五業”，推進大生態、大石化、大材料、大能源、大旅游產業發展。為此，抓好“大生態，產業的發展是我市目前“綠色發展”的重點。

（1）推進“生態+現代農業”的發展。促進生態農業標準化、規模化、品牌化、集約化。

（2）推進“生態+循環工業”的發展。促進資源城市轉型，振興。

（3）推進“生態+健康醫養產業”的發展。

（4）推進“生態+文化產業”的發展。促進文物保護工作和文化創意工作邁上新臺階。

（5）推進“生態+旅游產業”的發展。促進全域景城一體化發展，這是目前大生態產業發展的重點。

四、抓治理

多年來，在以GDP論英雄的背景下，我市同其它地區一樣，環境和資源受到嚴重破壞。為此，加大綠色發展必須加大環境治理。

（1）構建科學的考核評價體系。結合上級要求，以縣（區）級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。深化對生態文明建設評價的認識，把生態文明建設的理念、原則、目標貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設的全過程。

（2）加大監管力度。就是加大我市經濟社會的監督檢查和社會管理力度。加大監管力度包括：一是搞好增量監管。新建企業必須體現綠色發展的要求、嚴格控制機動車的新增數量。二是搞好存量監管。淘汰落后產能、限制污染排放、構建綠色通道等。

（3）加大懲罰力度。多年來，我國有關法律法規對造成生態環境損害的處罰數額太少，遠遠無法彌補生態環境損害程度和治理成本，更難以彌補對人民群眾健康造成的長期危害。為此，加強綠色發展，我們一定要按照新的干部考核標準和新的法律法規對造成生態環境損害的責任者實行嚴格賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

五、抓保護

抓保護確切的說應該是抓節約、重保護。

（1）堅持節約利用。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。維護生物多樣性，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

（2）堅持環境保護。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升我市森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能。開展大規模城市綠化行動，加強水生態保護，守住我們的青山綠水，保護自然給予我們的豐富資源，創造更加和諧的生態環境，為建設美麗撫順，多做貢獻。

六、抓建立

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損失賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，真正實現用制度保護生態環境。

（1）源頭嚴防制度。源頭嚴防是建設生態文明、建設美麗中國的治本之策。構建源頭嚴防制度主要包括七個方面的制度，一是自然資源資產產權制度；二是國家自然資源資產管理制度；三是自然資源監管制度；四是主體功能區制度；五是空間規劃體系；六是用途管制；七是國家公園體制。

（2）過程嚴管制度。過程嚴管是建設生態文明、建設美麗中國的關鍵。過程嚴管制度重點包括以下五個方面的制度。一是資源有償使用制度；二是生態補償制度；三是資源環境承載能力檢測預警機制；四是污染物排放許可制；五是企事業單位污染物排放總量控制制度。

（3）后果嚴懲制度。后果嚴懲是建設生態文明、建設美麗中國必不可少的重要措施。后果嚴懲的制度主要包括兩個方面。一是生態環境損害責任終身追究制；二是損害賠償制度。

總之，綠色發展是系統工程，即涉及到政治、經濟、社會和文化，也涉及到國家的產業、稅收、金融、貿易以及投資等各層次的改革。讓我們在市委、市政府的領導下，借助“一極五業”的東風，為創造和諧、幸福、美麗的撫順，為城市的全面轉型振興而努力奮斗！endprint