我國現階段就業政策的特征與變化

方潔

[摘要]在全球化這一大環境下，世界范圍內的金融危機產生的風險已給中國的經濟進步進行了警示。要解決大學生就業難的問題，必須從創新大學生就業路徑著手；經濟新常態下的首要任務是加速經濟轉型升級與結構調整：在完善教育體系的同時開拓就業市場；建立和完善大學生就業促進機制；大學生積極轉變就業觀念。

[關鍵詞]就業形勢 經濟新常態 政策

改革開放以來，國民經濟迅速提升通過幾十年以來，有很多創新的“紅利”的同時，也有許多深刻的結構性問題，豐富的資源、廉價的勞動力，損失了對比方式已無法適應時代的需要，中國經濟進入新常態。

一、經濟新常態中國內的就業勢態

（一）經濟增長速度改變，缺少就業崗位

新常態經濟的一個特點是國內經濟由快速增長轉變為適度加速，進入了經濟轉型時期。改善國內經濟的關鍵因素之一是漸進式經濟增長，增強制度約束的變化，促進經濟快速增長的原始條件之一是大量廉價勞動力資源幾乎無限供給。較低的勞動力價格、技術采用和監管創新將有助于更快地通過融資和出口促進經濟增長。目前，國內勞動力供應緊張，對外地、物資和其他資源的投入日益增加。此外，隨著世界經濟形勢的變化，國內產業的發展勢頭逐漸減弱。勞動力投入的增加，使工業生產成本不高，流動人口生產領域也隨之發生變化，勞動和優勢在某些地區逐漸減弱，逐漸產生工業空殼現象。因此，經濟增長是保證就業的前提，經濟將不再繼續增長，也不能保證就業的增長。經濟變化進入下行空間，將直接影響企業吸納勞動力的水平和能力，就業不足將增加勞動者的就業負擔。

（二）經濟構成改變，結構型失業上升

構成優化是新常態經濟的特征之一，但經濟變化既有利又有害。相關數據表明，產業結構的演進會導致結構性失業，特別是在經濟結構上的變化，隨著就業形勢的變化，加班加點，會造成大量的失業，提高就業的復雜性和難度。第一，由于國內工業化階段處于轉型期的落后階段，資源型和勞動型重工業由于需要減少投資比重，資本、銷售利潤率已成為國內生產總值的歷史高峰，逐漸下降。礦業、化工等重工業的弱點已顯現出來。冶金、建筑等行業的變化壓力加大，許多行業出現產能過剩問題。一些產能過剩的行業很可能會消失，企業的破產和改革將迫使許多工人放棄企業，走向市場。第二，我國經濟的快速增長，大量能源的流失已經無法繼續下去，造成了更多的環境污染問題。環境約束和公眾希望產生一個二維強迫系統，促進國內經濟的戰略變化，加快產業結構調整和升級的步伐。經濟形態的擠出效應會使勞動力被迫選擇失業和再就業，從而增加政府分配、就業和社會援助的難度。

（三）經濟提升助推力轉變，勞動力市場競爭增大

原來，“舊常態，經濟背景下，經濟增長主要通過要素投入促進投資效益不高。推動經濟新常態促進國內經濟促進變革，推動和促進創新投資從原來的元素；從出口融資的使用，促進經濟結構的提升，為促進經濟體制的改革和完善；由轉向內需外需，金融成為銷售，從政府把權力的社會力量。政府把資源和努力降低資源配置和市場亮點的關鍵角色的分配，由政府機構吸納就業的空間越來越小，創新推動內需和全方位的人才需求的增加將繼續上升。國內公共素養和教育水平不高，專業人才的現狀，已成為制約新興國家的創新和建設不足，缺乏對員工的專業知識和技能將退出勞動力市場，完善就業市場的負擔。新的經濟規范在該國創造了一個新的人口標準，它在未來缺少勞動力的組成部分。近年來，國內勞動力市場供求關系發生了變化，表明勞動人口和勞動力總人口比重有所下降。隨著人口的正常增長，新經濟體反映出經濟增長速度減緩，就業不足，就業問題解決困難加大；人口增長減緩，適合勞動人口少，人口老齡化嚴重。經濟與人口新常態的結合，使就業形勢更加復雜，增加了解決就業問題的難度。

二、經濟新常態下大學生就業路徑創新的對策

（一）完善以就業指導為常態化的教育體系

高校應該完善以就業指導為常態化的教育教學體系。目前，我國高校開設的就業指導課程大多是在大四階段，課時也不多，對學生的就業難以起到根本的指導性作用。應該將就業指導融入大學教育的全過程，提升其在大學教育中的地位，將就業指導變成一種常態化的大學教育，同時形成個性化定制的就業指導方案，促進大學生整體順利就業。形成循序漸進又前后銜接的教育方式，在大一、大二的時候對大學生進行有針對性的職業課程培訓，逐漸幫助其樹立正確的就業觀念，對職業生涯有正確的規劃。到了大三、大四階段加強就業指導力度，比如：大一時對其進行職業測評教育，輔助性地助力大學生選擇理想專業并深入學習：到了大三、大四則進行就業招聘的實踐性教育和市場實際分析，讓他們充分了解就業市場情況和人才需求，明確自我求職方向和努力目標，從而有效地促進就業。

（二）開拓就業市場，創新就業路徑

在市場經濟條件下，高校畢業生順利就業的唯一保障是市場。教育和就業相關部門充分了解新的就業形勢，大學生就業開拓新的市場，促進大學生就業路徑創新，提供更多的就業機會和更廣闊的大學畢業生就業平臺。首先，高校應重視和加強與雇主的交流與合作，了解用人單位的實際需要，為畢業生就業創造有利條件。其次，建立專門的就業市場開發部，深入了解各類企業和人才需求的匹配程度，根據實際的職業教育與大學生就業指導教育，提高學生的就業機會和優勢。

（三）要重視政策實施在不同群體之間的不同效應

擴大就業、減少失業、提高勞動者收入、提升就業質量，是就業政策天然的目標，也是經濟發展的重要目標。然而，要實現這樣的目標并不是簡單的事，尤其是很多政策，對不同群體產生的影響可能有不同的方向，并最終使得加總的政策效果變得難以判斷。另外，政策產生的即時效果和長期效果也可能不同，政策制定者需要不僅僅考慮政策的一階效果，還需要考慮其二階效應。

三、結束語

總之，經濟新常態背景下國家想要改變就業形態，就應該大力革新與就業相關的制度及政策，從而改善就業市場，增加就業崗位，促進我國的經濟得到又快又好地發展。endprint