吉林省城鎮化發展進程中的環境約束問題分析

姚震寰

[摘要]吉林省生態環境面臨諸多問題，區域水土流失加劇，地表水污染嚴重，江河湖庫水質下降，河道、湖泊和濕地萎縮等。可以說，吉林省生態環境正處于一個十分關鍵的階段，城市應該也必須擔負起促進經濟發展與生態環境良性協調發展的責任。因此在振興東北老工業基地，加快城鎮化進程的同時，必須加強生態環境保護。

[關鍵詞]吉林省 城鎮化 環境約束

一、生態環境約束

（一）重化工業主導加大環境治理成本

受經濟新常態因素影響，吉林省近年來經濟下行壓力較大，轉型發展任務緊迫。經濟的結構性問題突出，自然資源的消耗逐漸加快，逐步累積的環境污染問題對經濟發展形成阻礙。高耗能、高排放和產能過剩行業盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農副產品加工行業等高污染行業增加過快，單位GDP能耗較高，節能減排面臨更大壓力。部分地方政府為解決就業和收入等問題，繼續引進高排放、污染企業，粗放生產經營現象比較普遍，能源使用效率較低，而環境對經濟的負面影響力是短期無法預測和評估的，改善環境質量的艱巨性、復雜性、長期性和持續性不容忽視。

（二）能源消費結構不合理進一步加大了節能減排難度

由于特殊的區位限制、獨特的能源儲備狀況以及區域經濟發展的特點，煤炭一直是吉林省的主耗能源，在一次能源消費中所占比重在70%以上，石油、天然氣等清潔能源比重低于全國平均水平，新能源和可再生能源所占比重較小，燃煤比重高且煤質差，產生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒。特別是冬季采暖期，吉林省燃煤消耗量更大，污染物排放量更多。工業能源消費一直是吉林省能源消費主力，2014年，吉林省規模工業綜合能源消費占全社會綜合能源消費量的60%，其消耗總量在產業能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現逐年上升的趨勢。工業作為能源消耗和污染排放的重點領域，是節能減排需要關注的重點領域。

（三）城鎮化發展環境壓力加大

城市是經濟發展和生態環境保護沖突最激烈的地方。城市生態環境問題已經成為城市可持續發展面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰。

（1）大氣環境污染向復合型轉變，質量狀況亟待改善。近年來，長春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現了重污染天氣，特別是2013年長春市按新標準評價有134天空氣質量不達標，超過了三分之一；2014年對長春、吉林等開展監測城市達標天數平均比例為74.2%，比2013年有較大改善，但低于黑龍江15.5個百分點。從目前大氣污染結構來看，吉林省大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復合型污染轉變，污染排放強度增高，霧霾等重污染天氣狀況呈高發性、常態化增長趨勢。

（2）局部土壤環境質量有惡化趨勢，食品、蔬菜等派生污染嚴重。近年來，隨著吉林省糧食產量達到700億斤歷史最高水平，化肥用量也呈現大幅度上升趨勢，利用率及產投比遠低于發達地區。“一炮轟”的粗放施肥方式，農藥用量偏大，利用率低。過量施肥造成土壤肥力持續下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，使得大量肥料得不到有效利用，約有40%60%的農藥在土壤中積累富集，污染土壤；過量施肥還可通過地表徑流或淋溶作用進入到水體，加劇了農業面源污染的風險。地膜回收率低，土壤中平均殘存率達到15%，影響了土壤的理化性狀，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問題日益嚴重。黑土層變薄和功能退化現象比較嚴重，監測資料表明，開墾60—70年的坡耕地，腐殖質層厚度已由原來的60—70厘米減少到30厘米左右，土壤的物理、化學和生物學環境變壞，對養分的轉化和調控能力下降。目前吉林省黑土腐殖質層厚度在30厘米以下的面積占黑土總面積的40%，其中完全喪失腐殖質層的“破皮黃”占黑土總面積的3%。

（3）重金屬污染防治缺乏成熟的技術和經驗，治理任重道遠。雖然吉林省不是全國重金屬重點治理省區，但汞和鎘兩項重金屬排放量較大，主要污染源來自聚氯乙烯生產和有色金屬采選行業。部分涉重企業規模較小、生產不穩定、經濟效益差，污染防治設施不完備，難以將環保要求落到實處。重金屬減排技術水平有限，開發使用的低汞觸媒替代聚氯乙烯生產減排技術尚未得到國家最后認可，原礦伴生采選排放的重金屬除提高廢水利用率外，尚沒有其他有效措施控制隨企業產量而增加的重金屬排放量。受新建項目和企業擴能改造水平所限，汞和鎘的排放量控制在2007年水平的難度較大。重金屬廢水、廢氣和廢渣處理，尤其是在重金屬污染土壤、場地修復上，缺乏成熟的治理技術和管理經驗。一些地方政府對于垃圾填埋場滲濾液、生活污水、工業廢水混排等重金屬污染問題重視程度不夠，監管措施不嚴，重金屬污染治理工作仍將是一個長期復雜的過程。

（4）噪聲污染嚴重。2014年，吉林省9個市（州）政府所在地城市區域環境噪聲等效聲級分布范圍在52.0～56.7分貝之間，平均值為54.2分貝。按照《聲環境質量評價方法技術規定》中城市區域環境噪聲等級劃分的技術規定評價：吉林市、四平市、遼源市、松原市、白城市、延吉市區域聲環境質量“較好”。長春市、通化市和白山市區域聲環境質量“一般”。城市區域環境噪聲影響主要分布在城市道路交通干線兩側、市區鐵路沿線、建筑施工現場、混合區內的中小型工廠鄰近和商業區及娛樂場所附近的居民區。

（5）生態環境承載能力接近極限。吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運行階段，遠遠高于環境容納水平，大部分地區的環境承載能力將達到或超過上限。這些污染物將通過各種方式影響生態系統，破壞或降低生態環境的恢復力和生產力，進而影響經濟社會的發展和人民群眾的生產生活。吉林省環境的地域性特點相對突出，水、土地和其他資源的空間分布存在差異，區域生態環境承載能力不同。如，水資源，地域分布非常不均衡，東部多，中西部少。城市要實現可持續發展必須解決生態環境問題，生態災害、環境污染不是短期能夠解決的，具有長期性和艱巨性。如部分城市生態缺水嚴重，影響了城市經濟的可持續發展，成為社會可持續發展的阻力。城市廢（污）水處理和固體垃圾無害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現在吉林省東部的圖們市和琿春市，吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現了少量酸雨樣品。endprint

二、能源資源約束

（一）能源約束

長期以來吉林省經濟增長呈現出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，特別是新世紀以來，重化工業加速發展，消耗了大量的能源資源并導致嚴重的環境污染和生態破壞，資源的支撐力和環境的承載力受到極大的威脅與挑戰。從這一層面看，吉林省經濟增長的硬約束在于能源環境，應通過節能減排促進經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。吉林省是一個能源消耗非常高的地區，尤其是單位產品能耗高，主要產品的平均單位能耗，相對其他省份來說比較高，節能潛力巨大。能源貧乏制約城鎮化的進程，同時一次性能源具有不可再生性。比如，城鎮化進程加快，城市中心區及城區擴展，商業發展速度加快，商業企業的數量和規模均加大，照明、空調等對于用電的需求就會加大，而能源是有限的，這就會制約城鎮化過程。從吉林省能源消費的品種看，煤始終是主要能源消費品種，在能源需求總量中居首位。雖然吉林省煤炭直接燃燒比重下降，天然氣等優質能源的消費總量穩步上升，但所占比例仍然偏低。現有的發展方式與吉林省的發展階段、產業結構、技術水平和制度效率等密切相關，促進城鎮化與生態環境協調發展要求從根本上進行體制改革與創新，調整產業結構，提高技術水平和制度效率，最終建立資源節約與環境友好的生產方式。有效利用能源是吉林省在城鎮化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也是城市建設和促進生態環境改善的必然選擇。

（二）水資源約束

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結構組成和生命活動的物質基礎。它既是生物的生命線，又是農業生產的必備生產資料、工業生產的冷卻劑和清潔劑，缺水會嚴重制約社會經濟的可持續發展和糧食安全。除了有限性以外，水資源還具有空間分布不均和可循環利用的特征，水是鏈接所有生命系統的紐帶，自然生態系統既能控制水的流動，又能不斷促使水的凈化和循環。吉林省的水資源不僅短缺，而且存在時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。吉林省屬于中度缺水地區，多年平均降水量為599.7毫米，由東南山區向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區，長春、四平屬極度缺水區。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態缺水區，供、用水矛盾非常突出，同時廢水排放量卻在逐年增加，對生態環境建設帶來壓力。缺少和水污染是制約城鎮化發展的另一環境危機，水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，水資源分布不均又對工業和城市用水造成嚴重影響，影響城鎮化進程。

（三）土地資源約束

土地是不可再生資源，是農業生產的基本生產資料和社會生產的勞動資料，是一切生產的源泉。土地資源具有有限性和空間分布不均等特征，在某種條件下，土地的數量、質量和分布對地區人口負載量和人民生活質量有決定性影響。城鎮化過程對土地資源的影響主要表現在：城市中心城區不斷向外圍擴張，導致耕地面積減少，未利用土地不斷減少。部分城鎮處于生態脆弱區域，開發利用成本高，土地資源短缺問題凸顯。由于城市的擴張，大量污染物對土壤結構造成破壞，地力下降，土地退化趨勢明顯，水土流失加劇。由于農村長期缺乏技術和培訓指導，農民因生怕減產而盲目依賴化肥，過量施用非常普遍，結果造成土壤肥力下降，糧食減產、環境惡化，最后陷入惡性循環。農藥和化肥一樣，已經成為重要的農業生產資料，有利于提高糧食產量，但也是一把雙刃劍，農藥在殺死害蟲的同時也對人類及環境貽害無窮：污染大氣、水和土壤環境，破壞生態環境，在環境中積累。自然特征與人為因素導致吉林省土地資源面臨一些重大問題，如東部山區水資源非常豐富，但造成的水土流失也非常嚴重；中西部地區屬平原地帶，風力侵蝕對土地資源造成巨大威脅；人們對大自然不斷的索取導致吉林省土地問題越來越凸顯。土地資源的大量占用，土地的供需矛盾日益激化，土地資源短缺對于城鎮化進程的制約作用日益顯現。endprint