新事業單位財務和會計制度背景下高校內部審計轉型實踐分析

汪秋韻

[摘要]當前，高校內部審計轉型過程中應抓住新事業單位財務和會計制度帶來的良好機遇，努力尋求有利于內部審計轉型的渠道及手段，加強轉型實踐，賦予高校內部審計工作新的職能優勢。

[關鍵詞]新事業單位財務會計制度 高校內部審計 轉型實踐

新事業單位財務和會計制度是由國家財政部門頒布實施，充分考慮了財務管理、資產管理及預算管理等工作的實際需求，對事業單位開展的會計核算及財務管理做了更進一步的完善和規范。隨著新事業單位財務和會計制度的實施，為高校內部審計的轉型實踐帶來了前所未有的大好機遇。

一、新制度的內容

（一）會計確認基礎內容

新高校財務和會計制度中采用了權責發生制，明確指出現代高校對固定資產進行計提折舊，對無形資產進行攤銷，將學校的實際資產情況如實全面的體現出來，從而清楚獲悉學校整體資金運轉及財務信息，保證所提供的會計信息高效精準。

（二）預算決算內容

新制度背景下，預算決算內容有：一，將高校基礎建設業務放在高校財務賬目中來綜合核算，指出預算編制過程中應從目前正在建設中的項目、即將建設的新項目的實際貸款率及還款率等角度出發，在豐富預算編制內容的同時還使得預算編制難度加大，對預算編制提出了更為嚴格的要求，必須做到科學性和全面性。二，新制度強調高校要在平行狀態下進行財務與預算兩個會計科目的設置，不僅要結合績效評價實際情況，提供權責發生制下產生的財務信息，同時還要根據預算管理實際情況，提供真實可靠的預算收支信息，促進預算的及時有效執行和分析。三，新制度背景下，所有收支均統一在預算管理范疇中，對基建會計實施統一核算，朝著全口徑綜合預算方向發展，有效保證了預算的充分性、精確性。四，新制度背景下，將基建與財務兩類會計報表放在一起進行編制，改變高校一直以來單獨核算單位會計信息的局面，全部納入財務決算報表范疇中，并在會計報表附注中全面反映高校的財務運轉情況、各項業務、核心資產的處置、借款信息等內容，高校財務決算編制工作在新制度背景下需要做到更加的科學和高效。

（三）會計核算內容

首先，出于對會計信息完整度的考慮，新制度中提出了國庫集中支付、部門預算、國有資產管理等有關于財政改革方面的會計核算內容；強調高校對固定資產實施折舊，對無形資產實施攤銷，并強調在規定時間內將基礎建設業務數據放到高校財務總賬目中實施核算，在提高高校會計核算內容量的同時，會計核算也面臨著較之前更為嚴峻的考驗。其次，新制度背景下，不僅對高校會計科目體系進行了更為深入的優化完善，而且還進一步促進了財務處理程序的規范化，明細了收入支出范疇內的會計科目，新增了行政管理支出科目、后勤保障支出科目等各項科目，使得高校的收支過程更加清晰明了。最后，出于對充分了解財政資金狀況的考慮，從財政撥款結轉結余、不干涉預算單位的結余分配等部門預算管理規定角度出發，分別核算財政資金范疇內和范疇外的資產，使得財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余及非財政補助結余分配領域中的會計核算工作更加的規范。此外，新制度對財務報表體系進行了整體優化和完善，在報表原有的項目構成基礎上加以創新，調整了報表格式，深化了財務報表結構，使得財務報表的實用價值更為突出。新制度明確指出通過高校年度財務報表全面體現學校獨立核算單位會計信息，確保學校會計信息真實可靠，從而對學校整體資產財務情況一目了然。

通過對新高校財務和會計制度的內容分析后可以看出，其對高校內部審計的轉型實踐提供了十分必要的幫助。

二、新制度背景下高校內部審計轉型實踐的要點

（一）注重效益審計

效益審計可以說是對財務收支審計的進一步延伸，現代高校應站在辦學質量的角度上來實施管理審計和效益審計，這對高校內部審計轉型提供了基礎保障。現階段，高校需要考慮以下問題：獲得更多的辦學經費與基建資金，將內部經費運用到可以實現高效率和高效益的環節中，爭取用有限的經費辦更多的實事。

（1）新制度背景下，高校內部審計獲得了政策支持；由于舊的財務會計制度對預算執行結果、財務風險防范等缺乏明確的規定，給高校內部審計工作帶來了諸多不利因素，比如舊制度背景下，高校固定資產賬目與實際不一致，存在通過固定資產運營來充實教育經費的情況，新制度實施后避免了這些情況，嚴格根據教育發展及改革要求，分別對高校教學經費與科研經費進行了獨立核算，將基建會計放到高校會計中統一核算，新制度把高校各項經濟活動有效結合起來進行綜合反映，使得生均成本、人均費用比率等各環節的核算工作得到了強有力的政策支持。

（2）高校應根據自身實際明確相適應的教育成本，注重成本核算與資產管理；舊制度背景下，難以對學校教育成本作出精準估算，新制度則避免了這一問題，在高校財務管理中全面滲透了企業財務管理理念，比如資產耗費、費用折舊等，促進了高校收支的有效處理，明確了具體的教育成本。比如從支出管理角度出發，通過權責發生制對有關于效益方面的費用進行科學歸集分配，根據不同的專業和學生有針對性進行核算，在縱向或橫向比較的角度上，加快高校辦學效率的提升。從事高校內部審計工作的人員應和學校成本中心及資產部門建立積極的溝通交流關系，加強成本核算的有效性，保證管理質量與效果，構建與本校教學特點相適應且行之有效的成本核算機制及資產管理制度。

（二）注重經濟責任審計

新制度背景下高校實施經濟責任審計很好的規避了舊制度難以解決的問題。比如新制度要求將基建數據放到高校財務總賬目中進行核算，以提高會計信息的精準性、可靠性，從而對高校整體財務狀況進行如實反映。高校通過對固定資產實施折舊，對無形資產實施攤銷，有利于內部審計工作人員根據“虛提”折舊與攤銷后的資金對高校整體資產的升降狀況進行科學準確評價。首先，構建以風險導向為核心的經濟責任審計模式，改變過去將財務收支審計作為中心的思想，突出管理審計的重要性，改變過去的離任審計模式，加強在職時期內的審計，轉變過去的事后評價方式，側重于事前預測與事中控制，對經濟責任審計實務進行了全面優化與創新。其次，實現多樣化的審計手段；通過賬目審計、問卷調查等各種手段促進經濟責任審計聯席會議制度的系統健全性，積極和紀檢監察、組織人事等各有關部門保持密切的協作和交流，共同對責任人的經濟責任落實情況進行科學評價。最后，發揮審計成果的效用，為相關領導人員的監督考核工作提供有力的參考依據，不斷拓展審計成果范圍。endprint

經濟責任審計除了科學評價歷史業績外，還必須不斷強化高校內部控制及風險管理效率。采用經濟責任審計對高校在職干部人員的落實情況進行科學有效評價，提高干部人員的科學發展觀念，對管理中的不足之處進行及時改進，針對高校辦學特點構建完善的財務管理制度，為重大事項決策提供制度保障。

（三）強調工程建設全程審計

對工程項目建設全程進行審計有助于增強資金的整體利用率，由過去的工程造價結算審計轉變為對項目立項、招投標、施工、竣工、結算的全過程審計，高度重視基建修繕審計范疇內的內控審計工作，深入分析工程各環節的管理狀況，科學評價各環節審計結果，從而保證工程建設資金的有效使用。由于新制度要求將基建數據放到高校財務總賬目中核算，適當的減少了會計主體數量，防止了基建工程竣工結束后固定資產一直無法結轉的問題，等。以上種種變化，均為全過程審計的正常運轉提供了必要的幫助。工程項目建設全過程審計已經成為了高校內部審計轉型中的基本內容，而其有效實踐對高校內部審計的深化轉型具有現實意義。

（四）加強后續審計，健全審計公示制度

后續審計主要是在審計報告發出后一定時間內，內部審計部門及人員為檢查被審計單位對審計發現和建議是否采取了有效的糾正方式及實現了理想的效果而進行的跟蹤審計，構建一套完善的后續審計制度是高校內部審計工作的新內容，后續審計過程中，審計工作人員應深入調查被審計單位糾正后的實際效果，明確各項制約審計目標貫徹的因素，將審計處理方案全面滲透到被審計單位中，通過審計成果促進高校內部審計的實效性。

當前的內部審計側重于對問題的及時發現和有效解決，將審計意見落實到位。建立健全審計公示制度，實現民主監督與審計監督的有機融合，不僅提高了審計監督的實效性，而且內部審計部門及人員的行為越來越規范。高校應充分利用校園網、板報等手段加大審計推廣力度。隨著高校內部審計工作的深入發展，構建審計公示制度已成為必然，能夠及時有效落實高校審計目標。

三、結論

綜上所述可知，由于內部審計轉型實踐具有復雜性特點，且不是一蹴而就的，所以從事高校內部審計工作的人員應站在長遠的角度上強化內部審計效益，做好必要的預防工作，以傳統審計工作為切入點，通過現代化技術加快推進效益審計、管理審計、責任審計等工作，培養專業化程度及職業素質高的審計人才，各職能部門之間應建立良好的協作配合關系，努力尋求有利于內部審計轉型實踐的措施手段，明確關鍵點，總結成功經驗，突出新制度背景下高校內部審計的職能優勢。endprint