優化高校財務管理的新構想

紀融+張承珠+馬燕

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）14-0106-03

摘要：隨著高校“去行政化”改革的推進，對高校財務管理工作提出了新的要求，但目前高校財務管理工作中仍然存在著諸多問題，嚴重阻礙著高校的改革和發展。對此需要對高校財務管理提出新的構想，進行綜合優化。通過完善管理體制和機制建設，進行信息化管理，以創新發展為引領，引進“慕課”教學等多種方式，拓寬高校籌集資金來源，大力提升財會人員的素質，促使高校增收節支，建立健全財務管理和內控制度，提高財務管理的效率，從而優化高校財務管理工作。

關鍵詞：去行政化 信息化 高校財務管理 慕課

高校財務管理是高校進行計劃與預算，組織各項財務活動，處理財務關系，進行財務分析、決策與控制的綜合性經濟管理活動。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體總攬全局，勇于擔當，周密謀劃，精心布局，認真研究，提出了“改進工作作風，密切聯系群眾”的八項規定，在堅持全面從嚴治黨的同時，堅定不移地堅持改革開放，堅持依法治國，堅持執政為民，從而推動我國的改革、開放和社會主義現代化建設各項事業更加扎實穩健、協調有序地健康發展。圍繞著黨的十八大提出的“把權力關進制度的籠子里”這一總體要求，尤其是黨的十八屆五中、六中全會召開以后，在改革開放的新思路和經濟運行的新常態這一大背景下，以及全面深化高校改革的迫切要求下，對高校財務管理工作，提出了新的更高的要求。高校作為公益二類事業單位要去行政化，管理模式趨同于企業，要求高校財務管理工作循序漸進，穩步改革優化。針對當前高校財務管理的突出問題，圍繞深入開展反腐倡廉，防范道德風險，減少職務犯罪，建立良好的內控體系，服務教學、科研和學生管理等方面，需要完善財務管理制度，提高財務管理水平，積極踐行開源節流，盤活高校資金，對優化高校財務管理提出新的構想。

一、對現階段我國高校財務管理現狀的簡要分析

財政部頒布的《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》，使高校財務管理工作逐步走向更加科學化、規范化的軌道。隨著國家財政管理體制的不斷改革與完善，加強對高校財務工作的管理，被各級黨委政府放在了更加突出的位置，建立并且逐步完善了高校預算管理體制和收支管理辦法等一系列行之有效的管理制度，使財務管理在高校管理中發揮了積極的作用，從而保證了高校各項教學工作的開展和科研工作的正常進行。而在另一方面，隨著改革開放進程的深化，經濟社會的不斷發展，以及社會各階層對高等教育不斷增加的需求，高校以及高校財務管理中的不適應，以及由此帶來的各種問題和矛盾也逐步顯現出來。例如，體制改革與機制配套之間不協調的矛盾；上級監管要求高與下級自我管控意識弱的矛盾；制度的相對嚴謹與管理的相對粗放之間的矛盾；收入來源單一主要依賴財政撥款，滿足不了巨額的費用支出并且負債無法償還的矛盾，以及對高素質管理人才的迫切需求，與現階段管理人員素質相對較低的現狀之間的矛盾，等等。這諸多問題如果得不到及時、合理、有效的解決，必然會成為制約高校健康發展，甚至成為阻礙國家整體社會健康發展的絆腳石。黨和國家對高校管理體制改革提出了新的指導意見，明確了新的改革方向：去行政化。原有的“官本位”思想影響著高校的價值判斷與利益分配，通過逐步改革要給予高校更多管理的自主權，增加高校發展的活力和可持續性。

二、現階段高校財務管理中存在的主要問題

（一）管理體制建設和管理制度建設問題

1.預算編制不合理，預算執行力較差。高校預算是高校在預測、決策的基礎上，以數量和金額的形式反映高校未來一定時期內事業發展和任務編制的財務收支具體計劃。高校預算是為了實現高校目標對各種資源和高校活動所做的詳細安排，必須與高校的戰略目標保持一致，必須數量化并確保可執行性。但是許多高校忽視預算管理制度的嚴肅性，只關心收支的總量，不重視預算的具體安排，更無視預算收支的合理性，從而導致高校的資金入不敷出，收支失衡。在編制預算過程中，缺乏科學性，不考慮高校下一年度的具體情況，就將上年數各項基數進行簡單的累加，作為下一年度的預算申報數。另外，還有些較大的預算項目，在既無可行性研究報告又無科學論證的情況下，只由極少數人拍板決定，隨意性大，致使預算編制極為不合理。預算編制完成后，在執行過程中也有隨意調整的現象，預算執行得不到有效落實，預算調整偏離高校發展戰略，導致預算執行結果產生重大偏差。

2.管控意識淡薄，內控管理制度形同虛設。內部控制是高校財務管理工作不可缺少的并且是極其重要的部分。然而，目前仍然有許多高校對內部控制缺乏重視，未能從改革的高度和長遠發展的角度，從根本上認識到內部控制環節的重要性和必要性，尚未建立起有效的內控制度，有的雖然建立了相關制度，但卻不能有效發揮其管控功能，形同虛設。有些高校財務部門及其負責人員，忽視對經費使用全過程的全面監督管理，而僅僅是例行公事地進行事后核算，缺乏對資金使用前的審批、使用中的審查、使用后的檢查等階段的有效監控，從而造成資金使用的隨意性高而且效益性差，給國有資產造成不應有的損失和浪費。有的崗位職責不清，內部管理缺乏相互牽制制度，外部缺少實際監督制約制度，為違法亂紀活動打開了方便之門。

3.財務管理制度不完善，財務手續復雜繁瑣。財務管理部門的會計處理環節，是財務管理的一項基礎性工作。但是，目前許多高校財務管理制度不健全、執行不嚴格，嚴重影響了財會工作的嚴肅性、真實性。一些高校財務報銷程序和財務管理流程繁瑣復雜，不通暢，極大降低了高校財務管理工作效率，不利于高校教學、科研工作的開展。

（二）高校收入來源單一和經費不足問題

1.主要收入只來源于財政撥款和學費收入。長期以來，高校的主要經費來源都是國家財政性教育經費即財政撥款以及學費收入。公共財政性預算教育經費是本預算年度內安排的中央和地方各級財政或上級主管部門劃撥到高校，列入國家預算支出科目的教育經費。高校收入主要來源于財政撥款，意味著高校的收入過于被動，只能坐等財政或上級主管部門的劃撥。高校收入主要來源于學費收入，意味著高校的收入主要依賴招生的數量，學生人數多了，高校的學費收入就相應提高，高校的資金量就相對增多。但是高校日常的辦公費、維修費、勞務費、培訓費、會議費、差旅費等各種教學科研管理支出數額巨大，僅僅依靠財政撥款和學費收入遠遠不能滿足需要。endprint

2.經費不足，負債無力償還。由于近幾年高校大規模擴招，相應的宿舍樓、教學樓、實訓樓需要大舉擴建，而高校自身的經費本來就很緊張，所以只能通過銀行貸款方式籌措資金。而銀行貸款需要按期償還本金和支付利息，這無疑進一步加劇了高校資金緊張的局面。

（三）財會專業人員方面存在的問題

1.職業道德水平和綜合素質有待提高。財會管理工作質量的高低，不僅同各項技術規范有關，更同職業道德和綜合素質密切相關。目前高校財會人員專業素質普遍不高，因對相關問題的會計處理理解不同，常常與業務經辦人員發生沖突，財會人員內部也時有矛盾產生，究其原因，很多時候是由于溝通渠道不暢，溝通不到位，嚴重影響了高校日常財務管理工作的正常開展。

2.觀念陳舊，管理意識和理財意識相對較差。許多高校行政管理人員認為高校的財務部門就是一個記賬、收學費、發工資、辦理報銷等簡單的后勤保障工作部門。而實際上，高校的財務部門不僅僅是一個服務部門，更是一個發揮管理作用的職能部門，應該具有管理的計劃、組織、領導、控制的功能。而目前財務人員的工作大多只停留在簡單的機械性的重復勞動上，統籌調節資金的觀念不強，發揮管理的主觀能動性較差，并且對資金的增收節支、開源節流的理財意識也相對較差。

3.業務不精通，知識更新慢。現階段高校財務人員自我學習提高的能力較差，僅僅滿足于干好本職工作，很少去鉆研業務，很少去研究新會計準則、制度的變化給工作帶來的影響，以更新會計專業知識，提高自身業務水平，適應高校改革對財務管理工作的需要。

三、優化高校財務管理的新構想

（一）完善創新管理體制和機制建設，用制度約束財權

1.切實樹立依法理財的思想觀念，為反腐倡廉把好財務關。優化高校財務管理，必須高度貫徹黨的十八大精神和習近平總書記的重要講話精神。各級高校領導要與時俱進，把依法理財的思想觀念落到實處，全面完善高校財務管理制度和管理體系。要高度重視依法治校、依法理財，使高校的一切財務管理活動都在法律許可的范圍內和制度規則允許的條件下進行。優化高校財務管理就要把所有相關的財權、財務活動關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。

2.優化管理模式，建立與新時代高校環境相適應的信息系統。隨著信息化的發展，運用網絡信息系統進行高校財務管理是必然要求。可以通過大數據、云計算等方式結合高校自身的制度環境特點，實現線上線下結合審批、收費、報賬、核銷全網絡化，高校、財政、銀行聯網數據共享。建立相應的信息管理制度，推動整個高校財務管理信息化和管理工作效率的提高。相應的制度從設計制定，到自上而下進行推廣實施，再自下而上將實施過程中遇到的問題進行意見反饋，然后，根據反饋意見進行修改補充，經過反復逐步優化完善，重構財務管理模式。

3.協調內控管理機制，建立內控信息化系統。

（1）進一步增強內控意識，加強內控制度建設。在從嚴治黨、依法治國、反腐倡廉的高壓態勢的大背景下，加強內控管理顯得尤為重要。高校各級領導必須率先垂范，自上而下形成內控管理監督的強有力的文化氛圍，并教育影響每一位教職員工，在加強文化建設的同時，培養樹立正確的世界觀、人生觀，努力踐行社會主義核心價值觀。以高度的社會責任感，對本職工作忠于職守，落實現代化管理理念，增強防范風險意識。高校在建立健全內控制度時，要指定專門機構對單位內部控制系統進行全面的測試和評估，客觀評價其完整性、合理性和有效性，最后出具相關報告，提出指導意見，以改善和優化高校的內部控制體系。

（2）建立信息化的內部控制管理系統。當今信息化高速發展，高校的內部控制管理工作也應跟上時代發展的步伐，依托發達的信息網絡，借助于大數據、云功能布局高校的內部控制體系。通過設計完善的信息模塊，利用網絡信息系統實現崗位的相互牽制、權力的全面約束，從而優化整個高校的財務管理工作。

（二）以創新發展為引領，增收節支，科學化服務高校事業發展

1.拓寬收入來源渠道，不斷增強高校發展活力和后勁。隨著經濟體制改革的不斷深化，對高等教育的需求越來越高，同時隨著各項改革事業的深入，也必將為高校發展注入新的活力。“去行政化”并參照企業管理模式，是高校未來改革的基本方向。近年來，逐漸興起的“慕課”，是高校利用網絡媒體作為平臺產生的一種新的教學模式和創收形式。通過錄制高校教師高質量的講課視頻，結合網絡答疑、網上批改作業、網絡考試等多種線上互動方式，可以實現教育資源共享的最大化，同時，也可為高校帶來更多的經濟效益，應當積極推廣，大力發展。可以鼓勵有資質、有條件的高校教育工作者積極參與，以實現社會效益和教育科研機構效益的最大化。

2.以強化高校預算管理為突破口，確保預算支出的合理化。

（1）提高預算編制的科學性。預算的編制應該符合經濟規律，與高校的發展戰略保持一致，能夠促進高等教育事業長足發展。預算編制時必須先要明確在預算期內高校的發展計劃和業務活動范圍，通過做好調研并查清情況，通盤掌握自身的財務收支需要，使預算的編制更加符合實際。要做到精打細算，量入為出，綜合各方面因素，協調各方面利益，科學地編制高校預算。

（2）采取切實有效措施，加強預算管理的計劃控制職能。加強預算管理的計劃控制職能，是優化高校財務管理，提高經費自給能力和資金使用效益的重要環節。預算下達后，要將預算指標層層分解，從橫向到縱向落實到高校內部各部門和各環節，形成全方位的預算執行責任體系。在預算執行過程中，要大力加強內外部監督力度，嚴格控制不合理的開支，確保預算執行結果不偏離高校發展戰略。

（三）打造廉潔、高效的財會隊伍

高校財務人員的職業道德和綜合素質決定著高校財務管理工作水平。應該切實強化財會隊伍建設，全面加強財會人員的綜合素質和職業道德修養，使高校財務團隊成為一個不斷進步的學習型組織。

1.加強政治學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強道德修養和文化建設，深化社會主義核心價值觀，增強對高校財務工作者的道德約束，進一步提高財務人員的職業道德水平。

2.建立適應新形勢、新任務更加科學、嚴謹的教育培訓體系。經常化地對高校財務人員進行在崗培訓，適時地進行脫崗培訓，不斷提高財會人員的綜合素質及業務技術水平，提高高校財務人員工作效率，為推動高校改革出謀劃策，將高校財務管理推上一個新臺階。

3.完善高校財務崗位輪換制度。安排財會崗位的定期輪換，增強高校財務工作者自我學習和相互學習的意識，提高財會人員的管控能力，不斷更新觀念，與時俱進，為優化高校財務管理作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]倫宗健，付秋穎，王瑞雨，論大數據對高校財務管理的影響[J].商業會計，2016，（6）.

[2]金輝.高校財務風險的有效防范與管理對策[J].財會學習，2016，（7）.endprint