宿遷生態(tài)文明建設的成效、問題及對策

邵丹

摘要：指出了近年來，宿遷市始終堅持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強生態(tài)文明建設，取得了突出成效。但是，也存在一些突出問題。綜合介紹了宿遷生態(tài)文明建設的成效，分析了生態(tài)文明建設中存在的主要問題，并在此基礎上提出了加強生態(tài)文明建設的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設；成效；對策

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）20022803

1引言

宿遷市地處長三角地區(qū)，是淮海經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶交叉輻射區(qū)，也是長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略互動的重要節(jié)點。建市以來，宿遷市認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終堅持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)富民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。特別是立足自身獨特的生態(tài)優(yōu)勢，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。

2宿遷生態(tài)文明建設的成效

2.1堅持生態(tài)優(yōu)先，著力凝聚思想共識

生態(tài)優(yōu)勢是宿遷的最大優(yōu)勢，宿遷始終堅持把生態(tài)立市作為第一戰(zhàn)略，按照省委、省政府對宿遷發(fā)展指出的“建設生態(tài)大公園”大方向，加強生態(tài)保護治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動環(huán)境保護與生態(tài)建設互利共贏。在規(guī)劃引領(lǐng)上，制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)宿遷市生態(tài)文明建設三年行動計劃》和《關(guān)于試行開展綠色發(fā)展評估工作的意見》等文件，形成獨具特色的“1+1+N”生態(tài)文明建設推進機制。注重從根本上轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，進一步提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識，激發(fā)參與生態(tài)文明建設的熱情。在江蘇省生態(tài)文明建設百姓滿意度調(diào)查中，宿遷生態(tài)文明建設滿意率和政府重視程度評價值均位列全省第二。

2.2補齊生態(tài)短板，著力抓好環(huán)境治理

堅持問題導向、需求導向、效果導向，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，全面推進污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節(jié)水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業(yè)廢氣、揚塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅決消除各種環(huán)境風險隱患，不斷提升宿遷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在中央環(huán)保督察組督察江蘇期間，累計交辦宿遷市48件環(huán)境信訪件，案件數(shù)量全省最少，占比不足2%，全部按時辦結(jié)。在召開的督察情況反饋會上，宿遷市是2個未被點名通報的設區(qū)市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬t，清運填埋垃圾14.4萬t，用3個月時間，徹底解決了被國家環(huán)保部掛號、困擾城區(qū)30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區(qū)的“耿車味”已經(jīng)變成了“耿車藍”，“垃圾鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型成了“淘寶鎮(zhèn)”，整治成果被《新華日報》頭版頭條、中國環(huán)境報專版進行報道。

2.3強化生態(tài)優(yōu)勢，著力提升環(huán)境質(zhì)量

深入實施“生態(tài)文明建設三年行動計劃”，加快沿大運河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市等“五大生態(tài)走廊”建設，大力推進沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，積極實施林相改造和樹種更新，加快構(gòu)建布局合理、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達31%，居全國平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進力度，新增受保護自然濕地10萬畝，濕地總面積達到256萬畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設目標，著力推進景觀、生態(tài)、休憩相融合的復合型綠化，城市綠化覆蓋率達42.6%；大力整治鎮(zhèn)村環(huán)境，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個。優(yōu)化生態(tài)紅線，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積的30.73%，位居全省第二，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟留足了生態(tài)資產(chǎn)。

2.4發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力加快綠色轉(zhuǎn)型

堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設的核心，積極探索經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展新路，加快推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和生態(tài)競爭力“雙提升”。科學編制《生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以生態(tài)為基因，把生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來，大力推進“生態(tài)+”，推動生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等進行跨界融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。堅持以生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設為突破口，在扶貧重點片區(qū)選取8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，推動人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建設生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務農(nóng)向務工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近期，正在推進沿大運河、古黃河“兩河”生態(tài)富民先行帶建設，實施建設百萬畝生態(tài)成片林、百萬畝生態(tài)濕地、百萬畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、百條生態(tài)河道、百個風情旅游景點、百項生態(tài)環(huán)境基礎設施等“六百”工程。

3宿遷生態(tài)文明建設存在的主要問題

生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期任務。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態(tài)文明建設中仍存在一些問題。

3.1個別地方落實責任不夠主動

個別地方對環(huán)境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發(fā)展、輕環(huán)境保護，對待環(huán)保問題還在一定程度上存在著“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的現(xiàn)象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數(shù)基層黨委政府履行“黨政同責、一崗雙責”不力；相關(guān)職能部門對自己承擔的生態(tài)環(huán)境保護責任認識不到位。

3.2環(huán)境基礎設施建設進度滯后

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與其他地區(qū)相比，養(yǎng)殖數(shù)量大，但產(chǎn)出效益低，且糞污收集、處理和利用設施缺乏有效投入，導致農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出。endprint

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施不夠健全，比如：產(chǎn)業(yè)鏈式集聚需要配套的金屬表面處理中心、紡織印染服務中心等公共處理平臺尚未建設到位，其他產(chǎn)業(yè)鏈式集聚需要的公共處理設施也較為缺乏。

三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋率為80%，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。

四是城市污水處理設施建設不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足50%，村居不足25%。中心城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)密度僅達到8.7 km/km2，與10 km/km2的合理密度仍有一定差距。

五是農(nóng)村生活垃圾分類及終端處理設施規(guī)劃與建設相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場等設施建設也比較滯后。

3.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠

大氣污染防治形勢嚴峻。2016年宿遷市PM2.5濃度減降率和空氣質(zhì)量達標率均達到省級考核要求，但秋冬季節(jié)受不良氣象條件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區(qū)工業(yè)企業(yè)布局不合理、燃煤較多、機動車增長較快、道路和工地揚塵管控難度大等因素，導致宿遷容易產(chǎn)生污染天氣，持續(xù)減降的目標任務十分艱巨。水環(huán)境質(zhì)量提升空間較大。列入省考的26個斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質(zhì)比例高。局部地區(qū)土壤污染問題不容忽視。

3.4經(jīng)濟發(fā)展綠色水平需要提升

目前，宿遷依靠資源消耗支撐經(jīng)濟發(fā)展的方式還未徹底轉(zhuǎn)變，資源利用效率較低，集約節(jié)約化發(fā)展水平不高，擴大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達的目標，2016年生態(tài)文明建設工程主要目標要求達到0.524 t標準煤/萬元，而宿遷單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.368 t標準煤/萬元。三產(chǎn)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然較低，服務業(yè)發(fā)展的層次和品質(zhì)也需要提升。

4加強宿遷生態(tài)文明建設的對策

4.1加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設

建市以來，宿遷一直秉持生態(tài)立市戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境成為宿遷得天獨厚的優(yōu)勢。為大力推進生態(tài)文明建設，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展新路。利用3-5年時間在全市開展生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，到2020年，力爭建成5個生態(tài)富民片區(qū)、8個生態(tài)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園， 50個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、50個生態(tài)經(jīng)濟示范企業(yè)、50個生態(tài)養(yǎng)殖示范項目、5個生態(tài)旅游示范景區(qū)、5大生態(tài)走廊、25個美麗鄉(xiāng)村，推進生態(tài)文明建設示范區(qū)系列創(chuàng)建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域力爭取得重大進展。

4.2推進重點生態(tài)治理工程建設

按時序進度推進尾水導流工程建設，做好馬陵河水環(huán)境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、馬陵河沿線智慧系統(tǒng)構(gòu)建等。加快推進市區(qū)污水處理廠污泥處置項目建設，盡快完成可研編制、項目立項、實施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)退田還湖生態(tài)建設工程盡快開工。加快大運河、古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市“五大生態(tài)廊道”建設，落實各項生態(tài)保護單項規(guī)劃編制工作，依據(jù)規(guī)劃細化方案，推進五大廊道重點生態(tài)保護項目建設。

4.3提升“四大能力”水平

環(huán)境承載力是影響經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要因素，對于宿遷來講，必須加大生態(tài)基礎設施建設力度，通過加強“四個能力”建設，增強生態(tài)環(huán)境承載力。

（1）提升污染物收集能力。加強污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，推進鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設；加強污物收集，著眼垃圾分類和收運，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)格局。

（2）提升污染物處置能力。強化生活污染處置，大力推進污水處理廠建設；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項目等建設；強化生產(chǎn)污染處置，開展畜禽養(yǎng)殖場提標改造建設，從源頭上控制農(nóng)村面源污染。

（3）提升清潔能源供應能力。推行集中供熱，加強供氣設施建設，提高供氣能力；嚴格使用合格煤、優(yōu)質(zhì)煤，全面提高煤質(zhì)和燃用效率。

（4）提升碳匯能力。全面構(gòu)建生態(tài)保護林網(wǎng)，大力推進碳匯造林項目，切實提高碳匯水平。實施生態(tài)保護修復工程，積極推進100萬畝生態(tài)經(jīng)濟林、100萬畝生態(tài)濕地建設。

4.4建設重點綠色生態(tài)屏障

重點圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運河、新沂河等流域性河流兩側(cè)，高速公路、國省干道、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)等“三沿”區(qū)域，以及沭陽縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽等西南花木產(chǎn)業(yè)林片區(qū)，泗陽縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區(qū)，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經(jīng)濟林果片區(qū)“三大”片區(qū)生態(tài)林建設目標，全面排查確認林木種類面積，掌握并確定好規(guī)劃的任務數(shù)據(jù)，按計劃推進秋冬綠化造林工作，為打造特色生態(tài)林區(qū)、推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

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Achievements， Problems and Countermeasures of the Ecological Civilization Construction in Suqian

Shao Dan

（Suqian Municipal Environmental Protection Bureau， Suqian， Jiangsu， 223800）

Abstract： In recent years， Suqian has always adhered to the development strategy of “ecological city” and constantly strengthened the construction of ecological civilization.It achieved outstanding results. However， there are some outstanding issues. This paper comprehensively introduced the achievements of the ecological civilization construction of Suqian. It analyzed the main problems existing in the construction of ecological civilization and put forward some countermeasures to strengthen the construction of ecological civilization

Key words： ecological civilization； construction； achievement； countermeasureendprint