中德財政合作項目森林可持續經營成本效益分析

朱振宇　周政　江玫

摘要：調查了湖南湘西龍山縣、古丈縣及張家界市的永定區和慈利縣的湖南中德財政合作項目森林可持續性經營的支出與收入，計算森林可持續性經營的成本效益。結果表明：湖南中德財政合作項目森林可持續性經營的總體收益為3298768.1元，其中木材銷售一項收益最大，為8795653.3元，成本效益最小的為林區道路修建，為-1661978.5元。綜合來看，湖南中德財政合作項目森林可持續性經營不但改善了林區林分質量和道路狀況，而且提高了林區當地農戶的收入，項目實現了盈利。

關鍵詞：森林可持續性經營；成本效益；中德財政合作項目

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）20021802

1引言

中德財政合作湖南小農戶造林項目，是由中國政府配套，德國政府無償贈款，合作建設的造林項目。森林可持續經營階段開始于2009年，在湖南湘西古丈縣、龍山縣及張家界市的永定區和慈利縣開展，于2013年結束[1]。森林可持續經營就是對實施的森林林分盡可能采取“近自然”森林經營方法，通過少量的人為干涉，充分利用森林生態系統的自然生長發育規律，經過自然演替，使森林自然更新到更優化的、穩定的頂級群落的過程。充分利用森林的自然力及其生態系統的自然規律而不斷優化，使森林的結構和功能達到最佳[2]。

2實施模型種類及面積

森林可持續性經營的模型在本次實施的項目區內共涉及10種：柏木幼林（柏1）、柏木中齡林（柏2）、馬尾松幼林（松1）、馬尾松中齡林（松2）、杉木幼林（杉1）、杉木中齡林（杉2）、人工闊葉樹幼林（闊1）、人工闊葉樹中齡林（闊2）、天然闊葉樹幼林（天1）、天然闊葉樹中齡林（天2），具體見表1。

3各項目區項目支出類別及單價

森林可持續性經營的支出總共可分為11類，即：規劃設計費用、林區道路建設費用、林區經營活動費用。項目支出費用均為勞務費及成本支出[3～6]。

3.1慈利縣

所有參與人員（包括規劃設計、標樹、監理的技術員，以及施工的農民工）的工資均為100元/d。

用挖機修建機耕道，山區的費用為40元/m，丘陵的費用為20元/m，路的寬度為3.5 m，山區為洞溪鄉、高峰鄉、江埡鎮、金坪鄉、金巖鄉、三合口鄉、溪口鎮等7個鄉鎮，其余均為丘陵鄉鎮。

交通費、餐費為每人10元/d，包括所有參與森林經營設計、標樹、施工和監理的人員，但是修建機耕道的人員無交通費和餐費（實行承包制）。

采伐施工的材料工具和燃油費為15元/m3；幼林撫育的材料工具費為30元/hm2。規劃設計的工具費平均按 2元/hm2計算；標樹的油漆費為20元/hm2； 勞保費為5元/hm2；資料費為2元/hm2；林業規費標準為100元/m3。

3.2古丈縣、龍山縣

規劃設計、標樹、監理的技術員的工資為120元/d；規劃設計、標樹的勞務工資為100元/d；修建作業道和集材道的勞務工資為100元/d；采伐和集材的勞務工資為120元/d；機耕道的維修采用承包的方式進行修建，新修機耕道用挖機修建，也是承包的方式[7]。

3.3永定區

2009年試點由項目辦統一組織設計，費用按實際發生核算到小班。其中采伐、修建機耕道、作業道、集材道、邊界清理、小工工資按50元/d天計算；技術人員補助按30元/d計算；機耕道材料費按100元/hm2計算；中林采伐材料費按15元/hm2計算。

2011年度采伐、修建機耕道、作業道集材道、邊界清理、設計等小工工資按80元/d計算；技術人員工資按100元/d計算；中林采伐材料費按15元/hm2計算。監理工資按100元/d計算；監理其它費用按15元/hm2計算。

根據4個項目縣的綜合調查，森林可持續性經營支出費用為：機耕道：80～100元/m；作業道：80～100元/m；集材道：100～120元/m；采伐（撫育）：100～120元/hm2；補植：310～1600元/hm2；監理：100～120元/m3；規劃設計121元/hm2；標樹：142元/ hm2；內業資料：20～69.6元/hm2；勞保：2.70～42元/hm2；林業規費：100元/hm2。

4項目收益

中德財政合作森林可持續性經營宗旨一是保護和恢復項目區生態環境，二是通過造林投勞補貼，改善生產、生活條件，增加農民收入，提高農業生產力，實現農民脫貧的收益[8]。項目區域林分經過一系列的人為措施經營后能產生直接經濟價值和社會效益。

4.1收益費用

根據項目實施以后的調查，收益可以分為8個部分：機耕道收益：7元/m；作業道收益：2元/m；集材道收益：1元/m；采伐補貼：900元/hm2；補植補貼：615元/hm2；木材收益：6～418.6元/m3；監理費：100元/hm2；規劃設計費：260元/hm2。

各經營模型由于經營模式不同，造成木材收入差別較大[9～13]。幼林主要是采取撫育措施，撫育的出材量普遍較小，一般為差樹、枝條類，而且單件很低[14，15]。中林主要是對競爭木進行擇伐，同時也進行一定的撫育措施。木材收入因各縣木材價格不同，采伐（撫育）林木部位不同所銷售的價格區間浮動較大。從各縣木材收入綜合來看，杉2價格最高，為418.6元/m3；松1價格最低，為163.6元/m3，具體見表2。

4.2數據統計

中德財政合作森林可持續性經營所涉及的4個項目縣總共實施面積17375.3 hm2，修建機耕道173553 m，修建作業道1718523 m，修建集材道417491 m，采伐（撫育）蓄積85817.4 m3，補植面積4290.

8 hm2，林業規費面積4026.9 hm2，見表3。endprint

5結果與分析

根據統計表明，機耕道收益為-920568.5元；作業道為-351813元；集材道為-389597元；采伐為8795653.3元；補植為-356250元；監理為-546817.8元；規劃設計為1534381.9元；標樹為-2757890.1元；內業資料為-215705.2元；勞保為-90893.4元；林業規費為-1401732.1元。

根據計算項目總體收益為3298768.1元，結果表明：標樹、內業資料、勞保、林業規費這4項只有支出，沒有收入，而機耕道、作業道、集材道由于前期投入較大，收入明顯低于支出，補植由于種苗費的支出造成了負值，采伐一項收入大于支出是因為采伐出的木材銷售金額比較大差值為正值。

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Analysis of the Cost|effectiveness of Forest Sustainable Management in the Sino|German Financial Cooperation Project

Zhu Zhenyu， Zhou Zheng， Jiang Mei

（Xiangxi Autonomous Prefecture Forestry Survey and Design Institute， Jishou City， Hunan Province， 416000）

Abstract： This paper was a survey of expenses and income of sustainable forest management in Sino-German Financial Cooperation Project about Longshan county， Guzhang county and Yongding district in Hunan Xiangxi and Cili county in Zhangjiajie city calculate the cost effectiveness of forest sustainable management. Results showed that the overall yield of Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project was 3298768.1 yuan. One of the most profitable sales of wood was 8，795653.3 yuan， the least cost effectiveness is for forest road construction， about -1661978.5 yuan. Taken together， Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project not only improved the quality of forest stand and road conditions， but it boosted the incomes of local farmers in this region and made a profit.

Key words： forest sustainable management； cost effectiveness； Sino-German Financial Cooperation Projectendprint