新疆產業單位GDP能耗時空演變特征分析

胡方芳　閆海龍　陳前利

摘要：選取2005～2015年數據，從時間和空間的角度對新疆單位GDP能耗進行了分析。結果表明：時間上全疆具有全行業單位能耗總體降低，工業單位能耗呈現“W”型逐漸增加，交通運輸、倉儲及郵電通信業單位能耗呈現出倒“V”型變化，重工業能耗有序下降，輕工業單位能耗總量小降幅大等特點。空間上呈現出地州單位GDP能耗在2009和2015年出現拐點、石河子市與和田地區是全疆單位能耗的“兩極”、高單位GDP能耗地州分布逐漸向天山北坡經濟帶集中等動態變化趨勢。為此，提出了應深入貫徹“綠色”發展理念，倡導低碳經濟；積極應對氣候變化，推進碳交易市場建設；嚴格產業準入負面清單；實行精準財政支出的建議。

關鍵詞：單位GDP能耗；低碳經濟；時空演變；新疆

中圖分類號：F224

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）20020505

1引言

氣候變化已成為國際社會普遍關注的全球性問題，近年來極端氣候事件頻發，氣候變化影響日益顯現。積極應對氣候變化，推進綠色、低碳發展已成為當今世界的主流[1]。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標，能有效反映經濟結構和能源利用效率的變化。國家發改委制定印發的《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》中進一步完善了能耗核算制度，單位GDP能耗成為了衡量行業能耗效率、碳排放程度的重要指標之一。

隨著專家學者對新疆能源消耗和低碳經濟的關注，研究新疆能耗和碳排放的成果日益增多。總體而言，新疆的能源強度呈“N”型趨勢發展（1999～2008年），經濟增長、產業結構、能源結構、能源效率都對碳排放有顯著影響[2]，并且存在長期的協整關系。從因果關系來看，能源消費是碳排放的Granger原因，經濟增長是碳排放和能源消費的Granger原因；從脈沖響應和方差分解來看，能源消費對碳排放和經濟增長的影響為正[3]。目前關于新疆全行業單位GDP能耗的分析數據止于2012年，多數集中于工業單位GDP能耗的分析。隨著絲綢之路經濟帶核心區、三基地一通道建設的深入推進，新疆全行業及工業單位GDP能耗都已有所變動。因此分析當前新疆單位GDP能耗的特點，并借助于更加形象的空間動態變化分析，能為制定降低全疆單位GDP能耗的有效措施提供堅實的數據基礎。

2全疆單位GDP能耗時間序列特點

2.1全行業單位能耗總體降低，預期有走高的趨勢

2005～2015年，新疆全行業單位能耗總體緩慢降低趨穩，從2.11 t降至1.68 t標準煤，降速2.3%。由于優勢資源轉換戰略深入推進，工業園區、出口加工基地建設力度不斷加大，一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目開工建設，勢必會增加能耗，同時政府也加大了節能減排工作力度，一批水電、風電等新能源項目同步開工建設，44個重點減排項目建成投運，3家國家級和21家自治區級循環經濟試點項目建設順利推進[4]。從具體年份來看，2009年能耗有輕微上升，2010生態環保型工業園區建設、循環經濟和低碳經濟發展受到高度重視，同時受到國際金融危機后續和“7·5事件”雙重影響，產業發展一定程度上受阻，能耗又再次降低。自2012年開始，烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目建設使工業能耗大幅度增加，2013年絲綢之路經濟帶核心區建設和紡織服裝產業促進百萬人就業項目的建設，增加了新疆產業發展的能耗，因此單位能耗緩慢上升。從曲線看（圖1），單位GDP能耗還將繼續升高。

2.2工業單位能耗呈現“W”型增加，農業和批發零售業等趨穩

在三次產業中，工業無可厚非的成為能耗大戶，和全行業的能耗走勢基本保持一致，也可以說工業能耗是影響全行業能耗變化的重要因素。2005年和2015年，工業能耗分別為3.58 t和4.3 t標準煤，增速1.8%，11年間呈現出“W”型動態變化，分別于2008、2009和2010年出現了拐點，這與上述新疆產業發展政策有著密切關系。2015年出現了快速增長的態勢，這是因為隨著絲綢之路經濟帶核心區、“三基地一通道”建設的深入推進，能源消費勢必會有所增加，而建設的成效還沒能充分的體現，因此表現出單位能耗增加的情況。

與之對應能耗最低的產業是農林牧漁業，也就是傳統意義上的農業，2005年農業能耗0.38 t標準煤，2013-2015年三年間都穩定在0.25 t標準煤，降速4.0%，農林牧漁業不僅能耗小，而且還是增加碳匯的重要手段。當前新疆現代農業生產、經營、產業體系基本形成，農業轉型升級，農業基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力持續提升，為新疆農業生產持續保持低能耗貢獻了力量。

批發和零售貿易業及餐飲業的單位能耗持續下降，從2005年0.95 t降低到0.57 t標準煤，降速5.0%。現代服務業加速推進，商貿物流業迅猛發展，信息化、云計算服務等新興服務行業為現代服務業提供了更多的便利，也減低了能耗。今后建設絲綢之路經濟帶核心區云計算數據中心，推進云計算、大數據電子政務、電子商務、公共安全、健康醫療等領域的應用都將進一步降低現代服務業的能耗。

注：數據來源于《新疆統計年鑒》（2006～2016年）相關數據計算所得

2.3交通運輸、倉儲及郵電通信業單位能耗呈現出倒“V”型變化

交通運輸、倉儲及郵電通信業單位能耗自2005年2.77 t降低到2015年1.9 t標準煤，降速3.7%，11年間單位能耗呈現出倒“V”型變化，于2008年達到峰值3.35 t，2009年降低至2.97 t標準煤，究其原因可能是受“7·5”事件的影響，新疆旅游業受到重擊，雖采取了舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節慶活動措施，但旅游業依然不景氣，與之相關的航空、鐵路、公路等貨運量、客運量增速放緩，產業單位能耗下降。自治區“十二五”時期“堅持環保優先、生態立區理念”的推行，“低碳出行”方式的倡導，交通運輸方式的轉變等進一步降低了交通運輸業的能耗，“十三五”時期“五大發展理念”的踐行更將起到持續性的作用。endprint

2.4重工業能耗有序下降，部分行業能耗反增

重工業單位能耗整體上呈下降趨勢，其中非金屬礦物制品業下降最快，降速達10.5%，其次為煤炭開采和洗選業，降速為10.2%；降速最慢的是石油加工、煉焦及核燃料加工業，降速為4.0%。化學原料及化學制品制造業和石油天然氣開采業、黑色金屬冶煉及壓延加工業不降反增，增速分別為1.6%、1.2%和0.9%。從歷年數據可以看出，在重工業單位能耗中，非金屬礦物制品業一直占有比較大的比重，在2010年被化學原料及化學制品制造業反超，至2014年時排名從第1名降到了第4名。新疆在整合淘汰小型能耗高、產值低企業的同時，加速了新型非金屬礦物制品業提質增量的步伐，逐漸朝著能源消費量增速降低，但產值增速不降低的目標奮進，因此單位能耗整體降低較為迅速。

從單個行業來看，在重工業單位能耗普遍降低的情況下，有部分行業的單位能耗在近5年中卻呈增加趨勢，包括：黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油和天然氣開采業。2010年12月15日，國家工信部辦公廳工信部產業[2010]617號《關于促進新疆工業、通信業和信息化發展的若干政策意見》中，允許新疆適度發展鋼鐵等產業，在鋼鐵方面降低了準入規模的要求，在淘汰落后產能方面，鼓勵新疆發展先進工藝和技術替代落后生產能力，短期難以完全替代的，允許參照國家規定的期限延緩2～3年淘汰，因此新疆鋼鐵單位能耗的降低將持續卻緩慢[5]。新疆的煤炭資源非常豐富，煤炭行業發展十分迅速，而且在全國能源版圖上，新疆扮演著一個重要角色：如果東部少燒煤，多用電，那么新疆就得多挖煤，多發電，目前依然存在著用落后而污染嚴重的設施生產，更有甚者竟然進行無證生產或大規模超量生產[6]。這也解釋了煤炭開采和洗選業單位能耗曲線呈波動性變化的原因。新疆石油儲量位居全國第一，隨著我國能源消耗量日益增長，石油凈采量大幅攀升，新疆被國家確定為戰略資源接替地區，更是國家石油儲備基地之一，中哈石油管道也是穿省而過。因此石油和天然氣開采業的能耗逐年增加，但產業產值也隨之增加，故單位能耗一直趨于平穩狀態，受國家能源需求等因素的影響，輕微波動。

注：數據來源于《新疆統計年鑒》（2006—2016年）相關數據計算所得

2.5輕工業單位能耗量小降幅大，電力、燃氣及水的生產和供應業比重最大

2005～2015年間，輕工業單位能耗占全行業比重較低，比重為15.76%，遠小于重工業單位能耗比重；其中電力、燃氣及水的生產和供應業單位能耗最大，平均占比53.4%，建筑業單位能耗占比最小。10年間輕工業單位能耗平均降幅為8.2%，其中農副食品加工業單位能耗降速最快，達到12.2%，其次為紡織業，降速達9.8%；電力、燃氣及水的生產和供應業波動型降低，建筑業單位能耗10年間基本保持在0.2%前后，一直處于單位能耗較低的位置。農業科學技術的形成和推廣，以及技術經濟性能優良的農業機械的廣泛應用，使得高效能的農副產品加工業體系逐步形成，單位能耗降低是必然趨勢。近年自治區加大了對自辦風電和太陽能發電的政策支持，電力、燃氣等清潔能源受到重視，在積極發展的同時，受自身財政壓力的影響，單位能耗的降低并不持續，形成了波動型降低的曲線。緊隨“五大發展”理念的貫徹，電力、燃氣等行業的單位能耗將會趨于穩定。

注：數據來源于《新疆統計年鑒》（2006～2016年）相關數據計算所得

3全疆單位GDP能耗空間動態變化

3.1地州單位GDP能耗拐點出現在2009和2015年

計算2005～2015年新疆地州單位GDP能耗后，可以發現在2010年和2014年分別出現了拐點（圖4），這與全疆全行業單位GDP能耗的表現同步，分別受到2009年“7·5事件”和2013年絲綢之路經濟帶核心區建設大力推進的影響。2010年阿勒泰地區、博州和伊犁州直的單位GDP能耗急劇下降，石河子市、克拉瑪依市、烏魯木齊市、塔城地區和喀什地區單位GDP能耗低幅降低；阿克蘇地區、昌吉州和巴州單位GDP能耗激增，和田地區、克州、哈密地區、吐魯番地區單位GDP能耗緩增；同時可以看出單位能耗降低的幅度大于增加的幅度。可以說政治穩定對新疆招商引資的影響很大，產業發展受阻，能源消費急速降低，致使在GDP持續增長的同時，單位GDP能耗依然迅速降低。但這種降低并不能稱為科學的方式，它是建立在損失產業效益的基礎上的，因此不能作為長期降低能耗的手段。相對而言，2015年的降低趨勢稍顯合理，為完成“十二五”規劃能耗降低目標，自治區狠抓工業領域節能降耗，更是給各地州的節能降耗施加了壓力，再加上“五大理念”的深入，各地州的單位GDP能耗均有所下降。

注：數據來源于《新疆統計年鑒》（2006～2016年）相關數據計算所得，其中缺少2005和2015年石河子市能源消費量數據

3.2石河子市、和田地區是全疆單位能耗的“兩極”地區

將十五個地州單位GDP能耗進行從高至低排序后，按照前五位、中五位和末五位進行歸類，分別用3、2、1表示，可見圖5，圖片清楚的顯示了各地州從2005～2015年間的單位GDP能耗排序分類變化情況。其中克拉瑪依市和石河子市一直處于前五位，結合具體排序名次，石河子市是全疆單位GDP能耗最高的地區；和田地區則相反，一直處于末五位，是全疆單位GDP能耗最低的地區。兩個地區構成了全疆單位GDP能耗的“兩極”。其他地州都有不同程度的波動，其中阿勒泰地區波動最為頻繁，在三個等級間游動；其次為塔城地區，不過其波動沒有超出中五位的范圍；昌吉州和博州的波動最大，單位GDP能耗從末五位直奔前五位，而博州正好相反，從末五位直至前五位。

注： 3—單位能耗排序前5位，2—單位能耗排序中5位，1—單位能耗排序末5位；排名越靠前，單位能耗越高。

3.3高單位GDP能耗地州分布逐漸向天山北坡經濟帶集中endprint

將上述地州單位GDP能耗排序情況反映在新疆的行政圖上后發現，全疆單位GDP高能耗地州正逐步向天山北坡經濟帶集中。從圖6可以看出，2005年新疆單位GDP高能耗地州主要分布在新疆北疆邊境地區、克拉瑪依市和石河子市區域、首府城市烏魯木齊市；2010年伊犁州直和博州不再是高能耗地區，而昌吉州和吐魯番地區晉升為高能耗地區；2014年烏魯木齊市從高能耗地區退出，同時哈密地區加入；2015年伊犁州直再次加入高能耗地區。至此，全疆高能耗地區逐漸從北疆邊境地區轉變為中部地區，再擴展到天山北坡經濟帶地區。充分體現了經濟增長和產業布局、產業導向對能源消費量的重要影響作用。

注：數據來源于《新疆統計年鑒》（2006～2016年）相關數據計算所得

4降低新疆單位GDP能耗的建議

4.1深入貫徹“綠色”發展理念，倡導低碳經濟

“十三五”時期是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的重點時期，經濟的發展靠產業帶動，而單位能耗的降低也依靠產業單位能耗的減速，產業單位能耗的降低則依賴于龍頭企業的帶動和表率作用。因此新疆提速產業發展的同時，必須將“綠色”發展理念貫穿發展的全過程，特別是企業的引進落戶、技術升級改造等方面。倡導低碳經濟發展，調整新疆能源消費結構，鼓勵提升清潔能源比重，降低化石能源消費比重，扶持清潔低碳的新型產業和企業提質增效，幫扶技術稍顯落后、高能耗、高產能的企業改造，加速淘汰一批高能耗、低產能的企業，全方位的實現綠色低碳低能耗生產。

4.2積極應對氣候變化，推進碳交易市場建設

全國“十二五”規劃《綱要》中把應對氣候變化作為重要任務納入國民經濟和社會發展的長期規劃中，繼而國家發改委制定印發了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統計制度，基本涵蓋了全社會各領域能源消費。目前新疆也已成立了能源統計機構，啟動了省級溫室氣體清單編制工作，已建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規范了重點用能單位能源利用狀況報告報送等工作；并且已形成了《新疆應對氣候變化統計工作實施方案》、《新疆應對氣候變化統計指標體系》、《新疆溫室氣體排放基礎統計責任分工》和《新疆應對氣候變化部門統計報表制度》等相關方案制度。在此基礎上，正在積極籌劃重點企事業單位溫室氣體排放報送平臺的建設，為2017年全面實現碳交易，建立碳市場做準備。因此積極應對氣候變化，推進碳交易市場建立，完善能耗核算制度，不僅摸清了企業或行業能耗的家底，同時也為低碳排、低能耗做了準備，是一舉多得之舉。抓住契機，積極開展能耗核算、提前做好減排措施，是企業和行業應采取的可行的方式。

4.3完善產業導向目錄，嚴格產業準入負面清單

產業發展導向目錄是加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，以及完善和發展現代產業體系的重要手段，也是明確一定區域內行業和項目準入條件的重要指導性文件，還是促進企業節能降耗的重要手段。產業準入負面清單更加明確了區域內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，特別是制定了產業準入的節能降耗方面的標準。因此新疆必須制定適合其實際，具有可操作性的產業導向目錄和嚴格的產業準入負面清單，將嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件、需要淘汰的落后工藝技術、產品和服務拒之門外，將有利于產業結構優化升級、節約資源、保護環境的關鍵技術、產品和服務予以鼓勵和支持，這樣才有助于實現全行業單位能耗的持續性降低。

4.4實行差別化政策，精準財政支出

近5年來，新疆的公共財政預算收入持續性增長，從2010年的500.58億元增加至2014年1282.34億元；其占新疆生產總值的比例也由9.2%升高至13.8%。但隨著新疆絲綢之路經濟帶核心區深入推進以及中巴經濟走廊等重大項目的實施，新疆公共財政預算收支差會越來越大，新疆自主財政能力有限，因此若要實現全行業單位能耗的降低，就必須實行差別化的政策，給予低碳經濟、行業和企業以優惠扶持。在給予幫助的同時，還要實現精準財政支持，將財政扶持支出到關鍵行業或企業，最終有目的、有重點、有先后的實現全行業覆蓋。

參考文獻：

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中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國應對氣候變化的政策與行動（2011）[R].北京：中華人民共和國國務院新聞辦公室，2011.

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[6]新疆煤炭行業發展新路徑.南都周刊[N].http：//news.sina.com.cn/o/2016-07-01/121933185408.shtml.

Temporal and Spatial Evolution of Energy Consumption Per Unit GDP in Xinjiangs Industrial Units

Hu Fangfang1，Yan Hailong1，Chen Qianli1，2

（1.Academy of Economic Research， Xinjiang Uygur Autonomous RegionDevelopment and Reform Commission，Urumqi， Xinjiang， 830002， China；

2.School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang， 830052， China；endprint

3.Colllege of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu， 210095， China）

Abstract： Based on the data of 2005-2015， the energy consumption per unit GDP of Xinjiang is analyzed from the angle of time and space.On the time， Xinjiang unit GDP energy consumption reduced year after year； unit GDP energy consumption of industry appeared as “W” trend； warehousing and postal and telecommunication services unit GDP energy consumption present comparison “V” type change； unit GDP energy consumption orderly declinein heavy industryGDP energy consumption of light industry unit has small amount but large decreasing amplitude. On the space， the turning points of the unit GDP energy consumption is appeared in 2009 and 2015.Shihezi and Hetian is the “Two Poles”； the state with high unit GDP energy consumptiondistribution to gradually concentrated in the TianshanNorthern Slope economic zone. Therefore， we should further implement the “green” development concept to solve problems. That is， advocating low carbon economy； coping with climate change to promote carbon market construction； strictly making draft list g of industry admittance；implementing precise fiscal spending.

Key words： unit GDP energy consumption；low carbon economy； space-time evolution； Xinjiangendprint