農村集體“三資”規范化管理實踐與對策研究

馬行智+何曉東

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）14-0084-03

摘要：隨著我國農業供給側改革的不斷推進和發展，農村集體“三資”管理逐步走向正規化，有效地推動了農村經濟的發展和農村財務工作效率的提高。但我國農村集體“三資”管理目前仍處于推進階段，還有諸多問題需要優化和完善，因此要高度重視。文章以四川省綿陽市涪城區調研報告為基礎，首先介紹了綿陽市涪城區農村集體“三資”規范化管理的基本情況，然后闡述了綿陽市涪城區農村集體“三資”規范化管理的創新模式、主要做法、收獲成效，并提出一些完善建議，對提高我國農村集體“三資”管理水平具有一定的參考意義。

關鍵詞：農村 集體 三資 規范化管理

著農村深化改革的深入，我國農村社會經濟出現了新情況和新挑戰。2009年農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》明確指出，要加強農村“三資”管理。2013年，農業部、財政部、民政部、審計署《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》中指出，村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障。因此，分析綿陽市涪城區農村集體“三資”規范化管理的創新模式、主要做法、收獲成效，探討一些完善對策，對全面實現區域內農村集體“三資”財務電算化、管理網絡化、稽核精細化、產權股份化、交易市場化、運作規范化、監督實時化、發展持續化等目標，提升農村“三資”管理效率，有力推進農村基層民主政治建設和黨風廉政建設，壯大農村集體經濟繁榮，維護農村社會和諧穩定具有一定的意義。

一、綿陽市涪城區農村集體“三資”規范化管理基本情況

綿陽市涪城區自2013年7月啟動了農村集體“三資”規范化管理工作以來，全區12個鄉鎮、130個村（居）、930個社（組），全部納入了農村集體“三資”規范化管理，對農村集體“三資”進行了全面清理核查，建立了“三資”信息平臺數據庫和管理臺賬，完成了資產、資源、資金數據錄入。目前，“三資”信息網絡監管平臺已正常運行，區級監管部門和鄉鎮有關人員可通過授權的監管賬號進入監管平臺，農戶也可憑本人身份證號碼登錄查詢本村（居）社（組）的“三資”信息。通過農村集體“三資”規范化管理建設，綿陽市涪城區實現了從以前封閉式抓財務管理向開放式民主管理、民主監督轉變；從重點抓資金管理向全面加強資產、資金、資源管理轉變，使全區農村財務管理工作走上了制度化、規范化軌道，農村集體“三資”管理水平得到了有力的提升。

二、農村集體“三資”規范化管理的重要性

當前由于我國鄉、村各種利益訴求多元化，群眾的民主意識不斷增強，各級黨委、政府都十分重視農村的“三資”管理工作。但農村“三資”管理工作仍較薄弱，近幾年國家雖然加大了治理力度，但是仍然存在一些問題。

事實上，農村集體“三資”管理問題，關系到廣大農民群眾的切身利益。做好農村集體“三資”管理，已成為目前農村深化改革工作的主要任務。由于我國鄉、村、組各項綜合配套改革的不斷深入，加強農村在“三資”方面的管理是農村產權制度改革的基礎性工作，做好這項工作就能有效地推進農村集體經濟和農村社會的發展，但目前農村“三資”管理工作還是不夠成熟，容易受到相關諸多因素的影響，從而給村級“三資”管理工作長效穩定造成了一定的困難。因此，解決農村集體“三資”管理問題是解決“三農”問題的有效途徑，對繁榮農村集體經濟、推進我國社會主義新農村建設起著至關重要的作用。

三、主要做法

（一）創新方式，實現規范管理。首先，堅持在農村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權“四權不變”的基礎上，全面實行農村集體“三資”管理鄉鎮委托代理服務制度。其次，建立健全農村集體“三資”信息化網絡監管平臺，以現代網絡信息技術為依托，通過“三資業務”“三資監管”和“三資公示”三大系統平臺，實現紀檢、財政、農業部門等對農村“三資”情況的統一集中網絡管理、監察和風險防控，實現對農村集體“三資”的查詢、公示、在線監管、統計匯總、分級管理的功能，實現對農村集體“三資”的區、鄉鎮、村、組“四級”網絡實時管理。

（二）強化督導，確保管理質量。為確保全區農村“三資”管理規范化建設順利推進，區農村集體“三資”規范化管理工作領導小組將各環節工作督查作為重點，分階段制定督查方案，成立督查工作組，深入各鄉鎮、村，實地檢查資料、聽取工作進展情況，督促解決具體問題，與鎮村干部及群眾交流，進一步了解基層群眾對農村集體“三資”管理和“三農”問題關注的重點，把握好工作進度和質量，確保各鄉鎮按時完成農村集體“三資”規范化管理工作任務，確保取得實效。

（三）完善制度，健全長效機制。為確保農村“三資”規范化管理的持續性，區農業局收集梳理了國家、省、市、區有關農村集體“三資”管理的政策文件，編制了《涪城區農村集體三資規范化管理政策讀本》，分發到各鄉鎮、村居和區級相關部門，便于規范操作，保證各鄉鎮、村居和區級相關部門有據可依。同時制定了《涪城區農村集體三資規范化管理制度》，建立健全了“三資”管理的制度體系，探索建立長效機制。

（四）專業化管理，實現優質運行。強化常態化監督、專業化管理，2015年通過公開招標采購“三資”監管社會化服務，由有資質、有經驗的專業技術公司專門負責對全區“三資”進行實時全面監管，督促鄉鎮及時完成賬務處理，資產、資源及到期合同等的更新，通過監管平臺動態監管“三資”管理情況，做好“三資”相關信息網絡平臺系統的日常維護。同時，針對部分鄉鎮工作經費不足、人員得不到保證、業務素質參差不齊等問題，統一由技術公司明確專人負責“三資”業務處理。全區各村居“三資”數據全部錄入信息網絡平臺，區級監管部門和鄉鎮有關人員可通過授權的監管賬號進入監管平臺，農戶也可憑本人身份證號碼登錄查詢本村居的“三資”信息，實現“三資”優質運行。endprint

四、取得的成效

（一）增加了農村“三資”監管透明度。通過開展規范化管理工作，摸清了家底，規范了合同管理，強化了農村集體“三資”監管，規范了議事流程；設立了資產、資源動態式管理臺賬，明晰了農村集體“三資”產權，明確了農村集體“三資”主體和范圍，對“三資”的分布、存量、結構和效益狀況做到心中有數。利用公示、公開等民主管理手段，有效防止干部濫用職權、公器私用等情況出現，增強了農村集體“三資”管理的透明度。

（二）提升了農村集體“三資”監管能力。涪城區從機制上建立了一整套規范農村集體“三資”管理行之有效的辦法，做到了“民主理財，民主管理，民主監督”。一方面加強了農村集體“三資”規范化管理的指導和服務，建立健全了各項制度，幫助和指導村集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面，農村集體“三資”規范化管理，提升了農村“三資”管理水平，確保了農村集體“三資”保值增值。

（三）增強了干部廉潔自律意識。推行農村集體“三資”規范化管理后，財務控制權等權力的監督和管理職能得到了有效的加強，將事后監管轉變方向，置前操作，使村居集體的各項收支置于鄉鎮委托代理服務中心和群眾監督下，有效遏制了違規違紀行為及集體資產流失，減少了不必要的村集體日常開支以及貪污腐敗、隨意處置集體資產、資源現象，有效提高了基層干部廉潔自律的自覺性。

（四）促進了農村和諧穩定。農村集體“三資”管理工作有效落實，針對性地緩解了農村財務管理混亂等村級集體“三資”管理一系列問題。通過創新農村集體“三資”規范化管理模式，達到了“公開透明、民主理財、科學管理、全民監督”的工作要求，因村居財務收支、資產處置而引發的矛盾糾紛明顯減少，干群關系明顯改善，有效促進了農村社會和諧穩定。

五、完善綿陽市涪城區村集體“三資”管理的對策建議

（一）建立健全審計監督機制。首先，健全農村“三資”財務管理制度和審計制度。完善村集體資產統計賬簿管理、集體資產檔案合同管理、集體資產評估機制，完善村干部任期和離任審計制度，確保農村集體“三資”管理有據可依。其次，擴大審計范圍，將有關農村“三資”管理各項工作納入到審計范圍，保障農村集體“三資”管理的有效實施，增強審計監督的效用。再次，加大社會審計機制。換屆審計、重大項目等重大財務活動可以委托社會審計機構，也可雇傭注冊會計師參與審計活動。最后，積極探索“雙審制度”新型審計模式，將內部審計機制與社會審計機制有機結合，可以起到互相制衡、互相監督的作用，充分發揮審計監督機制最大的職能效應。例如五華縣以網上公開招標的方式，聘請廣東華新和北京永拓兩家會計師事務所，對全縣412個經聯社、34個居委會2014年至2015年的財務收支情況進行審計，對各村（居）審計中發現的問題，召開專題會議進行現場反饋，責令限期整改。

（二）探索社會會計委托代理模式。以往的村集體的財務管理模式基本上就是“村賬村管”“村賬鄉管”“雙代理制度”等，但近幾年這些財務管理模式的弊端逐步顯現，難以滿足現代農村集體“三資”財務管理的現實需求。綿陽市涪城區村集體“三資”管理雖然開展了信息化、網絡化的財務管理系統，但還是要遵循實質大于形式的原則，手工賬仍然是必不可少，原始憑證還是最直接的依據體現。因此，建議探索社會會計委托代理模式。楊銀川（2013）認為，引入會計師事務所及代賬公司來委托代理村集體財務的管理工作，由村民公開民主招標的會計師事務所簽訂委托書，村級的財務工作由會計師事務所全權代理，充分發揮會計師事務所的社會監督職能和專業性財務管理水平，有效完善過去村集體財務管理模式的不足。

（三）建立定期“三資”清查機制。清理好農村集體“三資”權益關系，保護好村集體和農民的基本權益是農村集體“三資”規范化管理的重中之重。綿陽市涪城區村集體“三資”管理雖然建立了“三資”信息平臺數據庫和管理臺賬，完成了資產、資源、資金數據錄入，實現了實時監控，但沒有完全遵循實質重于形式的會計原則，沒有徹底做到賬據相符、賬表相符、賬證相符、賬賬相符、賬實相符，清產核資不徹底。因此，建議引入社會監督機制，建立財產清查公示機制，提高財產清查的透明度和公信力。可以引入會計師事務所、資產評估機構等中介機構定期對村集體“三資”進行驗資和清查，并出具正式清產核資專項審計報告，按月或按季公開公示，自覺接受農民群眾的民主監督。

（四）加強對鄉村干部、財務人員及相關工作人員的教育培訓。2013年7月，涪城區開展了農村集體“三資”規范化管理培訓。但是通過調查發現，鄉鎮以下的干部，由于文化水平不高，對財務知識的理解還是不到位、不透徹。經過集中培訓也只能起到一個簡單的認識，不能運用到實際工作中。此外，村、鄉（鎮）財務工作人員對整體村集體“三資”管理的流程和業務不是特別熟悉，針對集體“三資”管理的財務知識不完善。為此，建議加強干部群眾的理財意識。從意識和思想上入手，讓干部群眾充分了解村集體“三資”管理的重要性，讓其充分認識到村集體“三資”管理與自身的利益關系，調動干部群眾的主觀能動性。其次，加大對鄉村干部、財會及相關工作人員財務知識的更新和學習，對“三資”管理工作人員進行業務教育培訓和指導，制定專門崗位，加大專業人才引進，壯大農村集體“三資”管理隊伍，提升農村集體“三資”管理和服務水平。再次，積極與社會教育公共機構合作，培養和培育農村集體“三資”管理專業人才。可以和職業學校、高校及社會教育培訓機構簽訂合作協議，發展訂單式專業人才供應機制，或者邀請高校、職業學校及社會教育培訓機構的專家教授和具備專業技術職務的專業教師來鄉（鎮）、村定期授課，提高干部群眾、財務人員及其他工作人員的專業知識。

六、結語

綜上所述，我國深化農村改革還面臨著很多挑戰和機遇，其中，農村集體“三資”管理尤為突出，處理好農村集體“三資”管理，不僅可以加快農村經濟，而且還可以解決農村社會存在的現實問題以及隱含問題。因此，要高度重視村級集體經濟資產、資源、資金管理。通過調研發現，綿陽市涪城區農村集體“三資”規范化管理還存在一些問題。針對這些問題，筆者建議在建立健全審計監督機制基礎之上，探索社會會計委托代理模式，建立定期“三資”清查機制，加強對鄉村干部、財務人員及相關工作人員的教育培訓。

參考文獻：

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