從立法看美國對(duì)鳥類和魚類保護(hù)

陳姝嫻　田耀

摘要：指出了廣袤的北美洲孕育著極為豐富的野生動(dòng)物資源，但早期野蠻的殖民開發(fā)曾使美洲大陸許多野生動(dòng)物一度瀕臨滅絕，鳥類和魚類也是如此。美國政府在20世紀(jì)初開始對(duì)鳥類和魚類的保護(hù)就是在當(dāng)時(shí)野生動(dòng)物資源急劇減少的背景下開展的。通過法律的頒布，使美國的鳥類和魚類的生存狀況逐漸得到了改善。將美國鳥類與魚類保護(hù)分為三個(gè)時(shí)期，按時(shí)間順序介紹并探討了美國歷史上一些關(guān)于鳥類和魚類保護(hù)重要法案及成果，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù)；美國； 法律；措施

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）20013702

1引言

人類的獵殺、棲息地的喪失與環(huán)境的污染是野生動(dòng)物瀕臨滅絕的主要原因。“美洲大陸曾是一片未被破壞的荒野，在那里有著悠閑的印第安人，更有著數(shù)不盡的動(dòng)物”[1]。 然而，從15世紀(jì)歐洲人發(fā)現(xiàn)新世界踏上美洲大陸的那一刻開始，美國鳥類和魚類的生活發(fā)生了巨大的變化。“美國商業(yè)財(cái)富的第一桶金，就是皮毛貿(mào)易中獲得的”[2]。16世紀(jì)以后，皮毛貿(mào)易的盛行致使大量的水生生物和鳥類被捕殺。在美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于糧食短缺，許多鳥類諸如知更鳥、旅鴿等一度被當(dāng)成食物而被大量捕殺。內(nèi)戰(zhàn)后，運(yùn)動(dòng)狩獵風(fēng)靡美國，然而在其初期未被限制的狩獵運(yùn)動(dòng)同樣造成了鳥類和魚類的大量減少。城市的興起以及農(nóng)藥等化學(xué)用品的濫用亦對(duì)美國的鳥類和魚類造成的嚴(yán)重的打擊。

20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府逐漸開始了對(duì)美國鳥類和魚類的保護(hù)與利用問題進(jìn)行了干預(yù)，并頒布了一系列重要法案，將美國的鳥類和魚類保護(hù)事業(yè)推向了法治軌道。經(jīng)過百余年努力，美國的鳥類與魚類得到了有效的保護(hù)。

2野生動(dòng)物保護(hù)

2.1初期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）

19世紀(jì)末，國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)羽毛和野味的需求激增致使鳥類大量向國外出口，鳥類貿(mào)易洲際間也十分盛行，以營利為目的的非法捕獵在美國，尤其是西南部十分猖獗。過度的捕獵嚴(yán)重威脅了鳥類的生存，同時(shí)也給生態(tài)帶來了巨大的災(zāi)難。在那時(shí)美國國會(huì)議員約翰·雷斯（John F.Lacey）發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)與鳥類數(shù)量的銳減密切相關(guān)。他認(rèn)為有必要通過對(duì)鳥類進(jìn)行保護(hù)來確保農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，為此他上書國會(huì)，成功促使國會(huì)于1900年通過了美國第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法，即“雷斯法案”（Lacey Action），該法案開啟了美國野生動(dòng)物保護(hù)的篇章。這項(xiàng)在聯(lián)邦范圍內(nèi)均適用的法規(guī)，禁止非法捕獵采收、運(yùn)輸和出售一系列野生動(dòng)植物。雖然這部法律本質(zhì)上是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)多次修訂，“雷斯法案”（Lacey Action）已成為美國聯(lián)邦野生動(dòng)物資源保護(hù)法律體系的基石。與此同時(shí)，有關(guān)鳥類羽毛的商業(yè)貿(mào)易的盛行，仍然嚴(yán)重威脅鳥類野生物種的生存。1913年聯(lián)邦政府頒布了“威克斯-馬克蘭法案”（Weeks-Mclean Action），該法案禁止春季狩獵和買賣候鳥，嚴(yán)禁為女性時(shí)尚進(jìn)口鳥類羽毛，從而在法律上約束了此種因女帽時(shí)尚而導(dǎo)致的對(duì)野生鳥類的捕殺行為。根據(jù)此法案，美國在全國范圍內(nèi)設(shè)置狩獵季節(jié)，這是第一部規(guī)范捕殺鳥類行為的法律，為以后對(duì)野生鳥類的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。除了鳥類，許多具有重要商業(yè)價(jià)值的海洋生物也是歷經(jīng)浩劫。16～19世紀(jì)，諸如水獺、水貂、海豹、海象等野生動(dòng)物被大量捕殺，非法貿(mào)易在北美也十分猖獗。1911年的“北太平洋海豹條約”（North Pacific Fur Seal Convention of 1911）是第一部國際間關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)問題的公約，具有里程碑式的意義。1912年美國國會(huì)根據(jù)該協(xié)約制定并通過了國內(nèi)法案，其中規(guī)定了法案頒布5年內(nèi)禁止捕殺海豹，從而達(dá)到了逐漸恢復(fù)海豹總體數(shù)量的目的。

把鳥類和魚類的保護(hù)拉入法治軌道上，這不僅體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，更重要的是讓對(duì)鳥類和魚類的保護(hù)事業(yè)上具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。

2.2發(fā)展時(shí)期 （20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代）

在法律上規(guī)定從狩獵鳥類和魚類的各種項(xiàng)目中獲得資金用于對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，是這個(gè)時(shí)期最大的特點(diǎn)。

20世紀(jì)30年代，對(duì)森林的掠奪性砍伐、對(duì)草原的肆意開墾造成了美國歷史上最為嚴(yán)重的干旱，持續(xù)干旱威脅著美國的大片地區(qū)，使農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，牲畜大量死亡。自1931年起，許多州的降雨量在創(chuàng)下或接近了歷史最低點(diǎn)，這也造成水禽數(shù)量的下降。1934年國會(huì)頒布了野鴨印花稅法（Duck Stamps Acts），該法加大了對(duì)破壞候鳥濕地行為的懲罰力度。它要求所有的16歲以上捕殺水禽的獵人，需要辦理美國聯(lián)邦水禽漁獵證，而且每年至少購買一枚聯(lián)邦野鴨票，才能合法打獵。政府部門把所獲得的資金又用到了水禽的保護(hù)上。1937年通過的皮特曼-羅伯茨法案（Pittman-Robertson Action），是一項(xiàng)為保護(hù)野生動(dòng)物提供穩(wěn)定資金來源的法律。“這個(gè)計(jì)劃不僅是恢復(fù)野生動(dòng)物，還包括科學(xué)研究、生境管理、教育培訓(xùn)、狩獵規(guī)劃等方面的系統(tǒng)內(nèi)容”[3]。1950年，聯(lián)邦政府頒布了“丹尼爾-約翰遜法案”（Dingell-Johnson Act）在游釣所使用的器具上征收消費(fèi)稅，對(duì)漁具、帆船還有游船征收進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)小型發(fā)動(dòng)機(jī)和摩托艇征收汽油稅，這些收入都用于各州的魚類的保護(hù)上。而資金的分配參照各州的土地、水域面積以及垂釣許可證的數(shù)量多少而定。

2.3完善時(shí)期 （ 20世界60年代至今）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展也對(duì)美國生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性后果。人類活動(dòng)卻已經(jīng)對(duì)海洋生物造成了嚴(yán)重的威脅，基于此，1972年美國國會(huì)率先頒布了“海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法案”（Marine Mammal Protection Act），旨在保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物的數(shù)量和它們的生存環(huán)境。隨著國際間非法的野生動(dòng)物貿(mào)易活動(dòng)愈演愈烈。進(jìn)入 20 世紀(jì) 70年代， 野生動(dòng)物國際貿(mào)易應(yīng)該得到尊重與規(guī)范的呼聲高漲， “瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約”（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES）得到簽訂，在此背景下，美國聯(lián)邦政府于1974年正式頒布了“瀕危物種法”（Endangered Species Act），以加強(qiáng)對(duì)稀有瀕危動(dòng)物的管理以及對(duì)其生存環(huán)境的保護(hù)。1978年，“瀕危物種法”第三個(gè)修正案獲得通過，美國政府據(jù)此增設(shè)了一個(gè)專門委員會(huì)，即國家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)，該委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)涉及瀕危野生動(dòng)植物的國際貿(mào)易執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)上的監(jiān)督。“ESA關(guān)于野生生物生境的規(guī)定貫穿整部法律，無論是立法宗旨、聯(lián)邦與各州的職權(quán)劃分，還是國內(nèi)外合作以及禁則、罰則各章中都比較注重保護(hù)生境。把對(duì)生境的保護(hù)提升到了與保護(hù)野生生物本身同樣重要的高度，因此其保護(hù)對(duì)象比較廣泛[4]”。ESA自生效以來在保護(hù)物種方面取得了巨大成功。據(jù)2006年一項(xiàng)分析結(jié)果顯示，“瀕危物種法案”使得多達(dá)227個(gè)美國物種免于滅絕，超過90%的物種數(shù)量趨于穩(wěn)定或者狀況得到改善，一些物種甚至有希望達(dá)到科學(xué)家們?cè)O(shè)置的恢復(fù)目標(biāo)[5]。瀕危物種法讓鳥類和魚類的保護(hù)也得到了保障。1992年，為了一步確保鳥類在國際貿(mào)易中免除傷害，美國頒布了“野生鳥類保護(hù)法案”（Wild Bird Conservation Act）確保外國鳥類不會(huì)在貿(mào)易時(shí)遭到傷害，規(guī)定該法案通過一年后，所有列在華盛頓公約上的鳥類，都禁止向美國進(jìn)口。到今天，美國國會(huì)制定并通過了許多項(xiàng)旨在保護(hù)鳥類和魚類的法律，并不斷對(duì)以前的法律進(jìn)行補(bǔ)充修訂，再加上各級(jí)法院直至最高法院對(duì)訴訟案件的相關(guān)裁決，使得美國的鳥類和魚類得到了較好的法律保護(hù)。endprint

3結(jié)論

美國在對(duì)鳥類和魚類保護(hù)初期首先是把其保護(hù)納入了法治軌道。在發(fā)展階段，更加注重資金的籌備和管理隊(duì)伍的建立。在完善階段，審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)國際合作，更加注重動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)。此外，美國對(duì)鳥類和魚類的保護(hù)靠的不僅僅是法律的這條紅線，非政府保護(hù)組織的介入、保護(hù)區(qū)的建立以及公眾保護(hù)意識(shí)的提高等因素都促使了美國鳥類和魚類保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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