從“意見”看中國農產品質量安全認證

沈丹　徐庚　劉呈慶

摘要：指出了當下中國的農產品市場面臨嚴峻的考驗，從綠色產品定義、農產品認證標準、認證機構、法律體系及政府企業等方面分析了農產品目前面臨的問題，提出了國務院發布的關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見在實施過程中可能會遇到的新的挑戰以及相應的對策。

關鍵詞：意見；農產品；認證；標準

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）20012903

1《意見》的出臺背景及原因

1.1背景

全球工業進程日益加快，產品在原材料采掘、提取與加工；產品制造、運輸及銷售；產品使用、再利用和維護；廢物循環和處理等各個過程中都會造成不同程度的生態環境破壞。目前，人類的環保意識顯著提升，其綠色消費的理念催生了一批綠色產品。

確保綠色產品的有效供給，健全產品的綠色市場機制，是促進生態文明體制改革的關鍵。為提高綠色產品的供給質量及低碳發展、促進消費者的綠色消費，進而實現國際減排目標，國務院特提出《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

1.2原因

中國的農產品市場方興未艾，但由于經驗不足存在很多亟待解決的問題。

1.2.1綠色產品定義繁雜

當下不同學者對于綠色產品的定義及內涵各抒己見，不同領域的學者從不同的角度去定義綠色產品，因此綠色產品還未形成統一的定義。

1.2.2農產品認證標準

農產品質量安全標準是保證農產品質量安全的制度保障。當下農產品認證標準混亂，更多的企業不按照標準組織進行生產，食品質量安全標準體系未與國際標準接軌。例如，國外大多是按照產品制定標準，標準與產品一一對應，中國則是按照類別劃分。各種蔬菜只有一個標準，因此同樣一個農藥殘留物，國外有2000多項標準，中國只有100多項。此外，由于我國認證制度發展起步比較晚，食品質量安全標準稀少且比較陳舊，缺乏質量安全標準預警機制。

1.2.3政府管理職能不明確，監管力度弱

首先，按照生產環節分工監督，分段監管的工作模式在一定程度上充分發揮各部門的積極性，但存在很多問題：未明確有機產品認證的標準，導致有機蔬菜認證存在盲區，市場混亂。

其次，不同認證隸屬不同部門，加大企業認證成本。企業想要獲得不同認證資質，需要頻繁的向不同的隸屬部門提交材料等待審批，不同的指標和檢測機構帶給企業巨額的檢測認證成本。另外，為完善認證后期監督管理工作，國家質檢總局、農業部、綠色食品檢測機構等會加大對獲證企業的抽檢工作，企業要不斷地迎接各部門的產品監督抽檢工作，使其生產經營成本顯著增加[1]。

1.2.4農產品認證機構

首先，客觀公正性存在質疑。農產品認證本是促進產品良好發展的保障體系，如今逐漸演變為將產品變成綠色產品的工具；農產品在認證及監督管理過程中存在利益的藍海，產品在認證過程中損害了第三方認證的公正形象。

其次，認證體系不完整。申請認證的人員并不清楚綠色產品在標準化生產、管理及認證資質申請等方面的具體流程，我國第三方認證的咨詢培訓機構的供給量不能滿足市場需求量。

第三，農產品認證工作的專業技術人才不足。我國農產品認證體系起步比較晚，經驗不夠豐富，缺乏一支優秀的人才隊伍。

1.2.5農產品認證法律體系

我國農產品認證的法律法規系統性不強，不夠完整；各級政府之間執法力度不一致。此外，針對同一問題的不同法律法規之間存在矛盾，對認證工作的順利進行有負面影響。

1.2.6農產品認證企業

企業對于綠色產品認證的意識越來越強烈，但更多關注的是認證的獲取工作，不注重后期綠色產品的管理，更多的企業只是為認證而認證，獲證企業的主要管理人員流動頻繁，員工認證培訓流于形式[2]。

2《意見》所面臨的一系列挑戰

2.1綠色產品定義更不明確

文件提出將現有的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品。筆者這一目標的提出將更加模糊大家對于綠色產品定義的認識。

秉承可持續發展的理念，從不同的角度和需求去生產相對應的產品：從能源角度出發，鼓勵以能耗小、污染程度小、溫室氣體排放低為特點的發展模式，大力發展低碳產品；從生態系統出發，催生生態環境和經濟系統相統一的生態經濟，生產有益于人類與生態系統的與生態環境友好相處的生態產品；從廢物再利用角度出發，致力于零污染排放量的目標，進行源頭治理，大力發展循環經濟。低碳產品、生態產品、循環產品、節能節水產品等的定義在公眾中已根深蒂固，一旦一統定義，會更加模糊綠色產品的定義。每類產品的側重點不同，當下的地球就像是一位病人，必須要精準治療、對癥下藥。

2.2統一的綠色產品標準難以制定

我國農產品根據不同的認證標準分為：無公害食品、綠色食品、有機食品。無公害食品是發展綠色食品和有機食品的基礎，是當下我國農產品認證工作的主要方面。

無公害食品，綠色食品，有機食品均有其特定的標識，且消費者也表明對于3種標識所代表的產品類別已明了，沒有必要制定統一的標識。

首先，發源地不同。中國最先發展無公害食品和綠色食品，而有機食品和有機農業起源于歐洲。不同的發源地決定3種食品是不可能混為一談的。

其次，目標定位不同。無公害農產品是保證農產品的基本安全，能夠滿足大眾的消費需求的產品。綠色產品在生產中更多的注重提高生產水平、滿足消費者的更好要求。有機產品在此基礎上追求可以維護生態環境良好，有利于人和自然的和諧相處。

第三，質量水平不同。無公害農產品的質量要求達到發展中國家普通農產品的質量水平，生產綠色食品的目標是達到發達國家普通食品質量水平，生產有機食品力求達到生產國或銷售國食品的質量水平。此外，3種農產品的生產方式在生產技術規程、生產操作流程、化學合成物使用量等方面有不同的規定。endprint

一旦建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，產品的目標定位、質量水平標準核定、生產方式、管理方式等都要進行重新統一的界定。但是統一的標準尺度如何界定才能公平有效是一大難題，譬如參考無公害產品的認證標準制定統一的綠色認證標準，那么對于追求綠色食品、有機食品的消費者來說，無公害的產品標準遠遠不能滿足消費者的需要；亦或按照有機產品的綠色認證標準制定統一的綠色認標準，對于無公害產品、綠色產品足以使其滿足的消費者來說，有機食品的生產流通反而不能達到預期的目標。相對應很大一部分農產品來說，農產品所處的生態環境、生產方式及其技術管理方式遠遠達不到發達國家生產綠色食品、有機產品的標準。

此外，王二平[3]指出，我國的有機產品以出口為主，且出口比例日益上升，且主要輸出到像日本、美國、韓國等發達國家。由此可見，發展有機農產品是我國促進貿易交流的朝陽產業，有利于增加農名的收入，為出口創匯，發展可持續農業。

保障農產品認證的多元發展，使得各層次的需求得到滿足。以無公害農產品認證為主體，綠色食品認證為導向，有機食品認證為補充是我國農產品認證工作的導向，無公害產品、綠色食品、有機食品的發展應呈現出階段性的趨勢，不是一蹴而就。根據我國制度、資金、技術等方面的現狀，農產品認證工作對于農產品質量水平的要求必須按照中國普通農產品質量水平——發達國家普通食品質量水平——生產國或銷售國普通農產品質量水平的順序開展相應工作。

2.3無法滿足消費者需求多樣性

消費者的綠色消費認知水平、生活環境、收入等存在顯著差異，從而導致消費者對于無公害食品、綠色食品、有機食品的需求是截然不同的。對于較低收入、綠色消費認知水平不高的消費者來說，無公害農產品足以滿足其需求，綠色食品和有機食品對他們來說屬于奢侈品；對于高收入階層，消費者環境意識強，綠色產品認知水平高，那么高質量的綠色產品才能滿足他們對于消費的需要。不管是向低消費階層宣傳綠色產品，還是向高消費者宣傳無公害農產品，都只會讓消費者的滿意度降低，損壞消費者利益，從而影響無公害食品、綠色食品、有機食品的發展，更不利于產品市場的穩態發展。

目前消費者對于各種產品認證存在不確定性，政府應加強各種認證制度的宣傳，使消費者更多的了解產品的平臺，建立認證制度誠信機制，并對其進行嚴格的監督和管理，盡可能避免市場信息的不對稱性，營造其樂融融的綠色認證氛圍。

2.4不利于激發企業活力

首先，在衣食住行方面所需要的產品的銷售均處于完全競爭市場中。在完全競爭市場中，企業的差異化戰略是企業占據市場占有率，得以生存發展的策略。在生產者生產同質同量的產品的情況下，企業為了提高其市場占有率，只能不斷降低價格，減少其利潤所得，從而在企業間形成惡意競爭，給該行業帶來嚴重危機，從而不利用國民經濟的發展。

其次，就某一個行業來說，該市場中每個企業的資金、技術、生產能力、規模方面存在差異，不同規模的企業按照不同層次的生產標準生產出階梯狀的產品以滿足不同階層的消費者的需要。如若重新制定統一化的生產標準，相對規模較小的企業由于自身條件的不足將無法生存，逐漸面臨破產或者被吞并，大企業則不斷壯大。慢慢地，擁有大量的固定資產和資金的企業會逐漸的壟斷該行業，寡頭壟斷企業控制該行業市場上所有的產品供給，制定高額的壟斷價格，使其他企業很難進入，這種市場結構在不同程度上造成社會競爭、生產效率、消費者利益的損失，使得收入分配不平等。

國務院辦公廳發布的關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見，出發點是為了改變我國綠色認證的發展現狀所存在的問題，但是該政策本身具有一定的缺陷性：不利于無公害食品、綠色食品、有機食品階段性的發展，忽視不同的消費層次的需求，剝奪企業的產品差異化策略，從而危害整個產品行業的發展。

3對策

3.1加大政府的認證監管力度

在現實中根本無法實現經濟學所追求的“帕累托最優”，因此作為公共物品的食品安全來說，食品市場難免會出現市場失靈、信息不對稱等現象。為避免影響到整個市場經濟的良性發展，政府需要采取規制手段來破除“二手車市場”，從而維護公共利益。

3.2轉變認證模式

我國農產品認證主要是企業自愿性行為，在無強制性規定和明確的認證違法處罰法規的約束下，認證工作難以順利有序的展開。像美國這樣的發達國家產品認證以市場導向認證為主，鑒于其市場信用體系較成熟，行業協會和政府各盡職守，市場認證出現蓬勃的發展。我國農產品認證模式應吸取國外的成功經驗，推進市場認證及政府主導型認證。

3.3完善綠色產品認證的法律制度

通過學習國外的先進經驗，建立中國的農產品質量安全法律法規，綜合考慮環保、質檢等多部門的意見，使得各類認證有法可依；推進規范認證違法行為處罰行為的相關法律，并加大處罰力度，為規范市場經濟保駕護航[4]。

3.4規范認證標準方面

不同國家之間的農業種植、認證體系等存在不同成度的差異，不能“原版照抄”其他國家成功的認證標準，只有在分析自身情況的基礎上制定適合中國國情的中國特色的認證標準，才能解決當下我國綠色產品認證存在的問題。比如，采取政府和高校合作的形式，在有條件的高等院校開展部分相關專業，系統培養相關人才，加大對該方面的基礎研究工作。

參考文獻：

[1]

胡南乾.我國食品質量安全認證問題研究[D].廣州：華南理工大學，2011.

[2]成昕.我國農產品質量安全認證對策研究[D].北京：中國農業科學院，2009.

[3]王二平.我國有機農業的發展與有機產品認證及監管[J].中國農業資源與區劃，2014，35（6）：70～74.

[4]張惠才.中國食品安全管理體系認證制度研究[D].天津：天津大學，2006.endprint