著力創(chuàng)新管理方式 優(yōu)化編制資源配置

今年以來，棗莊市編辦緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在抓好放管服、綜合行政執(zhí)法改革等工作的同時，將事業(yè)單位改革和監(jiān)管緊緊抓在手上，著力創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化編制資源配置，堅(jiān)持向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制、向創(chuàng)新服務(wù)方式要編制，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，優(yōu)化編制資源

（一）積極做好梳理工作。從我市情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或職能調(diào)整，一些事業(yè)單位職能逐漸弱化或消失，長期工作任務(wù)不飽滿，人浮于事，造成人才資源的浪費(fèi)；政府公益服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，編制需求不斷加大，編制資源捉襟見肘；另外，棗莊市人員工資性支出占財政支出比重較大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力很大。因此，堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合的原則，不斷加大管理創(chuàng)新力度，從職能弱化事業(yè)單位內(nèi)部挖潛，保障重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域編制需求。

（二）明確使用原則。一是堅(jiān)持重點(diǎn)保障。按照堅(jiān)持服務(wù)全局與重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則，既要滿足全市基本公益服務(wù)需求，又要著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線。二是堅(jiān)持內(nèi)部挖潛。確保不突破2012年底全市人員編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增、逐步減少。嚴(yán)格控制用編進(jìn)人計(jì)劃，今后除教育、衛(wèi)生及其他急需專業(yè)、高層次人才面向社會公開招聘外，需要加強(qiáng)工作力量的單位，優(yōu)先從職能弱化事業(yè)單位中選調(diào)人員。三是堅(jiān)持人、編、崗?fù){(diào)。設(shè)立特設(shè)崗位、核定職數(shù)總量，統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保選調(diào)人員的職稱、職級待遇保持不變。副高級職稱以上急需專業(yè)人才逆向流動的，報市編委審定。四是堅(jiān)持擇優(yōu)使用。用人單位從專業(yè)、特長、學(xué)歷層次、年齡、任職資歷等方面確定用人標(biāo)準(zhǔn)，通過考核選調(diào)程序擇優(yōu)錄用。

（三）強(qiáng)化工作措施。一是嚴(yán)格使用程序。用人單位向市編委申報人員編制使用計(jì)劃，由市編委審定，組織、編辦、人社部門按照事業(yè)單位人員遴選、調(diào)配的要求具體實(shí)施。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從改革發(fā)展大局，鼓勵和支持對職能弱化單位的人員編制調(diào)整，積極為弱化單位現(xiàn)有人才提供良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺，不得以任何理由設(shè)置阻礙。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保改革工作落到實(shí)處。同時，我們按照中編辦、省編辦《關(guān)于地方事業(yè)編制挖掘創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，研究制定我市實(shí)施意見，指導(dǎo)區(qū)（市）扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)持深化改革與嚴(yán)格管理相結(jié)合，挖掘編制存量

（一）全面完成“僵尸”事業(yè)單位清理。經(jīng)過清理，撤銷建制75家，收回事業(yè)編制297名。

（二）分類推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)單位情況，逐個明確改革路徑，建立工作臺賬。目前，已經(jīng)完成改革任務(wù)38個，其中轉(zhuǎn)企15個，撤銷23個，收回空余編制178名。

（三）扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。我市實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的市屬公立醫(yī)院22家，其中市直7家、區(qū)（市）15家。市委、市政府對此高度重視，召開了全市深化醫(yī)改暨公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作會議，市委常委、常務(wù)副市長石愛作出席會議并對此項(xiàng)工作提出了明確要求。印發(fā)了《棗莊市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》和相關(guān)配套文件。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，召開了全市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場觀摩會議，現(xiàn)場觀摩了市立第二醫(yī)院第一屆理事會成立大會及理事會第一次會議，并對加快推進(jìn)工作作出安排部署。堅(jiān)持日調(diào)度制度，建立工作臺賬，及時掌握工作進(jìn)度，及時反饋存在的問題。全市22家公立醫(yī)院全部按時完成改革任務(wù)。同時按照省編辦要求，核定了市直實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的7所公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)與盤活存量相結(jié)合，提高使用效益

（一）探索高等院校和公立醫(yī)院人員控制總量備案管理。根據(jù)要求，結(jié)合棗莊實(shí)際，將有關(guān)備案事項(xiàng)具體細(xì)化，探索實(shí)施人員控制總量備案、新進(jìn)人員計(jì)劃備案、人員控制總量實(shí)名制備案等“三備案”制度。對棗莊職業(yè)學(xué)院、棗莊技師學(xué)院和7所市直公立醫(yī)院人員編制總量實(shí)行備案管理，擴(kuò)大了用人自主權(quán)，也減輕了編制需求壓力，同時收回空余編制199名。

（二）優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，利用收回的機(jī)構(gòu)編制資源調(diào)劑補(bǔ)充到重點(diǎn)領(lǐng)域和民生行業(yè)，市直僅去年和今年就調(diào)劑使用事業(yè)編制1600余名，切實(shí)增強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域公益服務(wù)能力。近兩年，為解決中小學(xué)“大班額”問題，下達(dá)計(jì)劃2400余名用于招聘教師；為解決部分區(qū)（市）編制無調(diào)劑來源的問題，使用市直機(jī)動編制1000名建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，用于招聘教師。先后為安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定、輿情監(jiān)控、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)領(lǐng)域核定編制150多名。□E：YWJ

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