關(guān)于貫徹中央編辦《關(guān)于加強機構(gòu)編制問題整改推進審批聯(lián)動的意見》的實施意見

編者按：今年1月，中央編辦印發(fā)《關(guān)于加強機構(gòu)編制問題整改推進審批聯(lián)動的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕11號），要求將機構(gòu)編制問題整改情況列入機構(gòu)編制審批要件。山東省編辦認真貫徹落實，研究制定實施意見，健全機構(gòu)編制問題整改臺賬管理制度，建立機構(gòu)編制審批與問題整改聯(lián)動、問題源頭治理、問題整改協(xié)作配合、問題整改監(jiān)督約束4項機制。現(xiàn)將實施意見全文刊發(fā)。

省直各部門、單位，各市編辦：

今年1月，中央編辦印發(fā)《關(guān)于加強機構(gòu)編制問題整改推進審批聯(lián)動的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕11號），對機構(gòu)編制問題整改的總體要求、主要舉措、組織領(lǐng)導等作出明確規(guī)定。為認真貫徹落實這一意見精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、充分認識機構(gòu)編制問題整改的重要性

機構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機構(gòu)編制紀律是黨和國家紀律的重要組成部分。黨的十八大以來，我省通過開展機構(gòu)編制監(jiān)督核查和專項檢查，將機構(gòu)編制管理情況納入巡視、選人用人專項檢查和黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等一系列舉措，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為，強化了機構(gòu)編制剛性約束，各地各部門（單位）機構(gòu)編制意識和政策法規(guī)執(zhí)行力明顯增強，機構(gòu)編制紀律得到維護。但是，目前仍有個別地方和部門（單位）存在“重審批、輕監(jiān)管”、“重申請、輕執(zhí)行”，整改機制不完善、措施不得力，整改進度慢、不到位等問題，機構(gòu)編制決策部署、管理措施落實不到位和違規(guī)設(shè)置機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、條條干預下級機構(gòu)編制事項等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在，擾亂了機構(gòu)編制管理秩序，損害了機構(gòu)編制紀律嚴肅性，影響了機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置和使用效益，更不利于深入推進行政體制改革，必須采取堅決有力措施予以解決。

二、準確把握機構(gòu)編制問題整改的總體要求

機構(gòu)編制問題整改是嚴肅機構(gòu)編制紀律、確保機構(gòu)編制決策部署和法規(guī)政策執(zhí)行的重要措施。總體目標是：持之以恒推進機構(gòu)編制問題整改工作，建立健全問題整改臺賬管理、機構(gòu)編制審批與問題整改聯(lián)動、問題源頭治理、問題整改協(xié)作配合、問題整改監(jiān)督約束等機制，全面落實整改主體責任和督促指導責任，形成統(tǒng)一規(guī)范、精準管理、動態(tài)運行、監(jiān)督有力的機構(gòu)編制問題整改工作體系，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理秩序嚴格規(guī)范，為全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供更有力的機構(gòu)編制保障。基本原則是：堅持穩(wěn)中求進，逐步完善工作機制，有機銜接相關(guān)工作，妥善處理復雜問題；堅持分類施策，區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)問題的特點，對癥下藥，力求糾正和解決問題；堅持標本兼治，關(guān)口前移，全程監(jiān)督，源頭治理；堅持權(quán)責一致，誰審批、誰負責，誰主管、誰落實，落實機構(gòu)編制分級管理職責和上級對下級監(jiān)督職責，落實存在問題部門（單位）的整改主體責任。

三、建立健全機構(gòu)編制問題整改臺賬管理制度

各級編辦要結(jié)合實際，對黨委政府和有關(guān)部門轉(zhuǎn)交移交的問題、巡視（巡察）和審計發(fā)現(xiàn)的問題、機構(gòu)編制核查和專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題、信訪舉報反映的問題、自查發(fā)現(xiàn)的問題以及其他渠道反映的問題，遵循誰負責督促整改、誰負責建立臺賬的原則，按照分類管理、逐項編號、全程留痕要求，將下列問題全部納入臺賬：

（一）機構(gòu)違規(guī)類，包括越權(quán)審批機構(gòu)、變相增設(shè)機構(gòu)（含掛牌機構(gòu)實體化運作）、擅自合并調(diào)整設(shè)立機構(gòu)、擅自變更機構(gòu)名稱（加掛牌子）、擅自提高機構(gòu)規(guī)格等；

（二）編制違規(guī)類，包括違規(guī)核定編制、違規(guī)核定領(lǐng)導職數(shù)、自定編制、混用編制、超編進人、超用編進人計劃進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導干部等；

（三）機構(gòu)編制執(zhí)行類，包括機構(gòu)編制批復和改革方案不落實或落實不到位等；

（四）違規(guī)干預下級機構(gòu)編制事項類；

（五）其他類問題。

對列入整改臺賬管理的問題，按照誰建賬、誰銷號的原則，經(jīng)核驗文件資料或?qū)嵉睾蓑炚男Ч_到整改要求后予以銷號。上下級編辦均納入臺賬管理的問題，上級編辦銷號后要及時告知下級編辦，下級編辦方可銷號。各級編辦應于今年8月底前認真梳理匯總正在進行整改和將要進行整改的問題，建立起問題整改臺賬，從9月1日起機構(gòu)編制問題整改臺賬管理制度正式實行。

四、建立健全機構(gòu)編制審批與問題整改聯(lián)動機制

各部門（單位）申報機構(gòu)編制事項前，應對照機構(gòu)編制部署要求、政策法規(guī)、批復規(guī)定等排查問題，摸清家底，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和已發(fā)現(xiàn)問題整改情況作出說明。各級編辦要加強機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，建立審批與問題整改聯(lián)動機制，將問題整改情況列入機構(gòu)編制審批要件，嚴格審核把關(guān)，對機構(gòu)編制執(zhí)行和問題整改不到位的，原則上暫停受理有關(guān)新增機構(gòu)編制申請。

五、建立健全機構(gòu)編制問題源頭治理機制

各級編辦要建立健全機構(gòu)編制形勢分析研判制度，于每年年底前對機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況進行分析研判，形成分析報告報送同級編委，作為機構(gòu)編制決策和管理的重要依據(jù)。分析報告應當包括機構(gòu)編制管理和執(zhí)行的總體情況，存在的主要問題、產(chǎn)生問題的原因、下步工作意見建議等內(nèi)容，特別是針對存在的長期性、普遍性和體制機制性問題要提出具體解決意見建議。其中，屬于體制機制原因的，要提出深化改革的意見建議；屬于管理薄弱原因的，要提出加強管理彌補漏洞，嚴密制度籠子的建議措施；屬于機構(gòu)編制意識薄弱原因的，要提出加強教育、增強紀律意識的對策措施；屬于精簡編制、軍轉(zhuǎn)安置等政策原因的，要提出明確應對措施、加強政策出臺前風險評估的建議意見。分析報告涉及的問題屬于上級政策制定、決策部署形成的，應同時報上級編辦。建立健全機構(gòu)編制問題定期統(tǒng)計分析制度，每年年底前對本年度機構(gòu)編制問題進行統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計分析報告，并填寫基本情況統(tǒng)計表，報送上一級編辦。建立健全“一案兩報告”制度，各級編辦監(jiān)督檢查機構(gòu)查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀案件后，應當形成查處情況報告和案例分析報告，為加強機構(gòu)編制管理提供參考依據(jù)。

六、建立健全機構(gòu)編制問題整改協(xié)作配合機制

各部門（單位）要高度重視機構(gòu)編制問題整改工作，將其納入重要議事日程，明確責任，認真研究制定具體整改措施，及時解決整改相關(guān)問題，確保將存在的問題整改到位。各級編辦要立足職責，積極推動問題整改，同時，要借勢借力，發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)督作用，做到依規(guī)依紀處理。對超編進人問題，要及時將有關(guān)情況通報同級人力資源社會保障等部門；對占編“吃空餉”問題，要根據(jù)國務院關(guān)于治理“吃空餉”有關(guān)文件精神，及時將線索提供同級人力資源社會保障和財政等部門；對超職數(shù)配備干部問題，按照《省委組織部、省編辦關(guān)于進一步規(guī)范黨政群機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)管理的實施意見》（魯編辦發(fā)〔2017〕8號）要求做好相關(guān)工作；情節(jié)嚴重、涉嫌違法違紀的問題，要按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)；對巡視（巡察）、審計移交的問題，要明確整改責任，強化跟蹤問效，及時反饋整改結(jié)果。

七、建立健全機構(gòu)編制問題整改監(jiān)督約束機制

各級編辦要切實履行職能監(jiān)督責任，以問題整改為導向，逐一制定整改方案，細化整改措施，加強業(yè)務指導和跟蹤督辦，壓實存在問題部門（單位）的整改主體責任。對上級編辦已納入整改臺賬、明確由下級編辦督促整改的問題，其整改工作要列入對下級編辦機構(gòu)編制績效管理的范圍，整改情況作為評價機構(gòu)編制管理績效的依據(jù)。各級編辦和各部門（單位）要充分認識問題整改工作的艱巨性和嚴肅性，始終樹立大局意識、紀律意識，對重點難點問題，特別是歷史遺留和復雜問題，主要負責人和分管負責人要牽頭掛帥，掛牌督辦，確保既整改問題，又避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。在整改工作中，遇有重要情況，要及時報告。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，特別是弄虛作假、故意瞞報的行為，要抓住典型，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任，并以適當方式通報曝光。□E：FQJ

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