創新思路 積極作為 探索推進鄉鎮行政管理體制改革

鞠增玉

近年來，濰坊市以經濟發達鎮行政管理體制改革試點為契機，在擴權放權、創新機制、凝聚合力等方面積極探索，最大限度釋放鎮域發展活力，取得良好成效。

一、主要做法

（一）主動擴權放權，擴大鎮級管理權限。在抓好壽光羊口、高密夏莊2個省級經濟發達鎮改革試點的同時，注重放大改革效應，總結復制試點經驗，又將24個鎮街納入市級擴權強鎮改革試點范圍，實現各縣市區改革試點全覆蓋。一是科學擬定放權目錄。先后10余次征求鎮黨委政府和相關部門意見建議，逐一制定試點鎮放權目錄，共為26個試點鎮下放管理權限2230項，確保放權事項“底子清”。二是強化放權指導培訓。通過舉辦放權操作規程專題培訓班等形式，做到放權時限、放權形式、承接單位、操作規程、雙方責任“五明確”，確保放權事項“接得住”。三是跟進動態調整優化。定期梳理下放事權，對“水土不服”“零辦件”等事項，一律退回縣里。對個別部門放責不放權、明放暗不放等現象，及時督促糾正，確保放權事項“用得好”。

（二）創新體制機制，優化編制資源配置。一是理順縣鎮關系。明確由上級黨委政府及其部門承擔的責任不得轉移鎮級承擔，理順縣鎮財力分配，改進考核評價方式，增強鎮域發展自主權。如，壽光羊口依托地方財政收入和行政事業性收費，全部留鎮財政使用這一政策，地方財政總收入由2012年的4.03億元增加到2016年的10.15億元，增幅達152%。二是綜合設置機構和崗位。在壽光市3個試點鎮綜合設置9個工作機構，統籌使用行政事業編制，人員統一安排、編制分類管理；在高密市夏莊鎮實行崗位綜合設置，變身份管理為崗位管理，構建基層鄉鎮崗位設置新格局。三是創新人事管理體制。壽光市將部分原屬縣級組織部門管理任命的副科級干部管理權限，下放給試點鎮黨委，實行任免報備制，中層干部也由鎮黨委根據工作需要自主調配使用，極大地調動了干事創業的積極性。

（三）推行綜合執法，搭建綜合監管平臺。針對目前鄉鎮普遍存在的執法難、難執法的問題，在壽光市率先探索鎮級綜合執法“7+X”模式，整合城鎮管理、環境保護、安全生產等7個領域的執法權限，建立起“一套人馬管全部”的綜合執法管理體制。2016年，抓住高密市被列為全國綜合執法改革試點城市時機，為每處鎮街派駐綜合行政執法中隊，鎮街成立綜合執法辦公室，構建起“綜合執法+聯合執法”的監管體系。今年，以全省鋪開綜合行政執法體制改革為契機，全市推廣“高密模式”，在鎮級統一搭建綜合執法平臺，逐步實現綜合執法城鄉全覆蓋。

（四）聚合政策優勢，激發鎮域經濟發展活力。注重發揮政策的聚合效應，其中，土地政策方面，每年為試點鎮預留項目建設用地指標，根據項目情況單獨配套用地指標；財政政策方面，對財政收入超收返還、規費和土地出讓金留成等，加大在試點鎮傾斜力度；項目建設方面，優先安排試點鎮的產業、基礎設施和社會事業項目，優先納入重點建設項目庫；園區建設方面，在試點鎮集中建設發展產業園區，享受有關優惠政策，等等。比如，壽光羊口發揮政策洼地優勢，每年預留項目建設用地指標不少于50畝，近三年落戶過億元先進制造業、高新技術項目分別達62個、46個，極大激發了鎮域經濟發展活力。

二、問題及建議

（一）權責不夠對等，制約鄉鎮職能發揮。一方面，下放權限缺少法律支撐。下放權限多是行政賦權，鎮級作為非法定實施主體，只能以委托形式下放，甚至有些縣級下放的權限在省、市級得不到認可。另一方面，上級部門向鄉鎮推責問題突出。有的鄉鎮每年要簽十幾個責任狀，相應行政權和財權卻在上級，加大了鄉鎮管理負擔。建議出臺鎮級權限下放參考目錄，確保下放權限在省、市范圍內有效行使。同時，推動制定鎮級責任清單，厘清鎮級政府職責邊界，杜絕以簽訂“責任狀”等形式，轉嫁責任。

（二）機構設置僵化，難以適應基層需求。受機構數額限制，各鄉鎮機構設置基本一致，沒有體現出各自特點和優勢。編制核定存在“一刀切”問題。建議機構設置方面，明確機構限額，將機構類型分為必設、選設機構，對選設機構賦予鄉鎮靈活自主權，在限額內自行設置。打破基層晉升瓶頸；編制配置方面，在縣級編制總量不變前提下，由縣市區根據實際決定各鎮街編制的使用分配，實行備案管理，確保編制配備和鎮街規模、發達程度等相匹配。

（三）執法權限缺失，影響綜合執法效果。從現行法律規定看，行政執法權集中于縣級以上人民政府及其職能部門，鄉鎮只有巡查、上報、督促等職責，缺少有效行政管理手段，致使執法工作難以落到實處。建議通過授權的形式，直接將部分與鄉鎮聯系密切的行政執法權限下放至鄉鎮政府承擔，推動組建專業的執法隊伍，實現鎮級一支隊伍執法。□E：CWK

關鍵詞：經濟發達鎮 綜合執法 鄉鎮行政管理體制改革endprint