推進政府“大部門制”改革的幾點做法和思考

今年上半年，濟南市以新舊動能轉換為導向，整合組建市政府五個工作部門和市屬六大投融資平臺，有效激發了重點領域發展活力，省內外20余家媒體作了宣傳報道。

一、改革的動因和目的

濟南開展這次改革，既是發展所需，也是問題倒逼所致。第一，一些領域存在機構重疊、職責交叉、邊界不清問題。比如在“水”方面，水利局管水源，市政公用局管用水，園林局管泉水，這種“多龍治水”格局長期存在，導致管理環節多、協調難度大、工作效率低。外事、僑務部門分設，職責單一，難以形成對外開放合力。第二，“城鄉分治”成為制約統籌協調發展的體制障礙。比如同一條路，在城里是市政來管，出了城區就是交通局管，缺乏統一規劃，出現路不同寬、地下管線不同步等問題。第三，在國有經營性資產管理方面，存在政企政資分開不徹底、政府部門直接管理企業問題，以及國有資產條塊分割、力量分散、難以做大做強問題。第四，推動新舊動能轉換、實施“北跨”戰略、建設國際醫學科學中心等重大發展舉措，亟需建立強有力的體制機制來啟動并組織實施。針對上述問題，濟南市根據國家“大部門制”改革方向，立足實際，主動嘗試，通過體制機制創新破除發展障礙，釋放發展動能，推動省會跨越發展。

二、改革的措施和成效

立足改革所需、發展所需，濟南市深入貫徹“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，以統籌城鄉發展、提升政府效能、破除體制機制障礙為重點，以“大部門制”為路徑，對政府職能和機構進行優化調整，取得顯著成效。

（一）在四個領域實現城鄉統籌協調發展。整合組建市城鄉水務局，負責全市涉水事務統一管理；整合組建市城鄉交通運輸委員會，負責全市城鄉交通運輸和道路建設管理工作；整合組建市林業和城鄉綠化局，負責全市林業和城鄉綠化管理；做強市城鄉建設委員會，將供熱、燃氣管理，公園管理、名泉泉池保護管理等職責劃入。四個部門名稱均冠以“城鄉”二字，徹底打破“水、車、路、樹”等領域的城鄉分治格局，實現了政府職能全覆蓋。通過“大部門制”整合，解決了職能分散導致的職責交叉、推諉扯皮問題，提升了行政效能。

（二）積極推動綠色發展和新舊動能轉換。一方面，在組建“大水務”“大綠化”基礎上，細分并精準界定相關職能，理順部門間職責關系，實現了城鄉綠化、水資源管理等方面效能新提升，有力保障了生態文明建設。另一方面，結合我市“實施北跨戰略，建設濟南新舊動能轉換先行區”戰略部署，組建濟南新舊動能轉換先行區管委會，按“一區多園”模式，搶抓機遇，先行先試。

（三）優化國有資產監管和運營體制。分類整合188家國有企業，組建城市投資集團、城市建設集團等六大投融資平臺，劃歸市國資委統一監督管理，既實現了政企分開、政資分開，又強化了規模效應和競爭力。撤銷了原市城市建設投融資管理中心等4個市屬投融資平臺正局級事業單位建制，收回事業編制186名。

（四）強化對外交流合作體制機制。整合外事、僑務兩個機構職責，組建市政府外事僑務辦公室，提升了對外交流合作的工作合力。設立濟南國際醫學科學中心管理委員會，負責國際醫學科學中心規劃、建設和管理工作，打造國際化綜合醫療大健康產業生態圈。

三、改革的幾點體會

（一）領導重視支持，是深化行政體制改革的關鍵。這次改革，省委、省政府主要領導專門聽取匯報并給予高度重視支持，省編辦持續跟進指導，濟南市委、市政府主要領導親自點題、設計、協調，保證了改革順利落地。

（二）堅持問題導向，是深化行政體制改革的動力。這次整合調整，著眼于解決事關全局的關鍵問題、制約發展的重點問題和社會反映強烈的突出問題，做到了緊貼全市工作大局，緊貼人民所盼和發展所需。

（三）強化責任擔當，是深化行政體制改革的保障。針對多年來一直存在、想解決一直沒有解決的問題下定決心，動大手術，這是新一屆濟南市委、市政府搶抓發展機遇的重要舉措，展現了敢于擔當、積極作為的決心和勇氣。

（四）健全配套措施，是提升改革實效的重要途徑。濟南市這次改革，把理順管理體制與細化職責邊界、優化運行機制等工作統籌謀劃、通盤考慮。機構編制部門嚴把政策關口，周密研究論證，既做到了機構數量、人員編制、領導職數只減不增，又通過各種細化措施確保了改革效果?！鮁：YWJ

關鍵詞：大部門制改革 政府職能 濟南市endprint