創(chuàng)新機(jī)制 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 提升放管服改革工作實(shí)效

近年來(lái)，威海市編辦扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，不斷探索聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和群眾的新方法新路子，通過(guò)創(chuàng)新“三大機(jī)制”，創(chuàng)優(yōu)“兩個(gè)環(huán)境”，構(gòu)建起一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的行政管理格局，全面提升“放管服”改革工作實(shí)效，為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力提供了體制機(jī)制保障。

一、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，營(yíng)造公平法治、便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境

堅(jiān)持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”，對(duì)該管的事情采取三類“管”法做到管到位、管得巧、管得好。一是創(chuàng)新開發(fā)“雙隨機(jī)一公開”智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“智慧化”監(jiān)管。市級(jí)所有行政執(zhí)法主體和各區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局全部安裝應(yīng)用，在全省率先做到市縣“全覆蓋”。監(jiān)管平臺(tái)可以根據(jù)不同執(zhí)法工作需要智能化精確篩選檢查對(duì)象，具備大數(shù)據(jù)比對(duì)分析功能，檢查結(jié)果可實(shí)現(xiàn)同步公開、全程留痕。省工商局近期將在我市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣威海經(jīng)驗(yàn)。二是創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制，助推信用監(jiān)管。在全省率先開發(fā)了以“一網(wǎng)三庫(kù)”為核心的公共信用信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)行政、司法和公共服務(wù)單位全覆蓋；出臺(tái)了《威海市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法》，建立了行業(yè)信用分級(jí)分類管理和“紅黑名單”制度，威海市、榮成市同時(shí)入選國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。三是創(chuàng)新開展中介服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)面清理、集中規(guī)范，探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將清理整頓中介服務(wù)的范圍擴(kuò)大到與群眾生活密切相關(guān)的行政確認(rèn)、行政給付及其他行政權(quán)力領(lǐng)域，推動(dòng)了行政權(quán)力關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)規(guī)范；建成全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介超市”，引入168家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)供企業(yè)和群眾自主選擇。

二、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境提檔升級(jí)

以提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目標(biāo)，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。一是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目模塊化審批流程再造和市場(chǎng)主體設(shè)立跟蹤聯(lián)辦。將市區(qū)一體化聯(lián)審聯(lián)批、容缺預(yù)審、聯(lián)合踏勘等配套機(jī)制與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合，用“一號(hào)、一圖、一表”貫穿建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)際用時(shí)比改革前壓縮92.6%；推行市場(chǎng)主體設(shè)立后置許可事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦，與“雙告知”工作同步運(yùn)行，為申請(qǐng)人提供兩個(gè)以上后置許可事項(xiàng)的跟蹤聯(lián)辦服務(wù)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。搭建政務(wù)服務(wù)云、公共服務(wù)云和企業(yè)服務(wù)云“三朵云”，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放目錄清單；建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”“全程網(wǎng)辦”，93.9%的市級(jí)行政許可事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。在全國(guó)首創(chuàng)人社公共服務(wù)一體化信息便民工程，社保經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)入“秒時(shí)代”；創(chuàng)新實(shí)施市民網(wǎng)、市民卡、智慧醫(yī)療等智慧便民項(xiàng)目，構(gòu)建公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+民生”政務(wù)服務(wù)體系。三是協(xié)同推進(jìn)減權(quán)減證簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。2012年以來(lái)市級(jí)行政許可事項(xiàng)壓減55.2%，累計(jì)將132項(xiàng)行政許可事項(xiàng)下放到縣級(jí)實(shí)施，90%的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)可直接在縣級(jí)辦理；深入基層走訪調(diào)研，扎實(shí)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消調(diào)整了19個(gè)部門的59項(xiàng)證明和蓋章類材料。

三、創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的體制格局

以轉(zhuǎn)職能提效能為目標(biāo)，著力推進(jìn)直接面向基層群眾和企業(yè)的“窗口”部門改革。一是理順重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理體制。全面落實(shí)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí)、優(yōu)化執(zhí)法力量配置等改革任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》；整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職能，在市屬三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，組建稽查大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是探索推進(jìn)大部門制改革。按照“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”原則，在住建、商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)大部門制改革。圍繞激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域生機(jī)活力，組織開展交通、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，擬定了職責(zé)整合、部門綜合、作用化合的工作思路，為后續(xù)改革做好充分準(zhǔn)備。三是穩(wěn)步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。在全市20家公立醫(yī)院開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予公立醫(yī)院管理運(yùn)營(yíng)自主權(quán)。創(chuàng)新編制管理方式，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理。威海市被國(guó)務(wù)院表彰為2016年公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的試點(diǎn)城市。□E：CWK

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