事業單位改革這五年

劉德慶

唯其艱難，方顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。黨的十八大以來，山東省委、省政府深入貫徹中央部署要求，把事業單位改革作為提高公益服務水平、保障和改善民生的重要舉措，以創新體制機制為核心，迎難而上、知難而進，積極探索、大膽創新，事業單位各項改革全面發力，關鍵領域重點突破，取得了積極成效。

揚帆：搭建事業單位改革四梁八柱

2011年3月，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，即中發〔2011〕5號文件，標志著全國新一輪事業單位改革拉開了序幕。山東省委、省政府先后召開省委常委會議、省政府常務會議進行研究部署，并充實調整省事業單位改革領導小組，由省長任組長，常務副省長任副組長，機構編制、組織、宣傳、教育、科技、財政、人力資源社會保障、文化、衛生、國資、機關事務等部門的主要負責同志為成員，進一步加強改革的組織領導和統籌協調。

山東省委、省政府高度重視改革的頂層設計，嚴格按照中央部署要求，緊密聯系本省實際，夯基筑臺、立柱架梁，研究確立改革政策框架。2011年8月，省委、省政府印發《關于貫徹中發〔2011〕5號文件精神分類推進事業單位改革的實施意見》，明確了全省推進事業單位改革的指導思想、基本原則、目標任務和工作要求。2014年又印發了《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》以及《關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的實施意見》等一系列改革配套文件，涵蓋事業單位分類、創新機構編制管理、法人治理結構、績效考核、財政政策、經營類單位轉企、加強國有資產管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加強黨的建設等10個方面，形成了事業單位改革“1+10”的政策框架體系。這些配套文件對事業單位類別劃分以及分類后針對不同類別事業單位的特點實施改革和管理都作了整體安排，既符合中央改革精神、又切合山東省情。

作為省事業單位改革領導小組的辦事機構，省事改辦積極發揮牽頭抓總和統籌協調職能，成立專門工作班子，組織開展核查、清理規范和分類工作；每年印發重點任務分工，部署改革任務，及時研究解決改革中遇到的問題。全省各級各部門按照省委、省政府部署，應勢而動，改革的步伐向著目標堅定向前。

破浪：多個領域實現重點突破

改革，既要敢于動真格，更要務實有擔當。這從山東省近年來事業單位改革沉甸甸的“成績單”可見一斑。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的“藍圖”出爐。對事業單位改革，《決定》提出了明確要求：加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織……面對新形勢、新問題和新挑戰，山東省委、省政府敢于“啃硬骨頭”、勇于“涉險灘”，迎難而上、知難而進，在全國率先實現了“五個突破”。

——全面推開中小學校長職級制改革，事業單位去行政化取得新突破。山東省把取消中小學行政級別作為突破口，在濰坊、青島等7市先行試點的基礎上，2016年全面推開，全省17市137個縣（市、區）的1.3萬多所中小學全部取消行政級別，建立了特級校長、高級校長、中級校長和初級校長共4級9檔的校長職級制度，制定了校長選聘、職級認定、薪酬考核等配套制度，全省取消下放辦學自主權近600項，厘清教育部門和學校的責權利關系，把學校管理權還給學校。通過改革，摘掉了校長的官帽，堵住了不懂教育的人到學校謀取“官位”的路子，破除了校長從優質學校交流到薄弱和農村學校的制度障礙，把校長從“行政人”還原為“教育人”，有力推動了教育家辦學和教育均衡發展。

——全面建立公立醫院、科研院所法人治理結構，落實法人自主權取得新突破。2016年10月，省編辦、省衛生計生委、省科技廳等部門制定出臺公立醫院、科研院所法人治理結構建設實施方案及外部理事、監事管理辦法等配套文件，在公立醫院、科研院所全面推開法人治理結構建設。全省562所公立醫院、科研院所全部取消行政級別，建立以理事會、管理層、監事會為主要架構的法人治理結構，由機構編制部門負責建立外部監事庫、選派監事，形成決策、執行、監督相互協調、相互制衡的機制；落實公立醫院、科研院所人事管理、收入分配、經費管理等方面的自主權，公立醫院和公益二類科研院所實行人員控制總量備案管理，允許公立醫院、科研院所突破現行工資調控水平，單位收入在扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵，自主決定成果轉化收益分配等含金量高的措施，切實增強了內生動力和發展活力。

——全面在高校、公立醫院實行人員控制總量管理，創新編制管理取得新突破。2016年2月，省編委印發《關于創新公益類事業單位機構編制管理方式的實施意見》，明確在高校、公立醫院實行人員控制總量備案管理，由高校、公立醫院自主研究確定單位人員控制總量，報機構編制部門備案。高校、公立醫院實行人員控制總量管理后，不再安排用編進人計劃，在總量內自主公開招聘，自主用人。截至目前，全省基本完成備案工作，531家公立醫院備案總量47.6萬名，91所高校備案總量13萬名，有效緩解了高校、公立醫院編制總量不足與進人需求之間的矛盾，激發了發展活力。

——全面推開事業單位績效考核，加強事中事后監管取得新突破。2012年，山東省在市縣層面啟動事業單位績效考核工作，17市137縣（市、區）基本實現了對公益類事業單位的考核全覆蓋。2017年1月，省級成立了由常務副省長擔任主任的省事業單位考核委員會，將省屬公立醫院、科研院所等公益類事業單位納入績效考核范圍。為確?？己丝茖W公平，全省各級制定完善考核工作規則和辦法，將考核結果作為機構編制調整，財政經費預算，領導班子成員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據。目前，全省納入考核范圍的事業單位共36977家，進一步加強了事中事后監管，提高了事業單位服務質量和水平。endprint

——全面推進公益類特檢機構整合轉企，改革實施路徑取得新突破。2016年7月，省政府辦公廳印發《山東省特種設備檢驗檢測機構整合改革實施方案》，將省內25家特檢認證機構進行以資產為紐帶的縱向整合，組建了山東特檢集團，形成特檢服務、認證評審、技術研發等多位一體的實施主體和投融資平臺，承擔技術檢查公益職能，通過政府購買服務解決，在全國率先“整合改革轉企”一步到位。

在重點突破的同時，山東省還扎實開展承擔行政職能事業單位改革試點，推進政事分開；開展“僵尸”事業單位集中清理，推進高校、科研院所資源整合，進一步優化事業資源布局結構；開展政府購買服務范圍審核，做好政府購買服務與機構編制管理的銜接，創新公益服務提供方式；完成省機械工業協會等5個工業協會和省小球運動管理中心等事業單位轉為社會組織，推進政社分開、事社分開；組建各級公立醫院管理委員會，實現辦醫職能與管理職能相分離，推進公立醫院管辦分離；制定統一登記管理辦法，引導社會力量參與公益事業，初步形成統一開放、競爭有序的公益服務新格局；全面推開事業單位“雙隨機一公開”監管，進一步提升了事業單位監管的公平性、規范性和有效性。

遠航：深化改革促進新舊動能轉換

從2013年清理規范至今，山東省直減少事業機構80余個，減少事業人員3300余人；全省減少事業機構860余個，減少事業人員6.6萬人。事業機構與人員“雙降”，實現了李克強總理提出的本屆政府“財政供養人員只減不增”的承諾。與此同時，山東省加大對重點民生領域的機構編制傾斜力度，重點強化了公共文化、醫療衛生、公共就業、環境保護、扶貧開發、公共資源交易等領域工作力量。2016年，利用精簡壓縮、改革收回的事業編制，為全省中小學核增編制9991名，有力保障了解決中小學大班額問題和加強教師隊伍建設的編制需求。

簡單的數字背后，是山東省蹄疾步穩、不斷前行的改革進程。

今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于貫徹廳字〔2016〕38號文件加快推進從事生產經營活動事業單位改革的通知》——這是十八大以來省一級推進從事生產經營活動事業單位改革的第6份文件。十八大以來，省一級47家從事生產經營活動事業單位完成改革任務；市縣兩級有712家完成改革任務。今年，全省各級明確了從事生產經營活動事業單位改革時間表，年底前全省將再完成200余家從事生產經營活動事業單位改革，到2020年，全省從事生產經營活動事業單位改革將全部完成。

今年8月9日，泰安市召開全市承擔行政職能事業單位改革動員部署會議。作為全省唯一的改革試點市縣，泰安市及所轄的肥城市正在為全省推進承擔行政職能事業單位改革探路。

今年8月底，全省“僵尸”事業單位基本清理完畢。這場持續一年多的“去庫存、補短板”的硬仗，共涉及1000余家事業單位，事業編制10000余名。通過對主要職責消失、工作任務不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業單位進行清理，加大機構撤并整合力度，核減收回的編制將優先保障中心工作和基層一線，進一步促進事業資源的合理配置。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。秉持著以人為本的基本原則，山東省深化事業單位改革始終把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點。當前，從事生產經營活動事業單位改革正提速，承擔行政職能事業單位改革已破題，公益類事業單位改革也在一些行業、領域探索推開、逐步深化。征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。山東省事業單位改革將在省委、省政府堅強領導下，借著全面深化改革的東風，在加快新舊動能轉換、開創經濟文化強省建設新局面的道路上乘風遠航?！鮁：LDQ

關鍵詞：事業單位改革 山東 五年

五年來山東省事業單位改革大事記

——2013年，夯實基礎。全省事業單位清理規范工作全面完成，共精簡事業單位2980個，收回編制19668名。

——2014年，立梁架柱。事業單位改革“1+10”的政策框架體系形成。全省基本完成事業單位分類工作。

——2015年，全面部署。時任省長郭樹清同志主持召開省事業單位改革領導小組擴大會議，部署了17項重點改革任務。省政府辦公廳印發《省屬從事生產經營活動事業單位轉制為企業工作方案》，事業單位轉企進入實質性推進階段。

——2016年，多點開花。承擔行政職能事業單位改革試點工作啟動；中小學校長職級制和去行政化改革全面推開；高校、公立醫院人員控制總量備案管理全面推開；全省“僵尸”事業單位清理工作啟動；全省特種設備檢驗檢測機構整合改革工作啟動；全省公立醫院、科研院所法人治理結構建設全面啟動；高校二級學院取消行政級別試點啟動。

——2017年，持續深化。從事生產經營活動事業單位改革提速；承擔行政職能事業單位改革試點進入實施階段；中小學校長職級制繼續深化……endprint