■ 秦小燕中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京100190 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049
3北京航空航天大學(xué)圖書(shū)館 北京 100191
案例剖析
英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展態(tài)勢(shì)
■ 秦小燕1,2,31中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京1001902中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049
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[目的/意義]通過(guò)對(duì)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的發(fā)展理念、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和影響力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行解讀和剖析,為我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的理論與實(shí)踐提供參考借鑒。[方法/過(guò)程]采用文獻(xiàn)調(diào)研與案例研究法,通過(guò)收集官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和資料,參考研究所發(fā)布的年度報(bào)告,并援引國(guó)際權(quán)威智庫(kù)排名報(bào)告,分析英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、地位和影響力。[結(jié)果/結(jié)論]英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,成為國(guó)際政治和軍事沖突領(lǐng)域的世界頂級(jí)智庫(kù),其明確的發(fā)展理念、完善的管理模式和運(yùn)行機(jī)制以及強(qiáng)大的影響力網(wǎng)絡(luò),對(duì)我國(guó)建設(shè)新型國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)具有重要參考意義。
國(guó)際戰(zhàn)略研究所 智庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制 影響力
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)[1]。如何在“和平、發(fā)展、合作、共贏”的國(guó)際大趨勢(shì)下,解決發(fā)展過(guò)程中遇到的國(guó)際政治軍事問(wèn)題,是我國(guó)民族復(fù)興必須面對(duì)的問(wèn)題之一。“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度”是新時(shí)期解決這一問(wèn)題的重要保障[2]。目前我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)眾多,水平參差不齊,研究國(guó)際政治與戰(zhàn)略的智庫(kù)在服務(wù)決策方面還有些滯后,其體制、機(jī)制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代決策的需求,也難以聚合更多高端人才[3]。加強(qiáng)具有中國(guó)特色的新型國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè),提升國(guó)家安全與軍事領(lǐng)域的思想力和決策力,成為當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),需要有世界眼光和理論根基,需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文選取在國(guó)際政治軍事研究領(lǐng)域頗具影響力的英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所作為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)其發(fā)展概況、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和影響力網(wǎng)絡(luò)的深入剖析,為我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略類智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展提供參考借鑒。
英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(The International Institute for Strategic Studies,以下簡(jiǎn)稱IISS)是國(guó)際政治和軍事沖突研究的權(quán)威機(jī)構(gòu),在全球安全、政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事沖突問(wèn)題的研究方面有著卓越成就,素有“世界戰(zhàn)略思想庫(kù)”之稱。它由英國(guó)學(xué)術(shù)界、政界、宗教界和新聞界人士于1958年共同創(chuàng)辦,是一個(gè)獨(dú)立于政府和其他機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利組織[4],現(xiàn)總部位于英國(guó)倫敦,在華盛頓、新加坡和巴林麥納麥設(shè)有辦事處,其成員遍布全球80多個(gè)國(guó)家。IISS培養(yǎng)出來(lái)的專家學(xué)者,被公認(rèn)為是國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域的佼佼者,從而也為IISS位居世界頂級(jí)戰(zhàn)略智囊團(tuán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
20世紀(jì)50年代末,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化,各種危機(jī)和沖突不斷升級(jí)。西歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),也日益面臨蘇聯(lián)核力量的威脅,一些有識(shí)之士強(qiáng)烈意識(shí)到,西歐也應(yīng)該為自己的安全承擔(dān)更大的責(zé)任,迫切需要同美國(guó)學(xué)者一起研究應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)軍事威脅的戰(zhàn)略問(wèn)題[5]。正是在這樣的背景下,英國(guó)軍事歷史學(xué)家邁克爾·霍華德、前工黨議員、國(guó)防大臣丹尼斯·哈利、記者阿拉斯泰爾·巴肯等于1958年共同創(chuàng)辦了這個(gè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)[6],最初稱為布賴頓協(xié)會(huì)[7]。當(dāng)時(shí),國(guó)際社會(huì)籠罩在核陰影之下,如何應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期核武器競(jìng)賽所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),成為其最迫切的考量,這從IISS第一份旗艦型刊物《生存》(Survival)的命名即可得知[8]。1964年協(xié)會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組,由美國(guó)福特基金會(huì)贈(zèng)款,正式成立研究所,通過(guò)吸收大批國(guó)外會(huì)員和聘請(qǐng)國(guó)際上著名學(xué)者、軍事權(quán)威和政府要人來(lái)不斷壯大其組織,協(xié)會(huì)由原來(lái)以英國(guó)學(xué)者為主的民間研究團(tuán)體變成一個(gè)國(guó)際性研究機(jī)構(gòu),1971年正式更名為“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”。隨著IISS的國(guó)際聲望與日俱增,研究所的規(guī)模與活動(dòng)也不斷擴(kuò)大到國(guó)際范圍,1997年辦公地點(diǎn)遷到了位于倫敦心臟地帶的阿倫德?tīng)柎髲B(Arundel House)[7],并相繼在華盛頓、新加坡和巴林麥納麥設(shè)立辦事處,跨國(guó)機(jī)構(gòu)和全球影響力使IISS具有積極塑造國(guó)際關(guān)系的獨(dú)特能力。
毋庸諱言,“武力”和“武力威脅”在國(guó)際關(guān)系中所扮演的角色,始終是IISS的研究重心,不過(guò)隨著國(guó)際形勢(shì)的變化,“沖突類型”日新月異,IISS也將影響戰(zhàn)略問(wèn)題的研究范圍從單一的軍事方面,逐漸擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面,包括可能導(dǎo)致不穩(wěn)定局面的因素或推動(dòng)進(jìn)一步國(guó)際合作的條件等。研究的地理范圍,也從北約地區(qū)逐漸擴(kuò)大到中東、非洲及世界其他熱點(diǎn)地區(qū),但一直保持以軍事戰(zhàn)略為研究特色,特別是著重軍事思想與防務(wù)政策的研究。研究所成員也逐漸從以歐美人士為主發(fā)展壯大為吸收更多亞洲等其他國(guó)家的人士參與。IISS早期圍繞核武器議題所發(fā)表的系列調(diào)查研究報(bào)告,在國(guó)際戰(zhàn)略和軍事控制政策方面都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑH缃瘢云鋵?duì)各國(guó)武裝力量的年度軍事平衡評(píng)估及其高級(jí)別安全峰會(huì)而聞名,影響范圍與輻射能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越英國(guó)本土甚至歐洲大陸,成為世界范圍內(nèi)的重要智庫(kù)。
在IISS的使命聲明與愿景陳述中,明確提出研究所旨在“推動(dòng)制定健全的政策,促進(jìn)全球和平與安全,并保持文明的國(guó)際關(guān)系”[9]。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),IISS在多年的運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中逐漸形成“獨(dú)立、卓越、客觀、國(guó)際化、創(chuàng)新、知識(shí)自由與尊重”的核心價(jià)值觀[10],進(jìn)一步明確了該所和其合作伙伴一致努力的目標(biāo)和重點(diǎn)。(1)全程跟蹤國(guó)際重要軍事和政治沖突。通過(guò)大量出版物和每年上百場(chǎng)的學(xué)術(shù)活動(dòng),向IISS成員和廣大公眾提供關(guān)于軍事和政治事態(tài)發(fā)展的最佳客觀資料。(2)服務(wù)決策。通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的深入剖析,為各國(guó)政府和其他戰(zhàn)略行動(dòng)者提供促進(jìn)和維護(hù)國(guó)際和平與安全所應(yīng)采取的政策建議。(3)多層次全方位的信息交流。政治、軍事、技術(shù)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、宗教等多方面因素會(huì)對(duì)軍事沖突的產(chǎn)生、發(fā)展和后果產(chǎn)生深刻影響,為此,需要定期或不定期召集政府部長(zhǎng)、官員、國(guó)際研究人員、商界人士和新聞工作者以不同的形式進(jìn)行多領(lǐng)域的溝通交流。
IISS通過(guò)不斷維護(hù)、培育和擴(kuò)大國(guó)際網(wǎng)絡(luò),確保信息的有效傳播,提升IISS的影響力,使社會(huì)大眾、企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)更好地了解研究所的工作內(nèi)容和活動(dòng),更多地參與到公共事務(wù)的討論中來(lái),努力實(shí)現(xiàn)IISS的使命。
IISS既是一個(gè)注冊(cè)的慈善組織,也是私人擔(dān)保有限公司,依照公司注冊(cè)處以及英格蘭和威爾士慈善委員會(huì)的備忘錄和章程進(jìn)行管理[11],有著完善的治理體制和責(zé)權(quán)定位,其獨(dú)特、規(guī)范、高效的內(nèi)部管理機(jī)制,成為提升智庫(kù)影響力的根本保障。
3.1.1 管理結(jié)構(gòu) IISS的最高管理部門(mén)為董事會(huì),作為研究所獨(dú)立和公正的擔(dān)保人,負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)構(gòu)價(jià)值,制定全面的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方向,同時(shí),監(jiān)督整個(gè)機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行,并負(fù)責(zé)任命理事會(huì)主席與研究所所長(zhǎng)[11]。董事會(huì)通過(guò)投資委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和薪酬委員會(huì)履行職責(zé)。董事會(huì)目前共有11名成員,都是政界、商界、學(xué)界等社會(huì)各領(lǐng)域的知名人士。董事會(huì)主席是研究所最核心的領(lǐng)導(dǎo)者,其個(gè)人視野和影響力在很大程度上決定了智庫(kù)的發(fā)展方向和影響力范圍[12],現(xiàn)任董事會(huì)主席Fleur de Villiers女士,在國(guó)際公共事務(wù)研究方面有很深的造詣和豐富的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)[13]。
IISS還設(shè)有理事會(huì),作為研究所的咨詢機(jī)構(gòu),由IISS國(guó)際會(huì)員中的杰出人士組成。其主要職能包括:向IISS董事會(huì)和所長(zhǎng)提供政策建議,通過(guò)年報(bào)對(duì)研究所的產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估,并將研究所的思想觀點(diǎn)向國(guó)內(nèi)決策層和國(guó)際社會(huì)傳遞。這個(gè)專業(yè)咨詢小組體現(xiàn)了專業(yè)化、國(guó)際化的特點(diǎn),理事會(huì)現(xiàn)由24名成員構(gòu)成,包括政府官員、大學(xué)教授、公司總裁等,任期3年,最多連任兩屆[14]。現(xiàn)任理事會(huì)主席Fran?ois Heisbourg先生,是國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略事務(wù)研究專家,曾于1987—1992年擔(dān)任IISS總裁[15]。
總裁辦公室是研究所的執(zhí)行管理部門(mén),全面負(fù)責(zé)研究所的日常管理與運(yùn)作,決定IISS的戰(zhàn)略規(guī)劃,策劃籌款活動(dòng),并在全球范圍內(nèi)與各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)和國(guó)際評(píng)論員保持高層聯(lián)系。現(xiàn)任總裁兼首席執(zhí)行官(即研究所所長(zhǎng))是約翰·奇普曼(John Chipman)博士,他主持策劃并建立了IISS著名的兩個(gè)區(qū)域安全對(duì)話機(jī)制。總裁辦公室設(shè)有辦公室主任1名,特別項(xiàng)目經(jīng)理1名,他們協(xié)助并支持總裁在IISS各部門(mén)以及研究所外部網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系工作[16]。
3.1.2 組織結(jié)構(gòu) IISS在研究所所長(zhǎng)的統(tǒng)籌管理下,主要設(shè)有學(xué)術(shù)研究和支持保障兩類部門(mén)。學(xué)術(shù)研究是研究所的核心主體,按照整體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,分別依據(jù)主題和區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目組,每個(gè)項(xiàng)目組包括項(xiàng)目主管和若干研究助理。支持保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)研究所的內(nèi)部事務(wù)管理和外部聯(lián)絡(luò),包括人員招聘、績(jī)效管理、后勤保障、會(huì)議和活動(dòng)的組織、研究成果的出版、新聞發(fā)布,以及圖書(shū)館知識(shí)信息服務(wù)等。由圖1可見(jiàn),研究所組織結(jié)構(gòu)高度扁平而且靈活,盡可能減少管理層級(jí),實(shí)現(xiàn)了決策層和操作層以及各操作層之間的充分溝通,保證了研究任務(wù)的及時(shí)派發(fā)和研究人員對(duì)研究目的的準(zhǔn)確理解,以及輔助部門(mén)的有效配合。研究所機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),辦事和研究效率高,目前有來(lái)自29個(gè)國(guó)家的145名員工,分布于倫敦、新加坡、華盛頓、麥納麥4個(gè)辦事處[17]。

圖 1 英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的組織結(jié)構(gòu)Figure 1 The organization structure of International Institute for Strategic Studies
3.1.3 會(huì)員制 國(guó)際戰(zhàn)略研究所采用會(huì)員制運(yùn)作機(jī)制,自1958年成立以來(lái),研究所建立了一個(gè)強(qiáng)大的全球會(huì)員網(wǎng)絡(luò),會(huì)員具有廣泛的職業(yè)和專長(zhǎng),包括政界、商界、外交界、學(xué)術(shù)界、新聞界以及軍事界等專業(yè)人士(見(jiàn)圖2)。會(huì)員在籌集資金、策劃選題、促進(jìn)政策實(shí)施和提高影響力等方面發(fā)揮了重要作用。研究所每年舉行1次會(huì)員大會(huì),來(lái)自世界各地的會(huì)員圍繞對(duì)未來(lái)政策和公眾有影響的重大戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)討論[18]。

圖2 英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所團(tuán)體會(huì)員領(lǐng)域分布Figure 2 The sector distribution of IISS corporate members[16]
IISS的會(huì)員通常分為兩大類,即個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員[19],他們是研究所開(kāi)展工作和活動(dòng)的積極貢獻(xiàn)者和參與者。個(gè)人會(huì)員主要是指在戰(zhàn)略、防務(wù)或安全問(wèn)題上具有一定造詣并且對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題深感興趣的個(gè)人。團(tuán)體會(huì)員主要面向世界范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、使館、公司、研究機(jī)構(gòu)、報(bào)社等集體組織,與IISS建立高級(jí)別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對(duì)IISS重要活動(dòng)享有優(yōu)先參與權(quán),包括被邀請(qǐng)參加定期舉辦的高級(jí)別活動(dòng),這些非正式會(huì)議通常是在晚餐或早餐時(shí)舉行,是高級(jí)管理人員與政府領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家交換意見(jiàn)、了解關(guān)鍵問(wèn)題、預(yù)測(cè)戰(zhàn)略趨勢(shì)和擴(kuò)大全球網(wǎng)絡(luò)的重要機(jī)會(huì)。根據(jù)會(huì)員等級(jí)不同,所繳納的會(huì)費(fèi)和享有的會(huì)員資格也不同(見(jiàn)表1)[20]。據(jù)IISS的2016年度報(bào)告統(tǒng)計(jì),截至目前,共有來(lái)自全球80多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的2,167名個(gè)人會(huì)員,165個(gè)團(tuán)體會(huì)員,分布于12個(gè)領(lǐng)域[17],如圖2所示。

表1 英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所會(huì)員類型與會(huì)費(fèi)情況Table 1 IISS membership categories and prices
充裕的經(jīng)費(fèi)是智庫(kù)得以正常運(yùn)行和發(fā)展壯大的根本保障。作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)的籌措是智庫(kù)最為重要的工作之一,并且要力爭(zhēng)資金來(lái)源多樣化,這是智庫(kù)保證其研究的獨(dú)立性和成果公正性的基礎(chǔ)[21]。IISS通過(guò)不斷拓寬和深化資金來(lái)源,支撐其研究和業(yè)務(wù)的開(kāi)展,每個(gè)財(cái)年通過(guò)官網(wǎng)向社會(huì)公布來(lái)自相關(guān)政府、公司、基金會(huì)和個(gè)人的主要收入,根據(jù)IISS 2016年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得知,2016年總收入1,748.6萬(wàn)英鎊[17],收入結(jié)構(gòu)如圖3所示,可見(jiàn)研究所的收入來(lái)源呈多元化特點(diǎn)。大部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于大型國(guó)際會(huì)議主辦國(guó)的贊助、美英等國(guó)基金會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體的捐贈(zèng),另外還包括出版物收入、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、商業(yè)貿(mào)易收入等[22]。研究所對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用也有嚴(yán)格限制,堅(jiān)決遵守思想和政治獨(dú)立性原則,保證思想觀點(diǎn)和決策建議的獨(dú)立,所有研究?jī)?nèi)容、會(huì)議議程、研究成果與結(jié)論都不受項(xiàng)目委托方的干預(yù)。IISS透明、可信而且有效的財(cái)務(wù)制度,保證了研究所在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中履行其作為戰(zhàn)略行動(dòng)者的效力。

圖3 英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所2016收入結(jié)構(gòu)Figure 3 The income structure of IISS (2016)
3.3.1 研究的體系架構(gòu) 為了使IISS的研究始終保持國(guó)際化視野,并具有權(quán)威性,IISS大力發(fā)展國(guó)際化路徑,以位于倫敦的國(guó)際總部為核心,相繼在華盛頓設(shè)立了IISS-美洲中心,在新加坡設(shè)立了IISS-亞洲中心,在巴林麥納麥設(shè)立了IISS-中東中心,通過(guò)跨國(guó)和區(qū)域協(xié)作,積極增強(qiáng)其塑造國(guó)際關(guān)系的獨(dú)特能力,為各類機(jī)構(gòu)提供關(guān)于國(guó)際戰(zhàn)略的情報(bào)資料和原創(chuàng)性研究成果。IISS與世界各國(guó)政府機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系,經(jīng)常邀請(qǐng)各國(guó)政要到研究所進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng),參加研究所的研討會(huì)。
(1)IISS-美洲中心
2001年7月,在華盛頓設(shè)立IISS-美洲中心(IISS-Americas),立足美國(guó),就地區(qū)安全和相關(guān)政策議題展開(kāi)研究。活動(dòng)的主要內(nèi)容包括與美國(guó)政府部門(mén)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)代表等保持緊密聯(lián)系,通過(guò)組織高水平有價(jià)值的會(huì)議和論壇,吸引高層決策者就緊迫的國(guó)際安全問(wèn)題進(jìn)行交流和討論,并且將研究所的研究成果和專家觀點(diǎn)與美國(guó)各界相關(guān)人士分享,輔助并支持更明智的決策過(guò)程。IISS-美洲中心也是聚集會(huì)員們一起討論業(yè)務(wù)和從事研究的重要平臺(tái)。還有一項(xiàng)重要職責(zé),即是通過(guò)“US Friends of the IISS”為研究所籌集資金,支持新的和正在進(jìn)行的研究和外聯(lián)活動(dòng),確保IISS仍然是全球安全領(lǐng)域的關(guān)鍵力量[23]。
(2)IISS-亞洲中心
2001年9月,IISS-亞洲中心在新加坡成立,負(fù)責(zé)其在亞洲的工作,增進(jìn)了IISS與亞太成員國(guó)更為密切的關(guān)系,近1/3的IISS會(huì)員分布于該區(qū)域。在研究所看來(lái),隨著區(qū)域強(qiáng)國(guó)的崛起,亞太地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)活力與繁榮的同時(shí),也面臨著巨大且復(fù)雜的安全挑戰(zhàn),這已成為IISS-亞洲中心日益關(guān)注的研究焦點(diǎn)。作為亞太項(xiàng)目的研究中心,IISS-亞洲中心多年來(lái)在研究項(xiàng)目和出版成果中表現(xiàn)突出,研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,積極建立與研究所的總體研究和出版重點(diǎn)緊密相關(guān)的研究項(xiàng)目,將視野拓展至亞太以外其他區(qū)域的戰(zhàn)略和安全問(wèn)題,包括與中東有關(guān)的亞太問(wèn)題,核擴(kuò)散、海洋事務(wù)和能源安全等。此外,在亞洲安全峰會(huì)“香格里拉對(duì)話”及協(xié)調(diào)會(huì)議“富爾頓論壇”等活動(dòng)的策劃和召開(kāi)方面,IISS-亞洲中心承擔(dān)著重要職責(zé)[24]。
(3)IISS-中東中心
早在2004年,IISS就在巴林舉辦了中東高層安全會(huì)議“麥納麥對(duì)話”,會(huì)議后來(lái)發(fā)展成為每年一度的中東各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和軍事首長(zhǎng)們最重要的意見(jiàn)交換平臺(tái);著名的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略峰會(huì)“巴林全球論壇”也相繼召開(kāi)。在此基礎(chǔ)上,IISS于2010年5月在巴林設(shè)立了IISS-中東中心,提供獨(dú)立、高質(zhì)量的研究和分析,對(duì)巴林及其他各國(guó)的外交部門(mén)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及公眾思考地緣政治和戰(zhàn)略問(wèn)題具有重大的參考價(jià)值。該中心還舉辦論壇“全球展望系列(Global Perspective Series)”,利用IISS專家的權(quán)威分析能力,探討全球一體化趨勢(shì)對(duì)海灣及中東地區(qū)國(guó)家政府、企業(yè)和社會(huì)利益的影響[25]。
3.3.2 研究團(tuán)隊(duì)與人才培養(yǎng) 人才是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,研究人員的素質(zhì)關(guān)系到智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。作為國(guó)際安全領(lǐng)域的權(quán)威研究機(jī)構(gòu),IISS在全球范圍內(nèi)吸引并聘請(qǐng)一流的專業(yè)人士從事研究,包括政界、學(xué)術(shù)界、媒體和軍事界,他們中既有世界級(jí)資深戰(zhàn)略家,又有思維活躍的年輕分析師,只要對(duì)研究議題有想法,能夠提出獨(dú)到見(jiàn)解,不論是何種身份、何種背景,均被吸納到研究團(tuán)隊(duì)中。IISS的研究隊(duì)伍體現(xiàn)了專業(yè)化、國(guó)際化特點(diǎn),成員有著十分豐富的研究經(jīng)驗(yàn),大都曾供職于研究所、大學(xué)或者擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)顧問(wèn),部分成員還曾有豐富的政府部門(mén)或金融行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。研究團(tuán)隊(duì)設(shè)有3個(gè)層級(jí)[26]:(1)領(lǐng)導(dǎo)人員(Directing Staff),包括研究所所長(zhǎng)、各辦事處執(zhí)行董事、各研究部門(mén)總監(jiān);(2)高級(jí)研究員(Senior Staff),主要是指在國(guó)防安全和軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域有深厚造詣的專家,如航天防務(wù)、陸地戰(zhàn)爭(zhēng)、海軍和海事安全、導(dǎo)彈防御、區(qū)域安全等領(lǐng)域;(3)助理研究員或分析師(Research Staff),大部分加入IISS時(shí)間較短,包括剛畢業(yè)的博士生。
研究所重視人員的培訓(xùn)和交流。經(jīng)常舉辦研究員會(huì)議,針對(duì)某個(gè)熱點(diǎn)議題,邀請(qǐng)研究所內(nèi)外的專家學(xué)者做主旨發(fā)言,并展開(kāi)討論。每月組織若干內(nèi)部報(bào)告會(huì),報(bào)告人都是具有一定身份的官員、將領(lǐng)、知名教授、記者等,研究員根據(jù)自身立場(chǎng)和觀點(diǎn),發(fā)表見(jiàn)解與討論,啟發(fā)多元觀念的碰撞,這種做法既有助于開(kāi)拓思路,也有利于研究主題與全局形勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,使研究所成為一個(gè)國(guó)際安全領(lǐng)域研究者的國(guó)際俱樂(lè)部,吸引各國(guó)學(xué)者紛紛前來(lái)從事研究。
此外,IISS非常注重青年人才的培養(yǎng),與倫敦國(guó)王學(xué)院建立長(zhǎng)期聯(lián)系,從本科階段即開(kāi)始培養(yǎng)國(guó)際關(guān)系與國(guó)防安全領(lǐng)域的專業(yè)人才[7];并通過(guò)開(kāi)展跨學(xué)科跨區(qū)域的實(shí)習(xí)生計(jì)劃,為來(lái)自相關(guān)組織的青年才俊提供項(xiàng)目研究、活動(dòng)策劃與高端論壇的實(shí)踐機(jī)會(huì),從而提升他們的研究與工作能力[16];積極開(kāi)展系列“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人”計(jì)劃,如“東南亞青年領(lǐng)袖(SEAYLP)”“北約青年專家(NATO Young Professionals)”,召集不同職業(yè)和學(xué)術(shù)背景的青年人才參與到研究所的高端戰(zhàn)略事務(wù)中[17],既培養(yǎng)了面向未來(lái)的戰(zhàn)略研究者與思想家,也為IISS的研究力量輸送新鮮血液。
3.3.3 研究領(lǐng)域與重點(diǎn) IISS主要圍繞各國(guó)國(guó)防安全與沖突展開(kāi)研究,提出和發(fā)展新的戰(zhàn)略構(gòu)想。研究領(lǐng)域從成立之初以核武器的安全和軍控問(wèn)題為主的軍事方面,逐漸拓展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、以及由于武裝力量的存在和使用對(duì)政治和道德的影響等方面。目前,研究所圍繞重點(diǎn)關(guān)注的7個(gè)研究主題和5個(gè)研究區(qū)域設(shè)立項(xiàng)目組[27],具體研究?jī)?nèi)容詳見(jiàn)表2。
經(jīng)分析可知,IISS的研究體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。(1)研究主題特色鮮明,緊跟時(shí)代發(fā)展。不論是側(cè)重于政策研究,還是地區(qū)安全分析,均以解決國(guó)防安全領(lǐng)域的迫切問(wèn)題為核心,在“不擴(kuò)散與核政策”的研究基礎(chǔ)上,隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展,適時(shí)調(diào)整研究方案,衍生新興研究主題,如地緣戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)武裝沖突性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)信息安全、經(jīng)濟(jì)與能源安全等。(2)依照區(qū)域設(shè)立的研究項(xiàng)目,清晰地界定國(guó)際政治關(guān)系和國(guó)防安全領(lǐng)域的研究問(wèn)題。以分布于4個(gè)核心區(qū)域的辦事處為研究中心,與當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)國(guó)家的政府團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)院所進(jìn)行積極接觸、建立密切聯(lián)系,這一方面有利于了解實(shí)際情況,掌握一手資料,探究不同的戰(zhàn)略文化及其政策影響,另一方面,也為發(fā)展壯大該區(qū)域會(huì)員網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ),為研究人員提供學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。(3)主題項(xiàng)目和區(qū)域項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,取長(zhǎng)補(bǔ)短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。如亞太區(qū)域的很多研究項(xiàng)目是在IISS-亞洲中心的有效組織下,吸取世界各地IISS研究人員的專長(zhǎng),并與南亞、經(jīng)濟(jì)和能源安全、不擴(kuò)散與核政策以及國(guó)防和軍事分析項(xiàng)目組密切合作完成;IISS-中東中心也與其他辦事處密切合作,開(kāi)展伊朗的核計(jì)劃、阿拉伯之春(Arab Spring)等專題的研究。
智庫(kù)并不擁有“權(quán)力”,有的只是“影響力”。任何一個(gè)智庫(kù)都非常重視通過(guò)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)影響力,進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)使命的認(rèn)同感和信任感。IISS也不例外,它通過(guò)多種途徑構(gòu)建影響力網(wǎng)絡(luò),提高公共認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)其“推動(dòng)制定健全的政策,促進(jìn)全球和平與安全”的發(fā)展目標(biāo)。
IISS在歐洲以及世界上具有重要的地位和較大的影響,過(guò)去幾年間一直在全球智庫(kù)領(lǐng)域中表現(xiàn)卓越。表3反映了IISS在《全球智庫(kù)報(bào)告(2016)》中的排名情況,以及較2015年的變化情況[28]。在非美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)排名中,IISS穩(wěn)居第4名,躍升至西歐頂級(jí)智庫(kù)第7名。從各個(gè)研究領(lǐng)域頂級(jí)智庫(kù)的排名來(lái)看,IISS晉級(jí)前3,是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域一流智庫(kù),在外交政策和國(guó)際事務(wù)方面也有相當(dāng)大的影響力。在擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)中,IISS在機(jī)構(gòu)合作和獨(dú)立運(yùn)作方面,進(jìn)步顯著,成就突出。
4.2.1 高質(zhì)量研究成果的推廣 IISS一直將高質(zhì)量的研究成果作為生存和發(fā)展的根本,招攬一流研究人才,不斷提高研究質(zhì)量,進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。IISS非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)、實(shí)證的研究方法,保證了政策研究的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。秉承著優(yōu)厚的文化和思想傳統(tǒng),IISS出版了很多優(yōu)秀的書(shū)籍與研究報(bào)告,反映了研究所在全球政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事沖突方面卓越而權(quán)威的分析與研究。
目前,定期出版刊物多達(dá)8種,除一般的新聞通訊和會(huì)議報(bào)告以外,其研究成果主要發(fā)表于:《生存》(Survival)、《阿德?tīng)柗葡盗小罚ˋdelphi Series)、《戰(zhàn)略調(diào)查》(Strategic Survey)、《軍事平衡》(Military Balance)、《戰(zhàn)略評(píng)論》(Strategic Comments)、《武裝沖突調(diào)查》(Armed Conf l ict Survey)、《戰(zhàn)略檔案》(Strategic Dossiers)。其中,《生存》是伴隨IISS成立而創(chuàng)辦的旗艦型期刊,每年出版6期,是當(dāng)今外交政策和戰(zhàn)略研究領(lǐng)域的重量級(jí)刊物,內(nèi)容包括評(píng)論、研究論文、案例分析、以及讀者來(lái)函等,為來(lái)自不同國(guó)籍和背景的學(xué)者提供有關(guān)國(guó)際政治和戰(zhàn)略問(wèn)題的極具影響力的辯論論壇[29]。《阿德?tīng)柗葡盗小穲?bào)告也是最受關(guān)注的國(guó)防與戰(zhàn)略領(lǐng)域暢銷書(shū)籍之一,每年出版4~6本,刊載IISS對(duì)當(dāng)代戰(zhàn)略和防務(wù)主題進(jìn)行的嚴(yán)謹(jǐn)分析與前瞻見(jiàn)解,對(duì)政治家、外交官、學(xué)術(shù)研究人員、外事分析員、防務(wù)評(píng)論員以及記者都極具參考價(jià)值[30]。《軍事平衡》和《戰(zhàn)略調(diào)查》常被推崇為世界軍事方面的權(quán)威著作,前者是關(guān)于170多個(gè)國(guó)家的軍事能力和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的評(píng)估,包括人員、裝備和防衛(wèi)消費(fèi)等[31];后者則是關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策發(fā)展的年度評(píng)估[32],兩份年度報(bào)告共同構(gòu)成了IISS對(duì)全球軍事力量對(duì)比的數(shù)量和質(zhì)量的全面分析,是國(guó)防工作者、國(guó)際安全和政治領(lǐng)域人員必不可少的參考工具。
近年來(lái),IISS充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)和多年積累的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ),構(gòu)建并推出新型的“軍事平衡+”[33]和“武裝沖突調(diào)查”[34]數(shù)據(jù)庫(kù),使用戶不受時(shí)空限制,及時(shí)了解全球范圍的軍事力量和武裝沖突,其詳實(shí)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與先進(jìn)豐富的可視化功能,成為政府、軍隊(duì)、學(xué)界、媒體等用戶在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中更快更準(zhǔn)做出決策的必備工具。數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣,進(jìn)一步擴(kuò)大IISS研究成果的應(yīng)用范圍,有效地增強(qiáng)了高端思想產(chǎn)品的傳播和影響。
4.2.2 高端論壇宣傳路線 除了出版高質(zhì)量研究刊物,在擴(kuò)大國(guó)際影響力上,會(huì)議和論壇是最有效的方式。研究所每年定期或不定期在世界各地舉辦多種形式的會(huì)員年會(huì)、學(xué)術(shù)論壇以及IISS國(guó)際安全峰會(huì),為組織和個(gè)人提供交流和討論的空間,進(jìn)一步深化國(guó)際間理解,避免沖突。會(huì)議緊貼時(shí)代脈搏,圍繞重要的戰(zhàn)略性議題展開(kāi),如維和、反恐、科技發(fā)展、能源環(huán)境與國(guó)家安全等,同時(shí)也探討中東、南非、歐美等區(qū)域性問(wèn)題,與會(huì)者主要來(lái)自各國(guó)政府官員、研究人員、商人和記者。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,IISS在10個(gè)國(guó)家舉辦了167場(chǎng)活動(dòng),共計(jì)7,245人參加[17],顯示了其強(qiáng)大的召集能力。其中亞洲安全峰會(huì)“香格里拉對(duì)話”和中東安全峰會(huì)“麥納麥對(duì)話”可謂是IISS提升現(xiàn)代影響力的杰作。自從2002年在新加坡召開(kāi)首屆“香格里拉對(duì)話”,會(huì)議至今已經(jīng)成功召開(kāi)16屆,被推崇為“軍事界的達(dá)沃斯”。會(huì)議除了安排各種國(guó)與國(guó)私下的雙邊會(huì)談外,也提供各種多國(guó)互動(dòng)的空間,近年來(lái)主要設(shè)立以下一些議題:美國(guó)與亞太地區(qū)安全問(wèn)題、堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域秩序、亞太地區(qū)危機(jī)管理面臨的新挑戰(zhàn),以及加強(qiáng)區(qū)域安全合作的討論等。會(huì)議作為目前亞太地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制中規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊會(huì)議之一,不僅被視為亞洲防御外交的重要一環(huán),同時(shí)也是亞太地區(qū)目前唯一能將各國(guó)防務(wù)部門(mén)高官聚集在一起討論防務(wù)問(wèn)題和區(qū)域安全合作問(wèn)題的有效機(jī)制,其宣揚(yáng)的防務(wù)外交理念正在影響著亞洲的一些安全智庫(kù)和防務(wù)部門(mén)[35]。同樣,在巴林舉辦的中東地區(qū)安全峰會(huì)“麥納麥對(duì)話”,也越來(lái)越具有影響力,從2004年至今已成功舉辦12屆,該對(duì)話成為中東國(guó)防部長(zhǎng)和軍事首長(zhǎng)們最重要的意見(jiàn)交換平臺(tái),是中東區(qū)域安全外交的基本支柱。
安全峰會(huì)的影響力在于其作為一個(gè)世界級(jí)思想交流平臺(tái)的作用及其對(duì)全球輿論的影響,IISS舉辦的一年一度安全峰會(huì)規(guī)模越來(lái)越大,每屆年會(huì)參加者包括有數(shù)十位國(guó)防部長(zhǎng)、高級(jí)軍官和數(shù)百位國(guó)際安全研究人員、商人、媒體人士和學(xué)者。據(jù)IISS年度報(bào)告統(tǒng)計(jì),2016年舉辦的兩個(gè)“對(duì)話”會(huì)議,共吸引了來(lái)自53個(gè)國(guó)家的1,064名代表,包括40多位各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng),與會(huì)人員參加了55小時(shí)的安全辯論和159場(chǎng)雙邊會(huì)議[17]。
4.2.3 豐富的信息化營(yíng)銷手段 在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天,為了提高其知名度和影響力,IISS充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交工具,向廣大社會(huì)公眾和媒體發(fā)布相關(guān)信息,宣揚(yáng)自己的研究領(lǐng)域和觀點(diǎn)見(jiàn)解。首先,在宣傳和提升研究所的工作中,IISS官方網(wǎng)站發(fā)揮著極其重要的作用,其界面簡(jiǎn)單清晰,實(shí)時(shí)更新,可以下載和瀏覽研究所大部分出版物或活動(dòng)的文字、圖片、音頻、視頻等相關(guān)信息。其次,IISS還活躍 在 Twitter、FaceBook、YouTube、Linked In等大眾社交媒體上,以此更貼近年輕受眾。而且還通過(guò)創(chuàng)辦博客“IISS Voices”,向社會(huì)公眾發(fā)聲,發(fā)布研究所工作人員或?qū)<覍W(xué)者針對(duì)各種國(guó)際事務(wù)和安全問(wèn)題的觀點(diǎn)與見(jiàn)解。此外,IISS通過(guò)設(shè)立新聞工作室,向媒體和公眾發(fā)布研究成果以及活動(dòng)報(bào)道,專設(shè)外聯(lián)部門(mén)維護(hù)媒體關(guān)系,聯(lián)合多方力量,實(shí)現(xiàn)廣泛引導(dǎo)公共輿論和影響政策決策的目的。
英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所經(jīng)過(guò)60年的建設(shè),發(fā)展成為國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域的世界頂級(jí)智庫(kù),在國(guó)際上享有重大影響力,這與其明確的發(fā)展定位、完善的管理模式和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)大的影響力網(wǎng)絡(luò)密不可分。從創(chuàng)立之初,便堅(jiān)定不移地保持著軍事戰(zhàn)略研究特色,圍繞“推動(dòng)制定健全的政策,促進(jìn)全球和平與安全,并保持文明的國(guó)際關(guān)系”的發(fā)展使命,走國(guó)際化發(fā)展路徑,廣納高端人才,壯大會(huì)員隊(duì)伍,敏銳地把握國(guó)際形勢(shì)變化的脈搏,不斷拓展和深化研究領(lǐng)域,為全球政治與安全貢獻(xiàn)優(yōu)秀的思想產(chǎn)品。
當(dāng)前,隨著我國(guó)影響力和行動(dòng)力在世界舞臺(tái)上的快速提升,國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策形勢(shì)也發(fā)生著深刻的變化,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,急需有影響力的戰(zhàn)略智庫(kù)來(lái)支持決策,向世界發(fā)聲,影響國(guó)際輿論,從而提高我國(guó)軍事軟實(shí)力乃至國(guó)家軟實(shí)力。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的成功發(fā)展為我國(guó)戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)提供了以下啟示與借鑒。
(1)合理規(guī)劃,找準(zhǔn)定位。作為戰(zhàn)略智庫(kù),需依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng),結(jié)合我國(guó)國(guó)情和軍情,選擇對(duì)國(guó)家安全影響重大、當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究,加強(qiáng)研究的針對(duì)性和有效性。既要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,也要明確短期重點(diǎn)。
(2)強(qiáng)化特色,注重創(chuàng)新。思想和觀點(diǎn)是智庫(kù)發(fā)展的第一要素,只有打造出領(lǐng)域特色和品牌優(yōu)勢(shì),才能被業(yè)界認(rèn)可,才能增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。而高質(zhì)量的研究成果,歸根結(jié)底源于創(chuàng)新,及時(shí)把握新形勢(shì)新問(wèn)題,培養(yǎng)前瞻性思維,創(chuàng)新智庫(kù)研究的理論與方法。
(3)打造高端人才隊(duì)伍。智庫(kù)人才要求具備豐厚的領(lǐng)域知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、富有戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神,通過(guò)完善人才培育與管理機(jī)制,聯(lián)合多方力量,有重點(diǎn)有步驟地開(kāi)展培訓(xùn)與交流,打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的人才支持體系。
(4)提升國(guó)際傳播能力。從組織機(jī)構(gòu)的全球拓展,到研究?jī)?nèi)容和人才結(jié)構(gòu)的不斷完善,無(wú)不需要具備國(guó)際化視野。通過(guò)多種途徑進(jìn)行國(guó)際交流與合作,參與國(guó)際性、全球性事務(wù)研究;注重與國(guó)際知名智庫(kù)的合作,構(gòu)建自己的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò);同時(shí)還要重視信息化技術(shù)的應(yīng)用與媒體的宣傳,全方位打造智庫(kù)走出國(guó)門(mén)、走向國(guó)際的能力,從而更好地體現(xiàn)智庫(kù)價(jià)值。
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The Operational Mechanism and Development Status of International Institute for Strategic Studies in the UK
Qin Xiaoyan1,2,31National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190
2University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049
3Library of Beihang University, Beijing 100191
[Purpose/significance]This paper systematically studies and analyzes the development conception, operational mechanism and impact network of the International Institute for Strategic Studies (IISS) in London, in order to provide references for the theory and practice of constructing the new type of think tanks with Chinese characteristics.[Method/process]By using the method of literature review and case study, this paper collected the data from the off i cial websites and the latest issues of IISS annual review, and referred to the Global Go To Think Tank Index Report to investigate the operational characteristics, development trend and impact of the IISS.[Result/conclusion]After 60 years of development, the IISS has become the world’s top defense and national security think tank, due to its clear development philosophy, management mode and operational mechanism as well as the powerful network of inf l uence. The success of the IISS can provide inspiration for the construction of the new types of think tanks for international strategic studies in China.
International Institute for Strategic Studies (IISS) think tank operational mechanism inf l uence
C932
10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.12
秦小燕(ORCID:0000-0002-8177-0255),北京航空航天大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)助理,中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心博士研究生,E-mail: qinxiaoyan@buaa.edu.cn。
2017-08-24
2017-09-05 本文責(zé)任編輯:唐果媛