成都“世界最吵公園”降噪

這是不能有輸家的斗爭。既要保證老年歌舞者老有所樂、享受暮年時光，又要讓附近居民和游客安靜作息。

“逛公園跟在酒吧歌廳一樣，說話要扯著嗓子喊，手機在眼前響都聽不見。”

不堪噪音之擾的成都人，最后投訴到了北京——全國愛國衛生運動委員會。2015年適逢成都創建國家衛生城市復核階段，市政府決心降噪。

南方周末記者 王瑞鋒 發自成都

南方周末實習生 孟婉晴

58歲的董廣生對聲音有一種不可名狀的恐懼。每天上班時，幾十個大功率音響和卡拉OK機同時開啟，就好像有只巨大的蒼蠅飛進他的耳朵里面一整天。

過去的十多年，數百名老年歌舞愛好者占領著成都人民公園的每個角落，高分貝音樂混雜而成的喧嘩聲，讓這位公園保安疲憊不堪。

同樣不堪其擾的還有游客和附近居民，巨大的聲音輕易沖破蔥翠，越過公園四面的街道，覆蓋汽車喇叭，幽靈般闖進居民樓的每個房間，阻隔不去。

與一群隨時隨地縱情高歌、搖擺舞動的老年人和平相處，不是件容易事。十多年來，老年歌舞者與居民、與游客、與公園管理者，甚至老年歌舞者內部之間，爆發了一場有關聲音的持久戰。

這是不能有輸家的斗爭。既要保證老年歌舞者老有所樂、享受暮年時光，又要讓附近居民和游客安靜作息。

直到2016年初，人民公園艱難推行分貝測試管理制度，厲令驅除所有高于80分貝的聲響。運行一年多，被成都人戲稱“世界最吵公園”的人民公園，終于安靜了。

“樹葉都能震下來”

2017年10月30日，14點整，成都人民公園保路運動紀念碑東側的小樹林內，江天祿指揮一支名叫流金歲月的11人老年樂隊，使用竹笛、小號、薩克斯管和電子琴演奏一曲《解放軍進行曲》，開啟今天的演出。幾名老年女性隨之翩翩起舞，旁邊的分貝測試儀開始閃爍：76分貝。

樂隊的座次是江天祿精心布置的。三個半米高的音響背對測試儀，小號聲調最高，坐最外面離測試儀最遠的位置。合唱《映山紅》的節目中，歌手唱到“若要盼得吆，紅軍來……”高音飆升到82分貝，江天祿趕緊調控音響按鈕，把聲音降下來。

江天祿彈奏電子琴，同時操控音響，一個下午，幾乎每一首歌曲，他都要回頭觀看旁邊的分貝檢測儀，“不能超過80分貝”。

但在降噪治理前，這支樂隊曾長期飆到120分貝，“都飆這么高，不然我聽不到自己的音樂。其實我們自己都嫌吵，感覺樹葉都能震下來，知了都不叫了”。

這座建成于1911年的公園，相當長的時間里并不如此喧鬧。這里曾是清末旗人的聚居地，雖地處鬧市，卻一直是鬧中取靜的幽僻之所。夏天觀荷，秋天賞菊，在臨水的茶鋪要一壺茶，可坐上半天，恬靜閑適。

喧囂始于12年前。2005年8月，湖南衛視唱歌選秀節目“超女”風靡大江南北，一個拉票團在公園為成都本地歌手紀敏佳拉票。老人們自此受到啟發，第二年，成都市老年活動中心的牌子掛進公園，一群喜愛在廣場上集體舞蹈的大媽帶著“壩壩舞”（廣場舞的一種）跳進了公園。

一些腦殼靈光的人發現了商機，買一套卡拉OK音響設備，找一片空地，供游客歡唱，每首歌收取兩塊五塊的費用。“沒有承包費，一本萬利，一下子發展到十多家。”剛從人民公園黨委書記任上退休的馮惠玲告訴南方周末記者，各家為了爭搶生意，都把音量調到最大，吵得對方聽不到音樂，誰家聲音大，客源就多。

公園逐漸變成老年人的舞臺。從那時起，壩壩舞、露天卡拉OK和自帶樂隊的歌舞表演團隊開始在公園流行。馮惠玲說，鼎盛時期，各個團隊達到七十多家，每家團隊多則數百人，少則數十人，幾乎都是退休老年人，在面積155畝公園的各個角落，伴著音樂，縱情歌舞，“除了游客步道，所有地方都占了”。

江天祿是歌舞表演團隊“流金歲月”的領頭人，在公園小有名氣。他的團隊四十多人，都是退休老人，他們擅長用電子琴、薩克斯管、洋號、竹笛演奏紅歌、老歌，老年女性穿著少數民族演出服裝，翩翩起舞，吸引游客。

歌舞表演也并非無利可圖。與所有表演團隊一樣，這個小型演出團體擺上小板凳和塑料花，游客坐板凳兩塊錢，為喜歡的表演者獻花，一次幾元。“歌舞表演是愛好，義務演出，不為掙錢，但音響、電瓶、喝水開支也不小，收點錢為節省開支，搞一下午能收一百多元。”江天祿說。

自娛自樂，有時還會演變成搶客源的利益之爭，有時還為此大打出手。2015年，公園西北角，兩家卡拉OK因音量太大互相干擾，62歲和85歲的老人爭搶地盤，結果顯而易見，更老的那位，最后被打倒了。

“聲音小了聽不清，觀眾就跑別處去了。”為了爭奪觀眾，江天祿的娛樂團隊準備了六個一米多高的大功率音響。有次與鄰隊搶觀眾，他把旋鈕全部開到最大，直接燒掉了兩個音響。

當地媒體成都商報當時走訪發現，在同一時段至少47臺大頻率音響在播放，多處突破100分貝。據《國家標準城市區域環境噪聲標準》規定，居住、商業、工業混雜區，白天的環境噪聲最高限制為60分貝。

“逛公園跟在酒吧歌廳一樣，說話要扯著嗓子喊，手機在眼前響都聽不見。”馮惠玲說，音量大到單位財務無法安心工作，游客接電話要跑到公園辦公樓的墻角。

嘈雜鼎沸的聲音超出了人們的忍耐限度，投訴節節攀高，“噪音投訴每年約300件，占公園所有投訴的90%以上”。

難以忍受的當地網友制作“最苕壩壩舞”（苕，四川方言，指土里土氣）、身著熊貓服到人民公園舉牌，抗議噪音擾民。

抱怨公園噪音污染的一位附近居民，去過信訪局，但問題始終沒解決。他最后不得不做出決定，“打算賣房子了”。

“為什么不讓唱歌”

不堪噪音之擾的成都人，最后投訴到了北京——全國愛國衛生運動委員會。2015年適逢成都創建國家衛生城市復核階段，市政府決心降噪。“園林局新任領導開玩笑說，才來上任就趕上世界之最，必須要治住。”馮惠玲說。

這并不是人民公園第一次降噪。之前，公園在南門、西門安裝石柱阻車器，試圖阻擋老年人拉音響的手推車，第二天，石柱被推倒了。“公園是免費開放的，我們不能阻止老年人進來。”馮惠玲說，一名市領導建議試點耳機“默舞”，公園管理處去廣州取經，買回100個耳機，分發給4個壩壩舞團隊。

但很快耳機“默舞”就夭折了。“觀眾聽不到音樂，跳舞的覺著自己手舞足蹈，瘋子一樣。”

但2015年這一次，成都市政府降噪決心堅定，包括園林、環保、公安、城管、老齡辦等在內的11個部門聯席參與，最終決定，清除所有收費的卡拉OK，所有健身娛樂團隊登記在案，不允許收板凳費、獻花費，劃定活動場地和活動時間，商定分貝。

在公安部門的幫助下，七十多個團隊所有人員全部登記備案，不登記不允許進園活動，30人以下的團隊互相合并，最終成立22個健身團隊和18個娛樂團隊。

讓公園絞盡腦汁的是，如何先讓老年人離園。2015年6月，一年一度的中高考來臨，馮惠玲覺得時機來了，因為家家都有娃，只有孩子能讓老人自覺停止歌舞。“娃娃十年寒窗不容易，為了娃不唱歌，一定能克服。”江天祿也同意這一點。

借著高考的空隙，公園舉辦消夏荷花展，在原先老年人載歌載舞的地方，擺花盆，種花草，設桌椅，“收復失地”，“從老年人手里把地盤搶回來”。荷花展之后是攝影展，之后是書畫展，之后是排危修繕工程改造。

三個月沒有歌舞，老年人的忍耐達到了極限，他們認為公園這是無限期的拖延，調虎離山，純屬欺騙，想永久把他們拒之門外。這年的9月19日，三百多名憤怒的老人推著音響從西門沖園。

公園提前接到了內部群眾線報，保安董廣生和退休老人江天祿站在各自的隊伍里，你推我擋，幾個回合，董廣生和他的保安同事們最終敗下陣來。

老人們沖進了公園，“老年人走在前面，又抓又撓，我們保安不敢使勁，推倒了賠不起。”董廣生說。

62歲的江天祿是這次沖園的帶頭人之一。他打小癡迷音樂，年輕時沒錢，自己做竹笛，用燒紅的鐵釬在竹子上烙孔，后來花2塊錢買了一根百花牌笛子，興奮得幾夜睡不著。“我們這一輩人最苦，生下來吃不飽飯，念書學校沒了，當工人四五十下崗了，好不容易熬出頭沒事了，歌又不讓唱了。”他是激烈的反對者。

老人們圍住公園黨委書記馮惠玲，七嘴八舌，斥責起來。江天祿曾當面質問馮惠玲，“人民公園的書記是不是為人民服務，我們是不是人民，我們擁護黨擁護社會主義，為什么不能唱歌？”

挨了罵的馮惠玲，忍氣吞聲，還得反過來安慰，“老同志不要激動，有話慢慢說，高血壓心臟病犯了怎么辦。”

“把自己的 父母管好”

一部分阻力還來自熱愛歌唱和舞蹈的退休老干部。

“一些老年人是市領導的父母、親戚，公園今天出個什么事，明天就反映到市領導那里去了，壓力很大。”馮惠玲說，一次，她被一個憤怒的老人訓斥，“你敢管我，我兒子是誰誰誰你知道嗎？”

有團隊強行帶音響沖進來，保安沒有執法權，只能暫扣音響，因此保安董廣生與老人們沖突不斷——

“有個老人說，我以前是啥子局長，你算個什么東西。”

“老同志你不要倚老賣老，講講道理噻。”董廣生安慰。

“講什么道理，我不偷又不搶，在這里唱紅歌宣揚正能量，以前我們為國家做了多少貢獻，現在想唱歌，想做啥子就做啥子。”老人回。

“有個老太太指著我說，她兒子是公安局的，哪個的是董事長，哪個的親戚在市委里面。你跟她說得多了，她就說，我有高血壓，我是癌癥。我不怕，我怕什么，我才是真正的正能量。”董廣生說。

馮惠玲將這些棘手的情況向上匯報。“領導非常支持我，專門召集公安、城管、園林、環保、街道辦、老齡辦開聯席會，明確表了態，讓老人的孩子們回家把自己的父母管好。”

這給了馮惠玲足夠的底氣。在一次溝通中，旁邊的老人幫腔，“你知不知道他愛人是某某廳的副廳長。”“越是退休干部，越應該支持基層工作的嘛。”馮惠玲說。

當然，也有忍無可忍的時候。某單位退休干部大罵馮惠玲，“你一個公園書記算個屁。”

“你再罵我我就讓你兒子回去教育你。”馮惠玲說，她調查了此人的底細，還沒查完，這名退休干部就跑到馮惠玲的辦公室來道歉。

也有一些老年人，拿出黨紀黨規來，“說安裝分貝測試儀是腐敗，是貪污受賄，拿著公民的錢亂花。”馮惠玲說。

董廣生還遇到過“糖衣炮彈”。“有老年人給我送來水果，他說我進來唱歌，聲音大點兒，你就假裝沒看見。世界上沒有無緣無故的愛嘛。”

“以人治人”

領導們決定重拳治理。吵鬧了十多年、醞釀了近一年后，2016年2月29日，人民公園正式推出分貝測試管理制度。

公園在西門附近劃定五個固定場地，與噪音最大的18個娛樂團隊簽訂承諾書，定時輪流演出，演出時間每天下午2點到5點，國家法定假日禁演，五個場地旁立著五個分貝測試儀，不得超過80分貝。每天專人登記分貝，屢次逾矩的團隊會被清除。

“音量測試了一個月，問卷調查、入戶走訪，80分貝是老年娛樂團隊、居民、游客都能接受的平衡點。”馮惠玲說。

在江天祿看來，音樂想達到效果，90分貝最合適，不過，現在他覺得不好意思，“公園給我們免費供電，免費制作團體名稱牌子，我們老年人應該理解，和諧相處，80分貝也可以。”

在新制度推行的當天，馮惠玲就遇到了下馬威。一個團隊拒不遵從新規，在公園消防通道上翩翩起舞。馮惠玲安排環衛工人清洗道路，老人不走；讓保安關閉音響，保安被打傷。直到對方在派出所寫下賠禮道歉的保證書，這才了事。

公園想出新的招數——推出自治小組。在18個娛樂團隊中，選出8人作為自治小組，自我管理。

在保安董廣生看來，這是“以山治山，以水治水，以人治人”。

江天祿被選中擔當小組負責人。有時即便輪不到自己演出，他也會坐一小時公交車來巡園，看哪個團隊聲音超過80分貝，他主動提醒。

一個屢次不開會、不演出不請假的團隊被公園提議清除，這次，所有人都齊心贊同。“參與其中，就能理解了。”江天祿說。

新規運行一年多，馮惠玲與老人們終于和諧相處。2017年8月，馮惠玲從人民公園黨委書記任上退休，18個團隊的老年人代表專門為她開了歡送會。會上，曾經最激烈的反對者江天祿，向馮惠玲鞠躬致歉。

成都人民公園十多年的噪音頑疾自此徹底消除。