現代農業科技創新鏈構建與實現路徑研究

肖松　孫娟　查晶晶

摘要：以農業科技創新為出發點，以中國“三農”問題為落腳點，在系統闡述農業科技創新鏈基本內涵的基礎上，對現代農業科技創新鏈發展現狀及運行中存在的突出問題進行分析；以現代農業科技協同創新和產業集聚發展為宗旨，以推進“五鏈”深度融合為杠桿，完成現代農業科技創新鏈的過程模式和體系構建；最后，從健全農業科技創新鏈服務體系、建立農業科技創新鏈運行和考評機制、推動農業與二三產業交叉融合等方面，提出現代農業科技創新鏈實現新路徑。

關鍵詞：現代農業；農業科技創新鏈；農業現代化；科技創新；“三農”問題

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）19-3745-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.037

Abstract： Taking agricultural science and technology innovation as the starting point， and the three agriculture-related issues in China as foothold， current situation and the existing problems of modern agricultural science and technology innovation chain were analysed. Then taking the modern agricultural science and technology innovation，with the industrial agglomeration development together as the objective， supported by technology and capital， technology and industry coordinate， the procedure schema and system architecture of the modern agricultural science and technology innovation chain building was completed. Finally， the new implementation path of modern agricultural science and technology innovation chain came up.

Key words： modern agriculture； agricultural science and technology innovation chain； agricultural modernization； scientific and technological innovation； Three Agricultural issues

大力發展現代農業，關鍵在于科技創新。黨的十八大明確提出，“要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置”，強調科技創新促發展的重要性和迫切性，因此現代農業要發展，必須依靠科技創新驅動；《“十三五”農業科技發展規劃》提出，“到‘十三五末，科技對農業產業的貢獻度進一步提升”，明確了必須堅持科技興農戰略不動搖；中央一號文件也強調全面部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為 “三農”工作的重點?，F代農業科技創新鏈能夠將農業科技創新活動中的各參與主體連接起來，有效實現農業科技成果的經濟化和農業創新系統的優化。因此，大力推進現代農業科技創新鏈建設，是全面提升農業技術自主創新能力和農業全產業綜合生產能力，實現農民增收、農業增效、農村增綠的重大戰略舉措。

1 農業科技創新鏈的內涵與特性

1.1 概念與內涵

許多學者對創新鏈、科技創新鏈相關理論與實踐進行了研究，并取得一系列研究成果。將科技創新鏈引入農業領域，從而產生“農業科技創新鏈”的概念。目前，關于現代農業科技創新鏈的研究涉足較少，對其概念的界定也尚未達成共識，不同的學者對農業科技創新鏈內涵的理解不同[1-3]。

研究者對農業科技創新鏈的界定，都是基于對創新鏈、科技創新鏈的理解之上，強調農業科技創新過程中各參與主體、要素的相互連接，通過系統性的創新優化，實現將農業知識、農業技術轉化為直接經濟價值和現實生產力。本研究在已有研究的基礎上，提出對農業科技創新鏈內涵的理解：農業科技創新鏈是以鏈環模型為理論指導，充分發揮科技創新引領和支撐作用，將農業科技鏈和農業產業鏈連接起來，促進農業信息、知識、技術、成果、資本等要素的合理有序流動及其經濟價值實現，推動現代農業科技協同創新和產業集聚發展，形成現代農業聯動二三產業協同發展的良好格局。

1.2 基本特性

農業科技創新鏈是一個有機運行的系統主體，具有整體系統性、動態開放性、連貫延展性、要素多樣性、功能復雜性、創新協同性，以及創新周期長、鏈條環節多、風險概率高、不確定性因素多等特性，兼具了創新鏈的基本特征和農業科技的特殊性。

農業科技創新鏈的形成和運行易受創新環境的影響，創新環境對整個創新鏈起到促進或阻礙的作用。良好的創新環境能夠為農業科技創新提供有力保障，促進農業技術協同創新，反之則起制約作用。只有農業科技創新鏈各要素主體協同配合，才能確保農業科技創新活動的順利開展，也才能帶動整個鏈條的有序運轉和良性發展。

2 現代農業科技創新鏈發展現狀及問題

2.1 發展現狀及成因

《中國科技統計年鑒》顯示[4]，在中國經濟逐漸放緩的情勢下，科技進步貢獻率在逐年上升，農業科技也取得顯著進步，為現代農業科技創新鏈的發展提供了長足動力。然而，長期以來，中國重工輕農傾向嚴重，農業科技活動相對滯后，給農業科技創新帶來了影響和制約，也在很大程度上阻礙了現代農業科技創新鏈的發展。

研究表明[5]，中國農業科技長期處于管理體制僵化、農業科技創新激勵政策缺乏、農業科技經費投入不足、農業科技推廣服務長期缺位、農業科技成果轉化與市場化不足的狀態，導致現代農業科技創新動力不足、創新能力不強、創新水平不高的尷尬局面，現代農業科技創新鏈的形成和發展也相應受阻。

當前，現代農業科技創新鏈的發展存在一些制約因素，整體處于一種結構松散、鏈性不強的狀態。但政府、農業主管部門在政策上的引領，高校、科研院所在學術上的支撐，科技工作者對農業知識、技術上的傳播推廣，中介機構在咨詢、培訓方面的服務等，都為現代農業科技創新鏈的發展提供了條件與保障。充分發揮各參與主體作用及優勢，有效整合各資源要素，能夠推進現代農業科技創新鏈的建設發展。

總體而言，科學技術在農業領域的引領和支撐作用尚未充分發揮，農業科技創新有待進一步加強，加速推進現代農業科技創新鏈建設勢在必行?，F代農業科技創新鏈要形成良性發展，需要突破現有的一些瓶頸，但總體發展態勢較好。

2.2 主要問題及影響

從現代農業科技創新鏈發展現狀來看，其前景樂觀，但也存在一些問題，主要體現在如下方面：①鏈內環節結構松散?，F代農業科技創新鏈環節較多，各環節鏈接的緊密性直接關系到整個鏈條的運作效率和功能發揮，松散的創新鏈條難以充分發揮各資源要素的作用，其整體優勢難以得到有效體現。②參與主體協同性不強。現代農業科技創新鏈內各主體要素的協同配套是保證整個鏈條有序運行的重要條件，若參與主體協同性不強，創新活動也就難以順利開展。③供給與需求銜接不暢?，F代農業科技創新鏈內有供給方，也有相應的需求方，二者脫節則直接影響鏈內要素的正常流通，阻礙創新鏈發展。④創新整體動力不足。創新是現代農業科技創新鏈不斷完善的推動力，只有科技創新動力充足，才能持續推動現代農業科技創新鏈的建設與發展。⑤障礙和制約因素多。中國農業技術創新活動中，存在著諸如觀念性障礙、技術性障礙、市場性障礙、體制性障礙等許多制約因素[6]，在一定程度上牽制了現代農業科技創新鏈的形成與發展。

3 基于鏈環模型的現代農業科技創新鏈構建

3.1 現代農業科技創新鏈主體要素

現代農業科技創新鏈的構建必須有明確的構成要素，它們是創新鏈形成和完善的核心所在。現代農業科技創新鏈的構成要素主要包括推進農業技術創新及其產業發展的人、財、物、方法、路徑、環境、文化等，以及將它們進行有效連接與組合的制度、體系和機制。而“政、產、學、研、金、介、用”七位一體作為創新過程中最為關鍵的參與主體，為現代農業科技創新活動的進行提供了強有力的要素保障。它們相互協調，密切配合，形成強大合力，在政策、資金、人才、平臺、技術、環境、文化等方面提供了重要支撐作用，力促大中小企業協同創新、上中下游產業集聚發展。

“政”是指政府部門的參與和支持，應由政府有關部門牽頭，制定促進現代農業發展的政策、條例、措施，讓農業科技創新活動在強有力的政策保障下得以順利開展；“產學研”是指企業、高校和科研院所，三方合作實現技術創新和成果轉化所需各種要素的有效組合。“金”是指農業科技創新中的資金投入，是農業科技創新活動的必備條件；“介”是指農業科技創新中介服務機構，能夠將多方面的力量充分調動起來，發揮各要素資源的優勢作用，促進科技創新資源的有效流動和合理配置，是現代農業科技創新鏈的紐帶；“用”是指用戶，也可以說是需求方，既含有對農業科技知識、農業相關技術的需求，也包括對農產品的需求，沒有用戶的參與、購買和使用，整個創新過程也就難以真正實現。

3.2 現代農業科技創新鏈構建過程模式

創新鏈的構建是一個循環往復的動態過程，是一種鏈環結構模式。鏈環-回路模型（簡稱鏈環模型）是Khne等[7]于1986年提出，是分析創新過程較為科學、合理、富有創新性的框架。該模型克服了線性模型的弊端，全方位、多維度地顯示了科技創新的整個過程，即科技創新不再是一個從技術研發到工程化應用再到全面市場化的過程，而是多路徑、各環節并行的戰略集成過程[8]。鑒于此，本研究以鏈環-回路模型為指導，構建創新鏈過程模式如圖1所示。

1）構成要素的確定。農業科技創新要素是農業科技活動開展必不可少的因素，通俗地講，是指支持農業科學技術創新的人、財、物等要素，以及將這些要素有效組合起來的創新機制。具體涉及農業科研人才、技術人才、推廣人才、銷售人才，以及資金投入、實驗基地、條件支撐平臺、設施設備等，此外還包括配套的政策、體制、信息、創新文化等軟環境。這些要素能夠為現代農業科技創新鏈的構建提供重要保障和強力支持。

2）參與主體功能的明確?，F代農業科技創新鏈的參與主體包括政府有關部門、產業、學校、科研院所、資金服務、科技中介機構以及用戶。具體涉及國家農業部、省農業廳、市縣農業局，種植業、林業、畜牧業、水產業、農副業，高校農業相關院系、重點實驗室、研究基地，各地市農業科學院、研究所，農業政策性銀行、農業發展性銀行、農村信用社、信貸公司等，以及農業科技中介企業、農業技術與農產品使用者。這些主體相互配合，能夠發揮出強大的綜合優勢，對現代農業科技創新鏈的形成和發展起到關鍵作用。

3）共同創新目標的設立。現代農業科技創新鏈構建的目標是促進技術協同創新和農業產業化發展，目標的確立有利于凝聚各主體要素的力量，充分發揮其功能優勢，產生強大的合力與創造力，為現代農業科技創新鏈的構建提供方向指引和力量源泉。

4）規范和準則的制定。現代農業科技創新鏈的構建需要一些準則、規范等加以保障，不僅包括法律層面的規則，還包括價值層面和道德層面的規范。制定合理的準則和規范既能夠對各主體要素進行必要的約束和引導，也能夠及時修正一些不良傾向，確?，F代農業科技創新鏈的正常構建與發展。

5）任務的執行和實施?，F代農業科技創新鏈各參與主體在特定任務的驅動下，發揮各自的功能作用，明確各自需遵守的準則及規范，適時約束并作自我調整，致力于問題的解決，完成各自的使命。

6）完整創新鏈的形成。在政策引導、技術支持、資金保障、市場需求、中介服務、創新環境，以及共同目標和規范等各因素的共同作用下，整個農業科技創新鏈條也逐漸形成。

7）沖突的調整與消解。在現代農業科技創新鏈的整個構建過程中，會出現各種矛盾和不協調因素，比如主體功能發揮不到位、環節銜接不流暢、資金投入力度不夠、創新人才隊伍建設跟不上等，這些沖突會在不同程度上阻礙現代農業科技創新鏈的形成。并且，該創新鏈的構建是一個循環往復的動態過程，并不是構建完成就一勞永逸，而是隨著新需求、新形勢的變化在不斷調整和完善。

3.3 現代農業科技創新鏈體系結構

農業科技創新鏈上既包括農業技術創新的各要素資源，又涉及其上下游產業的各類參與主體，鏈條上的各要素、主體有機關聯，各環節彼此影響、協同促進，實現整個鏈條的動態穩定性及其功能優勢的發揮。包括三大鏈條環節：研究開發階段、示范推廣階段、產業化階段[9]，農業科技創新環境貫穿其間。本研究圍繞這三大環節，合理部署技術創新鏈和整個產業鏈，推進創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，同時根據農業科技的特殊性和現代農業產業化發展要求，結合現代農業科技創新鏈構建過程模式，進行現代農業科技創新鏈體系結構的構建，如圖2所示。

該體系結構中，重點圍繞技術創新鏈和農業產業鏈部署現代農科科技創新鏈，整個鏈條包含了政策鏈、資金鏈、人才鏈、企業鏈、供需鏈、物流鏈、信息鏈、價值鏈等各級次級鏈的有機組合，這些次級鏈有力支撐著現代農科科技創新鏈的研究開發階段、示范推廣階段、產業化階段這三大階段的完成。研究開發階段主要是創造新的理論、攻克新的技術、提出新的方法、發明新的材料等，這些理論、技術、方法、材料等能夠突破常規，對已有的思維、模式、產品等進行優化、完善；示范推廣階段主要是通過示范試驗、集體觀摩、展銷促銷等途徑對新技術、新品種進行的推廣普及，推進其經濟化目標和社會效益的實現；產業化階段主要是以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以產業、產品為重點，實現產業化生產、集約化經營、規?；ㄔO，并確保產前、生產、加工、流通、消費5個環節的順暢銜接。

“政、產、學、研、金、介、用”各參與主體協同配合，有效推進“五鏈”深度融合，構筑現代農業發展新動能，以政策鏈、資金鏈支撐產業鏈的發展，以產業鏈的完善帶動人才鏈的聚集，為現代農業科技創新鏈的完善和發展保駕護航。一是政府有關部門高度重視并積極推進、扶持農業科技創新和農業產業化發展，制定了一系列相關激勵政策和保障措施，為現代農業科技創新鏈的形成提供政策指引和保障；二是農業領域許多專家學者長期致力于農業科技創新、農業現代化及中國“三農”問題等相關理論與實踐的探索和研究，取得了一批有價值的研究成果，為現代農業科技創新鏈的完善提供理論支撐和參考；三是廣大農業科技工作者積極投身于現代農業知識的傳播交流、農業技術的推廣普及、農業科技成果的轉化應用，為現代農業科技創新鏈的發展提供創新動力和源泉；四是金融機構提供的資金支持能夠為現代農業科技創新鏈的形成和完善提供必要保障；五是農業科技中介服務機構在農業科技信息傳播、農業科技咨詢、農業技術培訓等方面發揮重要作用，并可有效連接產、學、研、金等創新主體，為現代農業科技創新鏈的實現發揮橋梁和紐帶作用。六是農業產品的使用者為農業技術、成果轉換為直接經濟效益提供了持續拉動力，為現代農業科技創新鏈的實現起重要作用。

通過現代農業科技創新鏈的構建，旨在充分發揮科技創新活動中各主體要素的功能優勢，深化產學研合作，深入推進創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈“五鏈”融合，激發農業科技創新活力，提升農業企業自主創新能力和農業產業綜合競爭力，同時促進農業上下游產業及其與二三產業協調發展，以加速推進農業現代化并為緩解中國“三農”問題提供重要支撐。

4 進一步完善現代農業科技創新鏈的實現路徑

現代農業科技創新鏈是一種動態的、開放式的有機結構模式，它的發展過程實質上是一個不斷調整、完善和豐富的過程。鑒于此，本研究提出從健全農業科技創新鏈服務體系、建立農業科技創新鏈運行和考評機制、推進農業與二三產業交叉融合等方面來進一步促進現代農業科技創新鏈的發展。

4.1 健全現代農業科技創新鏈服務體系

1）完善現代農業科技創新平臺。一是加強農業科技創新載體建設。農業科技創新載體是促進農業產業化發展的創新環境，也是集聚農業創新資源和創新資本，吸引農業創新人才的組織形態和空間形態，具有一定的示范和帶動作用。其主要包括農業科技企業孵化器、工程技術研究中心及農業產業技術創新戰略聯盟、重點實驗室等，能夠有效促進農業技術創新并加速農業科技成果轉化。二是加強農業科技基礎條件平臺建設。農業科技基礎條件平臺是農業科技創新活動開展的基礎，是服務于農業技術創新的支撐體系，其主要包括農業相關的大型科學儀器設備和研究實驗基地、自然科技資源保存和利用體系、科技文獻和科學數據共享服務網絡體系、成果轉化公共服務網絡體系、相應的制度與規范體系以及網絡科技環境等，為農業科技創新提供了必要支撐作用。三是加強農業科技共享服務平臺建設。農業科技共享服務平臺是能夠促進農業科技創新要素有效聚集，農業科技資源充分利用，以及農業科技人才有效流動的服務平臺，主要包括農業技術協同公關平臺、企業咨詢服務平臺、投融資服務平臺、成果推廣服務平臺等，它是現代農業科技創新與農業產業化發展的有力保障。

2）建立現代農業科技創新數據庫。一是建立農業企業數據庫。針對從事農、林、牧、漁、農副業等生產經營活動的經濟組織，對其經濟類型、技術領域、技術產品、經營規模、經營范圍等進行整理、歸類，構建現代農業科技創新數據庫。二是建立農業政策數據庫。充分發揮政策的導向和激勵作用，將農業相關的政策法規條例、政策解讀信息等進行分類整理并匯聚集成，實現一庫共享。三是建立農業科技人才數據庫。農業科技人才既包括高校、科研院所、企業里的學者專家，也包括對農業技術研發、農業技術推廣、農業科技知識普及等有特殊專長的農技人員，建立農業科技人才數據庫能夠為現代農業提供創新動力。四是建立農業科技成果數據庫。對現代農業科技創新過程中產生的農業新理論、新技術、新材料、新方法、新品種，以及獲得的發明專利、獎項等進行整理歸集，構建農業科技成果數據庫，為完善農業科技創新理論、豐富農業資源體系發揮重要作用。

3）優化現代農業科技創新環境。一是優化政策環境。國家農業部、各省市區相關行政部門、管理部門應高度重視現代農業發展，制定強農惠農富農政策，營造良好的政策環境。二是優化制度環境。政府有關部門應簡政放權，深化制度改革，破除阻礙現代農業發展的制度藩籬，并建立長效機制，強化服務功能，建立健全能夠激勵、促進現代農業科技創新及其產業發展的法律、法規和準則。三是優化文化環境。推動農業科學技術與人文文化相結合，加強農業知識普及和科技文化交流，建立健全科技文化體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好文化氛圍。科技創新環境對現代農業科技活動的開展及其整個創新鏈的發展有著重要影響，良好的創新環境可對現代農業科技創新起到積極的促進作用。

4.2 建立現代農業科技創新鏈運行和考評機制

1）建立現代農業科技創新鏈聯動機制。一是建立創新鏈動力機制?，F代農業科技創新鏈動力機制是指推動整個鏈條發展的各種動力及其傳導機制，包括政府的引導、支持，市場的牽引、驅動。在現代農業科技創新鏈初步構建過程中，政府是主要推動者，通過倡導、行政手段、政策傾斜等措施確保創新鏈的形成；在創新鏈不斷完善的過程中，各主體要素已形成一種強大的內在動力，促使創新鏈的逐漸發展；在創新鏈趨于相對穩定后，現代農業科技創新鏈的動力逐漸由政府推動轉變為市場驅動。二是建立創新鏈協同機制?，F代農業科技創新鏈協同機制是指創新鏈上的各參與要素和利益主體為實現農業關鍵技術突破、農業技術推廣、農業科技成果轉化、農產品經濟化等目標而形成的一種相互配合的協作機制，既包括政、產、學、研、金、介、用等主體之間的橫向協作，也包括向上下游產業延伸過程中的縱向協作。

2）建立現代農業科技創新鏈評價機制。一是確立考核標準。現代農業科技創新鏈考核主要包括對農業科技創新鏈中各參與主體、基本準則、共同規范、目標、執行、供需銜接等，判斷這核心參與要素有無缺位，是否在發揮各自應有的作用，發揮作用的程度如何，取得的成效如何等，涉及考核指標的選取、指標的說明、權重的確立以及相應的計分和計算方法。二是確定考核程序?，F代農業科技創新鏈的考核程序包括現代農業科技創新鏈考核方案的商榷、論證與制定，考核指標體系的建立與調整，考核手段的選取，考核結果的評定，以及相應的組織、財力、人力等保障措施和技術支持。

4.3 推進現代農業與二三產業交叉融合

積極延伸農業產業鏈條，實現農民增收。一是大力發展優質農產品加工業。在鞏固發展傳統農業的基礎上，扶植一些產業鏈條長、技術含量高的農產品精深加工企業，打造農產品精深加工品牌，培育新的經濟增長點。二是完善強農、惠農、富農政策及其利益聯結機制[10，11]，讓農民能夠真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展所帶來的經濟收益。

大力推進“互聯網+現代農業”，實現農業增效。一是將互聯網、物聯網技術等新技術、新模式引入到農業及其上下游產業的各個環節，促使農業產業結構升級及發展方式轉變，推進農業生產智能化[12]，提高農業綜合生產能力；二是倡導和鼓勵電商下農村，推進農業電子商務融合發展，構建市、縣、鎮、村多級電商平臺及農產品可追溯平臺，促進農業全產業鏈產銷有效銜接，提高農業產值。

深入拓展農業多功能，實現農村增綠。一是發展生態農業。推行綠色生產方式，生產有機農產品及特色農副產品，并利用傳統農業精華、現代農業科技成果及農業技術，設計科學合理的農業生態工程，促進生態農業持續發展。二是打造休閑農園。依托農業資源建設采摘園、農家樂等休閑農業園區，發展鄉村旅游、飲食、健康、養老等新業態，加強配套的涉農產品供給，促進一二三產業協同發展。

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