衡陽市工業園區循環經濟發展現狀及對策研究

溫毅嫻+李文彩

[摘要]循環經濟倡導的是物質和能量形成的閉合循環回路以及經濟資源和物質能源的高效利用，與可持續發展理念相符。通過分析衡陽市工業園區循環經濟發展現狀，總結了發展循環經濟中存在的問題，并提出促進循環經濟發展的對策建議：設定園區清潔生產規劃，發展環境友好型企業；加強優質高效能源的供給能力，嚴格控制耗能增量；加強工業園區的科學規劃，建設特色型園區；完善循環經濟法律法規，形成工業園區發展的政策體系。

[關鍵詞]衡陽市；工業園區；循環經濟

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）09-0080-04

一、引言

工業園區是連接微觀經濟和宏觀經濟的重要層面，在循環經濟運行過程中起著承前啟后的關鍵作用。一般認為，工業園區是指在某一指定的區域內，通過系統的規劃、惠民的政策、科學的管理和配套的服務，構建適宜企業成長的“經濟中心”，招商引資，實現項目、資金、人才、技術等生產要素的集合，從而構建一個在理論空間上相對集中的企業集群。許多國內經濟學者對工業園區循環經濟的發展進行了研究，并對存在的問題提出相應的可行性方案。

工業園區循環經濟主要是指以工業生態學和循環經濟理論為指導依據，使得循環經濟工業園區在生產過程中符合環境保護與資源循環利用的要求，最大化實現資源循環利用的可持續發展的模式，是一個能最大化地調動企業積極性和創造力的人工復合生態系統。從本質上看，循環經濟工業園區主要是將生產過程中產生的各種廢棄材料以及能源等進行循環利用，從而實現資源循環利用的目的，可以有效減少對稀缺資源的依賴，實現資源的高效循環利用。

二、衡陽市工業園區循環經濟發展現狀

衡陽市是全國26個重工業基地之一，有著堅實的工業基礎。截至2015年，在衡陽市省級以上產業園區中，規模工業企業園區共有10個，分別是衡陽高新技術產業開發區、衡陽松木經濟開發區、衡陽西渡高新技術產業園區、衡南工業集中區、湖南衡山經濟開發區、衡東經濟開發區、祁東經濟開發區、耒陽經濟開發區、常寧水口山經濟開發區、衡陽大浦工業園區，其中衡陽高新技術產業開發區屬于國家級。經過改革開放三十多年來的發展，衡陽十大工業園區已形成規模，先后發展了先進制造業、新材料、電子信息、輸變電、鹽鹵及精細化工、有色金屬深加工、生物制藥等高新科技優勢產業[1]。

2015年，衡陽市規模以上工業增加值同比增長71%。從各月增速看，全市2月開局增速為78%，4月下滑至45%，之后逐月回升。全市規模以上工業增加值上升71%。在規模工業中，輕工業上升78%；重工業上升62%。規模工業的六大重點行業中，有色金屬冶煉和壓延業共提高132%；電氣機械及器材制造業提高94%；化學原料及化學制品制造業減少08%；黑色金屬冶煉及壓延業上升79%；煤炭開采和洗選業下跌305%；非金屬礦物制品業提高69%[2]。年末，全市規模以上工業企業達到954家。全市規模以上工業實現產銷率992%，比上年減少12%。主要工業產品產量有升有降，其中：原煤產量31393萬噸，下降425%；發電量6170億千瓦時，減少28%；飼料11682萬噸，下降188%；水泥92978萬噸，減少70%；鋼材10946萬噸，減少33%，變壓器973103萬千伏安，下降01%；十種有色金屬3601萬噸，增長99%[3]。

三、衡陽市工業園區發展循環經濟中存在的問題

（一）產業層次較低，治污能力相對落后

目前，衡陽市基礎工業發展勢頭良好，但園區基礎設施比較落后。主要表現在產業層次較低，產業集聚度不高，高新技術產業還處于起步階段，工業科技創新力度不夠，增長方式較為單一，經濟效益偏低等。雖然傳統產業在不斷擴張，但是卻很難帶動衡陽市經濟快速增長，原因之一是沒有充分發掘傳統產業的優勢和潛力，主導企業數量不多。各園區內都存在小規模的企業，這些企業的生產流程單一落后，設備更新慢，資源浪費率較高，清潔技術水平不達標，污染治理的投入偏低，治污效果不理想，導致污染物排放量較高，環境污染嚴重。研究表明，衡陽市企業排放的廢水、廢氣、固體廢棄物對當地地表水、大氣層、土壤均造成了不同程度的污染，對當地居民的日常生活和身心健康存在潛在威脅。目前，衡陽市的工業化具有工業化初級階段的某些特征，加快從工業化初期向工業化中期轉變將是今后的一項艱巨任務。

（二）工業能源消費過高，高耗能行業占主導

能源是經濟社會發展的重要動力，是提高人民生活水平的物質支撐。衡陽市工業能源消耗以煤炭為主，工業發展高碳特征突出，給高耗能產業發展帶來了較大壓力。煤炭是一種傳統的基礎能源，主要用于鋼鐵制造、電力生產及鍋爐燃燒。2015年三季度全市規模以上工業一次煤炭消費量為34884萬噸。其中，電力、熱力和供應業消耗煤炭最多，尤其是以二次能源轉換投入的原煤為主。其次是制造業，煤炭消費12856萬噸，占3685%，制造業中煤炭消耗較多的行業主要有：非金屬礦物制品業（6359萬噸）、水泥制造（5079萬噸）、化學原料和化學制品制造業（1987萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（1322萬噸），這四大行業的煤炭消費量之和占規模以上煤炭消費量的4945%[4]。2015年三季度，在全市規模工業39個行業大類中，石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業六大高耗能行業能源消耗量為23692萬噸標準煤，占規模以上工業的比重為7944%，同比下降622%。從不同行業來看，電力熱力的生產、供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業綜合能源消費量分別為7239萬噸標準煤、6031萬噸標準煤、536萬噸標準煤和2847萬噸標準煤，分別占全省規模以上工業綜合能源消費量的比重為2427%、2022%、1797%和955%[5]。

（三）循環經濟鏈條不系統，園區產業關聯度較低

工業園區內關聯產業企業在一定空間地域內聚集和扎堆，縱向成鏈、橫向配套，并以產業關系為紐帶緊緊連接在一起。在輸變電產業中，目前衡陽本地參與特變電工配套合作的企業僅10余家，2014年特變電工在本市的采購總量為4500萬元，僅占公司外協件采購總量的4%左右。在汽車零部件產業中，衡陽市亞新科、天雁、風順等35家汽車零部件企業，2014年本地采購率不足5%，其中天雁機械每年有21億元的采購量，風順車橋每年采購量為3億多元，在衡陽本地的采購量均不足1000萬元[6]。在鋼管加工行業中，衡鋼集團的原料采購是內地采購，產品銷售是向外銷售，因此每噸鋼管要比沿海企業多出幾百元的運輸成本，又因為鋼管材料深加工的下游加工設施不完善，導致每噸鋼管至少損失上千元。這些現象的存在直接導致了衡陽市工業生產能力的外溢，從而導致市場空間、新的經濟增長點、龍頭產業企業競爭力的外溢。

衡陽市工業園區缺乏對產業分工的具體原則和關聯產業經濟效應的規劃和考慮，未重視新進企業的質量和產業關聯度，只關心招商資金的數額，造成園區內企業產業集群不集中、優勢不明顯等現象。衡陽市大多數工業園區依舊停滯在單純擴大生產規模的時期，園區內屬于同一生產行業的企業數量太少，就會導致園區內部企業之間競爭力下降，不同園區之間生產流程技術創新交流、項目合作和企業管理溝通不足。企業所需要的生產要素，例如高技術人才、資金等流動動力不足，最終呈現出產業聯系分散的情況，園區企業主體之間競爭和協作的動力不足，一些園區內部企業交流計劃沒有付諸實踐，就更談不上和其他園區企業之間的有效聯系。從衡陽市整體工業園區來看，部分工業園區內企業間缺少有關循環經濟的產業聯系。

（四）缺乏有力的法律法規保障和政策體系支持

循環經濟的相關法律法規能夠為工業園區實行循環經濟提供有效的法律保障和企業行為支持。雖然根據目前的實際情況，我國頒布了《循環經濟促進法》以及各項循環經濟示范園區管理辦法，但還沒有形成整體的法律法規系統。而且，對園區內部企業而言，相關鼓勵企業發展循環經濟的政策還不成熟，比如與構建循環經濟工業園區相關的稅收和補貼政策、優惠鼓勵制度、限定管理制度等，都存在一些問題：

一是目前的政策制度強調單個企業的排污情況，突出要求企業排放的廢物量要低于標準水平，必須減少使用有毒有害物質。但在實際操作中，對企業而言，某些原材料是生產過程中必不可少的物質，其廢棄物的排放量難以達到政府所要求的水平。在循環經濟工業園區內，最終目標是廢棄物減排和能源的循環利用，簡單的要求單個企業或者少數幾個企業降低廢棄物的排放是遠遠不能實現最終目標的。政府應該強調整個園區各個企業通過構建產業鏈來達到廢物資源化和有效能源循環利用的目的?？梢姡嬲龑崿F循環經濟還有很長一段路要走[7]。

二是征收排污稅的體系存在不足。主要表現在污染物質的征收范圍比較狹窄和征收污染排放稅的比例較低。由于污染物的征收范圍比較狹窄，很多散發毒氣物質、工業廢棄材料、工藝過程中的殘渣、生活中不可回收的垃圾、強磁電輻射等污染有待被加入征收污染稅的范圍。同時由于征收排污稅的比例較低，據數據表明，現行工業企業所繳的排污費相當于污染治理費用的10%—15%，所以部分企業寧愿多繳納排污費也不愿更換有損環境的設備[8]，此種情況不利于企業主動治理污染。

三是目前國內主要實行資源稅，而在環境保護方面缺少獨立稅種，因此企業的注意力都在資源方面，對環境治理和保護的意識相對薄弱。部分企業使用具有污染性質的原材料和工藝流程來生產產品，由于無需承擔例如綠色環保企業在環境治理中類似的相應成本，因此價格比綠色環保產品的價格低，占據價格競爭優勢，在產品市場上競爭力更強。但長期如此，會導致環保企業對環境治理缺乏信心，消費者會形成不正確的消費觀念。

四、衡陽市工業園區循環經濟發展的對策建議

（一）設定園區清潔生產規劃，發展環境友好型企業

建立健全適應園區發展的清潔生產系統，做好園區的清潔規劃管理，構建綜合網絡體系，把清潔管理工作與產業結合起來，充分利用好各種資源，使得資源能夠最大化地服務于工業；設定技術咨詢服務，只有對技術了解的十分透徹，才能更好地為生產服務。因此應制定清潔生產方案，以及相關的有害物質的排放審核制度，對于園區內企業的排放物做好嚴格的把關，尤其是一些排放污染物較多或是排放有毒物質的企業，必須對其實行審核制度。鼓勵他們改善生產方式，完善工藝設備，在企業內部實行生產技術改良制度，改變原來高排污、低產出的生產方式，引進國外先進技術和高科技設備，學習清潔生產技術。同時，還應培養更多的機構來審核企業是否符合當前的清潔生產制度，嚴格把關，防止污染較嚴重的企業繼續破壞園區的整體形象。

（二）加強優質高效能源的供給能力，嚴格控制耗能增量

煤炭作為基礎能源，不僅消耗大量不可再生資源，而且效能偏低，還會造成環境污染。因此一方面要加快自身電力建設步伐和新能源如水力發電、生物質發電和余熱余壓等的開發和利用，另一方面，要盡快做好能源供應網絡建設，要盡可能跟上全省能源消費結構逐步轉變的步伐，以確保未來對石油、天然氣、電力的有效使用。此外要制定能源消費的鼓勵和限制政策，有效引導合理的能源消費品結構。一是提高能源利用效率。實現工業節能的關鍵是技術進步，因此加快重點企業技術改造，利用先進技術和設備挖掘節能潛力來影響能源消費結構，以便使低效率、高污染的煤炭消費所占比重下降。同時加速更新傳統產能，排除落后的高能耗設備，優化生產體系，運用先進合理的生產流程挖掘節能潛力。針對能源轉換中存在的問題，技術創新是能源轉換環節的技術支撐，能夠降低能源轉換中的損失。二是嚴格控制能源消費增量。嚴格執行國家的能源消費標準，建立健全能源消費的評審制度，對于想要進入園區內的新行業或是已經進入園區的行業，進行嚴格的把關，實現能源最大化的利用；也可以通過對能源價格實行梯度制，促使各企業建立節約能源的意識[10]。

（三）加強工業園區的科學規劃，建設特色型園區

從當前衡陽市各園區的發展情況來看，最突出的問題就是各園區的產業結構趨同化，每一個單獨的園區都形成固定的配套發展模式，沒有優勢，也沒有突出產品特色，這就導致在招商或是吸引商家投資時不能吸引外來企業，不僅如此，產業園區結構趨同的另一個影響就是使得產業鏈不能夠形成規模效應，各園區的專業化水平較低。當一個工業園區都是千篇一律的發展模式時，商家就會考慮該園區是否有繼續發展的可能性，不利于吸引更多的投資者。因此，衡陽市工業園區在園區的改革上要朝著專業化、特色化方向發展，改革財稅制度，園區內同產業的企業盡量向同一園區集中，形成產業集群，有利于各企業實現資源共享，形成規模效應，突出發展該產業的特色和優勢[8]。

（四）完善循環經濟法律法規，形成工業園區發展的政策體系

一是針對工業園區排放廢棄物造成環境污染，衡陽市政府應改革現有的排污收費制度，實行新的環境制度，從源頭上對排污企業排放的二氧化物、氮氧化物等有毒物質實行征稅，根據排放數量的多少，靈活變動征稅比例范圍。比較容易計算征稅污染，例如生產過程中消耗的燃油燃煤的廢棄物以及生活污水等，以及不太容易計算征稅的像噪音、溫室氣體、有毒氣體、光輻射、電輻射、電磁波等，都要計入企業排放污染物的考核指標。這樣既有助于政府限制企業排污的權限，又增加了政府的稅收，消除了排污收費制度的缺點。二是完善工業園區循環經濟發展的政策優惠鼓勵體系。在減免和資金補貼方面，可以對園區內的企業實行減免或降低營業稅、增值稅等稅收的征收比例；對于致力于新產品的研發，導致在一段時間內處于虧損狀態的企業，允許其申請經濟補貼；政府實行幫扶制度，積極宣傳園區內的生態企業，在需要采購時優先考慮園區內的產品。在民間融資方面，積極展開多方位、多向導的投融資渠道。政府出臺一系列優惠政策鼓勵更多的民間資本在園區投資項目或是建設園區等，各企業也可以根據自身的經濟水平考慮直接在海外上市，引進外資；還應鼓勵商業銀行直接對園區內企業進行投資。

[參考文獻]

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[4]黃科梅.衡陽市工業園區生態化發展戰略研究[D].衡陽：南華大學，2015.

[5]劉飛.工業園區循環經濟發展問題研究[D].北京：中共中央黨校，2011.

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[7]黨鳳霞.工業園區的循環經濟發展[J].化工管理，2016（3）：122-123.

[8]劉華文.衡陽市工業園區發展研究[D].長沙：湖南大學，2012.

[9]杜歡政，工業園區循環化改造為發展循環經濟助力[J].資源再生，2013（7）：28-30.

[10]鄒君.衡陽市工業產業集群生態化發展模式研究[J].產業經濟，2010（27）：122-123.

（責任編輯：郭麗春劉茜）