加快市場主體培育 推動低碳工業發展
——新時代背景下恩施市工業經濟發展思考

陳光平 黃真龍

加快市場主體培育 推動低碳工業發展
——新時代背景下恩施市工業經濟發展思考

陳光平 黃真龍

工業是國民經濟的主導產業，對于促進國家和地方經濟平穩發展、提高人民物質生活水平、改善民生均有著重要意義。恩施市長期堅持“工業興市”戰略，已取得顯著成效，工業已成為引領全市經濟發展的重要支柱產業。但與新型工業化發展要求相比，恩施市工業經濟仍存在較大短板，特別是市場主體的發育不良，使全市經濟動能不足、增長乏力。在當前新時代背景下，必須著力加快市場主體培育，全面提高工業企業自主創新能力和行業競爭力，為“武陵山低碳工業聚集中心”的打造打下堅實基礎。

工業興市戰略的實施促進了全市工業經濟繁榮

改革開放以來，通過深入實施“工業興市”戰略，恩施市工業經濟逐步從恢復發展、振興發展、穩步發展、快速發展、產權制度改革到實現民營經濟的蓬勃發展。工業產業從小到大，從弱到強，成為全市經濟發展的重要支柱。

（1）工業經濟發展迅速。1985年末，全市工業企業僅326家，其中固定資產500萬元以上工業企業5家，實現工業總產值1018萬元（1980年不變價），工業基礎薄弱。而如今全市擁有規模以上工業企業93家，年產值5000萬元以上工業企業16家。2017年預計實現工業總產值150億元，較1985年增長1470倍以上，比2011年的105.34億元增長42.39%，工業增加值占GDP比重已達30%以上，工業對經濟拉動作用快速增大。

（2）市場主體不斷壯大。圍繞產業龍頭的打造，積極培育行業領軍企業，支持做大做強，共培植思樂牧業、徠福硒業、騰龍水泥、圣峰藥業等15家過億元企業。積極推動企業在資本市場掛牌，全力輔導徠福和硒旅文化在主板上市，和諾生物、創思諾等企業成功進入新三板，12家規模以上工業企業進入“中國硒谷：生態農業”板塊。積極推進企業信息化建設，鼓勵企業創新，提升核心競爭力，已有8家企業進入兩化融合試點企業范圍，宜恒植物油、圣峰藥業等民營企業建立現代企業制度試點項目穩步推進。

（3）產業結構逐步完善。過去恩施市以機械建材、輕工紡織、糧油食品、電力、煙草等傳統工業為主，經濟活力有限。經過工業興市戰略的實施，逐步成長壯大為擁有富硒綠色食品、水電能源、煙草產業、醫藥化工、機械制造、礦產建材六大支柱產業的比較完備的現代工業體系，工業主導產業集群基本形成，以清潔能源、現代醫藥和富硒食品加工為主導的新型工業加快發展，低碳工業成為重頭戲。工業在全市三大產業中的比重穩步增加，目前，全市三次產業結構

（4）園區平臺形成集聚。高標準啟動以恩施經濟技術開發區為核心的“一區五園”建設，完善園區基礎設施，夯實工業發展平臺，積極引導入駐企業低碳集群發展。未來五年內，六角亭生態工業園、農產品加工園產值將突破100億元，龍鳳低碳工業園產值突破20億元，白楊、白果鄉鎮特色工業園產值突破10億元。目前，這五大產業園區均在密集進行招商引資和基礎設施配套，整體形成以園區帶動項目，以項目帶動投資，以投資拉動工業經濟增長的模式。

（5）品牌效應日趨凸顯。隨著工業企業生產能力的提高，恩施市的工業產品在國內外市場的競爭力也明顯增強，品牌效應進一步凸顯。“恩施玉露及圖”獲國家馳名商標，“思樂牌冷鮮肉”、“思樂牌腌臘肉產品”、“尚靈牌硒蟲草”、“芭蕉牌恩施玉露茶葉”、“宜恒牌山茶油”、“大山鼎牌白蘿卜”等15個產品已取得“省級名牌產品”稱號，“芭蕉”、“思樂”、“尚靈”、“花枝”等13個商標獲“省級著名商標”稱號。

市場主體發育不良嚴重抑制工業經濟增長動能

（1）龍頭企業發展陷入困境。大企業集團培育始終難有突破，至今仍無上市公司，亦無年銷售過百億的企業。規模以上工業主要依靠水力發電、煙草制品業拉升，沒有形成多極拉動和群體拉升態勢，抗風險能力較差。水利發電和煙草制品本身亦受制于政策因素的影響，下游企業難以擴張，產業鏈延伸不夠，規模型企業不足。負擔企業過多，也在嚴重制約全市工業經濟發展。據統計，全市聯網直報規模以上工業企業有89家，今年前三季度完成工業總產值億元以上的僅7家，超3億元的僅1家，而低于2000萬元的有16家，還有多達26家呈負增長，2家處于停產、半停產狀態。

（2）工業企業投融資較困難。經濟下行壓力下，工業企業錢荒較嚴重，融資主要依靠銀行貸款，渠道單一。由于大多數工業企業是民營企業，規模小，檔次低，難以提供抵押擔保，政府融資擔保公司也較少，融資普遍較困難。受銀行信貸業務緊縮影響，即便能申請到銀行貸款，貸款審批周期長，資金到位晚，難以跟上企業需求。工業企業的投資熱情也在減退，優質項目少、資金不足以及對未來預期不樂觀，使企業投資意愿普遍不強。據統計，過去三年，全市新建投產可達規模入庫的工業企業約32家，項目普遍偏小，受土地、環保、規劃審批等方面因素制約，項目落地難，推進遲緩。企業有效投資不足，導致工業發展后勁不強。

（3）企業自主研發創新不足。全市高新技術產業和新興產業所占比重較低，工業產品科技含量和技術裝備水平不高，多數企業局限于對資源的粗暴開采和簡單加工，產品檔次低，新產品開發和自主創新不足，更談不上核心技術和知識產權。也缺乏完善的科技創新研發推廣應用平臺，工業企業研發投入普遍不足，創新能力弱。受新常態經濟大環境影響，全國各地都在積極致力于工業經濟轉型發展，特別是綠色、低碳經濟方面，同質化的競爭愈演愈烈，如何加強自主創新，保持自身特色，提高工業產品市場適應性和競爭力，做大做強，成為全市工業經濟發展的一大考驗。

必須加快市場主體培育推動低碳工業有序發展

打造“武陵山低碳工業聚集中心”，是恩施市“六個中心”發展戰略的重要組成。必須抓住市場主體這個關鍵，加快工業市場主體培育，增強發展動能，推動低碳工業有序發展。

（1）聚力產業轉型升級，做好做穩。恩施市地處鄂西腹地，坐擁良好的自然生態環境，為世界硒都、鄂西林海和華中藥庫，要把這些比較優勢轉化為工業經濟發展優勢，必須深入實施工業供給側結構性改革。要以加強工業產業轉型升級為目標，重點突出工業與農業、現代服務業、信息產業的深度融合，優先引進和培育旅游、富硒綠色食品加工、清潔能源、現代醫藥、養生養老健康等產業項目，努力打造以大旅游、大文化和大健康為核心的產業集群，形成新的支柱產業和經濟增長極。要積極對接好國家西部大開發、長江經濟帶的產業推進，聚焦自身短板，重點引進和培育精密機械制造、高科技產品研發、新技術運用等項目，加大傳統企業的改造升級，逐步淘汰一批產能落后、科技含量低、資源消耗高、環境污染大的企業，實現創新驅動發展。

（2）聚力市場主體培育，做大做強。以打造優質龍頭企業為目標，加大培育規模以上工業企業，引導資源要素向大企業集聚，推進骨干企業存量優化、增量擴容。支持工業企業技術改造、技術進步，支持通過股份、合作、兼并和重組等方式促進骨干企業強強聯合，培育億級、十億級和百億級企業，支持引進國內外大企業集團，加快骨干企業外引內聯、開放融合發展。以快速增加市場主體為目標，加快培育小微企業和高成長性工業企業，加大政府扶持力度，以入股、貼息、補助、獎勵等方式，促進小微企業“專精特新”發展。支持圍繞支柱產業上下游培育一批小微工業企業，支持微型工業企業上數量、小型工業企業上規模。以形成自主工業品牌為目標，實施名品戰略，加強重點品牌培育，形成品牌企業群。積極打造地理標志產品品牌，爭創國家級品牌。

（3）聚力發展平臺建設，做優做活。一要深化園區集聚平臺建設。以打造千億產業園區為重點，加快推進工業園區基礎設施建設，完善功能配套，引進一批成長性好、產業關聯度高的優質企業入園，推進園區產業集聚，使園區成為龍頭企業孵化升級的聚集區、創新型經濟增長的帶動區、綠色低碳工業發展的示范區。二要全面拓展投融資平臺。積極支持中小企業開展資本運作，加強銀企對接和銀、政、企合作，擴大工業企業信貸規模。支持龍頭企業包裝上市，鼓勵中小企業上新三板、中小企業板，鼓勵小微企業托管上市。支持融資性擔保貸款公司發展，組建政府出資的擔保公司，為工業企業融資保駕護航。三要優化招商引資平臺。瞄準國內200強、世界500強企業，開展駐點招商、以商招商、產業鏈招商，引進一批具有國際競爭力的大企業集團落戶恩施。四要打造科技創新平臺。鼓勵企業進行體制機制創新和管理創新，加大研發投入，建設技術研發中心。加強企業與科研院所的合作，建立產、學、研密切合作機制，加快科技成果的轉化。大力發展科技類專業技術協會，促進科技成果交流和推廣，引領大眾創業、萬眾創新。

（4）聚力政策扶持配套，做細做實。要細化工業企業扶持政策，重點圍繞新型支柱產業，加強對規模以上工業企業的獎勵扶持力度，設立專項引導資金，鼓勵企業進行自主研發和融資上市，鼓勵企業做大做強。要優化行政服務，實行承諾制、限時辦結制，提倡預約服務、一次告知和“直通車”服務，提高為企業服務的積極性和主動性，營造全社會重視工業、支持工業的濃厚氛圍。要做好工業企業項目的跟蹤管理，建立解決企業問題的聯系協調機制，定期走訪企業，及時協調處理所涉征地、拆遷、用水用電、資源開發利用等方面的問題，推動項目快落地、快開工、快見效。要做好人才保障工作，堅持引育并重，建立政府、企業、社會良性互動的人才培育機制，建設好企業家、科技人才、市場經營者三支隊伍，突出創新、創業型人才的培養、引進和聚集，為全市工業經濟發展提供強大的智力支持。

（本文作者分別系湖北省恩施市經信局局長、恩施市經信局辦公室主任）