應用型涉外警務專業人才培養模式新探

呂楊

應用型涉外警務專業人才培養模式新探

呂楊

隨著全球化的迅速發展，我國各級公安機關需要越來越多的應用型涉外警務專業人才。然而，目前我國應用型涉外警務人才培養的模式及質量，遠遠不能滿足涉外警務工作的需要，亟需改革創新。本文以國內公安院校涉外警務專業本科生為研究對象，在分析我國涉外警務人才培養模式缺陷的基礎上，對如何構建具有中國特色應用型涉外警務專業人才培養的新范式，在人才培養理念與方案、目標與規格、課程體系與實踐教學等方面，作了系統的新的探究.

近年來，隨著中國改革開放的進一步深入，我國與世界各國之間的合作日益密切、人員往來更加頻繁，與此同時我國也越來越多地受到跨國違法犯罪的困擾。當前我國各級公安機關，尤其是大中城市公安機關對應用型涉外警務專業人才的需求巨大，但目前公安院校培養的涉外警務專業人才還不能滿足涉外警務工作的需求，因此，公安院校應全面深入探索和改革涉外警務專業人才培養的范式。

應用型涉外警務專業人才需求之現狀

目前我國已進入一個新的時期，各級公安機關急需大量的應用型涉外警務人才。那么，什么是“涉外警務”以及“應用型涉外警務人才”？筆者認為，所謂涉外警務，一般是指公安機關和人民警察對具有涉外因素的事務，實施依法處置的執法活動的總稱，即公安機關及其人民警察在執法活動中，凡涉及外國人、外國組織、外國國家及國際組織的事務，均被視為具有涉外因素的涉外警務。與之相適應的，是從事涉外警務工作的人員，稱之為涉外警務人才。這類警務人才不僅僅需要懂外語，同時需要具備多方面的知識、素養和能力，而應用型涉外警務人才，則是指能夠勝任相關出入境管理、邊防檢查、跨國犯罪偵查、國際警務合作等涉外行政執法與刑事執法工作的復合型警務人才。

當前涉外警務工作主要包括出入境管理、邊防管理、境內外國人管理、涉外案件處置及國際警務合作等內容，各級公安機關急需下列三個方面的應用型警務人才：

普通窗口服務及進行邊防檢查的警務人才。這類人才，對外語水平要求一般，主要是需要熟練掌握和運用《出入境管理法》等法律法規。

外國人管理和涉外案件查處的警務人才。在這些崗位的涉外警務工作人員，不僅需要熟練掌握一門外語，還要有較高的法律素養、豐富的執法經驗，更要求在執法管理服務活動中能正確運用相關法律規定，確保執法公平公正。

國際警務執法合作的高層次警務人才。這類人才，要求在精通一國或多國語言的基礎上，還必須精通公安業務，具有深厚的國內法和國際法知識，并熟悉國際禮儀和外交政策，屬于“懂外語、懂業務、懂辦案、懂外交的應用型高素質、復合型警務人才”。

應用型涉外警務專業人才之規格

涉外警務內容廣泛，情況復雜，政治性、政策性、外交性強，執法規范化要求高，依法承擔著維護國際國內安全，服務社會公眾，實現公平與正義的重大責任。因此，應用型涉外警務專業人才的知識與能力的構成有其特定的規格與要求。

應用型涉外警務專業人才之知識結構

涉外警務專業人才必須具備合理的知識結構:首先是法學基礎理論知識。涉外警務活動就是含有涉外因素的執法活動，因此法律知識是涉外警察專業人員職業準入最直接的前提條件。因此，涉外警務人才應熟練掌握國內法和國際法的知識。其次是公安學基礎知識，“公安學以維護國家安全與社會公共安全的公安警務活動及其發展規律為研究領域，構成了其獨立的、獨有的、其他學科不能替代的研究對象和知識體系。”只要從事公安工作，就應具有“公安學基礎理論、公安管理學、治安管理學、交通管理學、偵查學、經濟犯罪偵查學、禁毒學、公安情報學、國內安全保衛學、邊防管理學、涉外警務學、警務指揮與戰術、警衛學”等公安學通用知識，這是從事涉外警務工作的基本知識。再次是涉外警務專業知識。涉外警務因其政治外交的敏感性，需要熟練掌握涉外警務相關法律法規、出入境管理、在華外國人管理、跨國犯罪與國際警務合作、涉外案件辦理、國籍法、國際移民理論等專業知識。最后是專業關聯知識。涉外警務很多時候涉及到國家利益、社會意識形態、國家間關系等因素。因而，政治學、國際關系學、外交學、外國的宗教、倫理、道德，外國的自然、地理和人文，國際交往禮儀等知識是處理具有涉外因素的事務時必備的關聯知識。

應用型涉外警務專業人才之能力結構

首先是邏輯思維能力。像其他警務工作一樣，涉外警務離不開邏輯思維，對境內外人員的管理與服務以及所有涉外案事件的處理都需要恰如其分地、合乎實際地對客觀事物正確判斷、嚴謹推理、辯證思維，邏輯推理能力是整個警務智力活動的核心要素。例如辨認、訪問、搜查等偵查措施，所有這些活動都離不開邏輯思維。其次是外語能力。涉外警務工作對象多為外國人，正確并熟練運用外語尤為重要。涉外警察外語能力的高低直接決定了涉外服務和管理水平、涉外案事件處理和國際警務合作的效能。涉外警務人員的外語能力應滿足以下需要:具備一般涉外案件處理的專業外語應用的需要;完成國際警務交流活動所具備的綜合應用的需要。再次是管理與服務能力。涉外警務所關涉的各項事務與人民警察的基本任務是分不開的，歸納起來就是服務和管理。第四是辦案能力。涉外警務專業人才應該具備處理涉外案(事)件的各種基本技能，如調查取證、應對記者采訪等各種能力。

當前我國涉外警務專業人才培養模式之缺陷

據統計，受政策和條件影響，目前我國專門培養涉外警務專業人才的院校不多，主要集中在公安院校。當前，我國公安院校都在積極探索應用型涉外警務人才培養模式，也取得了一些成績。然而從總體上看，當前我國應用型涉外警務人才培養的數量和質量，方式和方法，都還處于起步和探索階段，無法真正滿足當前公安工作的需要。目前我國涉外警務人才的培養，主要存在以下不足：人才培養理念滯后；人才培養目標定位模糊；課程體系封閉；教學團隊結構不合理；實踐教學環節薄弱；校局合作深度不夠。與之相適應的是，涉外警務人才培養的質量也存在如下缺陷：專業能力與實踐脫節；語言能力欠缺；執法水平低，造成這種現象的原因很多，最主要的是人才培養的理念、人才培養的目標定位、人才培養的模式以及體制機制等等都比較滯后。因此，有必要深入研究探索涉外警務人才的培養模式問題，以開創符合我國國情的應用型涉外警務人才培養之路。

改革應用型涉外警務專業人才培養模式之思考

涉外警務專業人才培養的改革，應以改革人才培養理念和模式為核心，以提升教師隊伍水平為基礎，以完善專業課程體系為重點，以轉變教學方式方法為手段，以強化實踐教學體系為關鍵，以創新教學管理機制為保障。應圍繞應用型、復合型、創新型涉外警務專業人才培養目標，重點從以下幾個方面實現新的突破。

更新教育理念。圍繞社會需要的涉外警務專業人才，更新專業教育理念：第一，涉外警務專業人才的培養過程，就是法學、公安學等多學科的教育過程，各種學科教育應作用于涉外警務專業人才培育與養成的全過程；第二，涉外警務專業教育，是以法學專業教育為基礎，以涉外警務職業為取向的教育形態，應強化涉外警務專業人才的核心職業素養和職業技能的教育和訓練；第三，不同層次、不同階段的涉外警務專業教育在人才培養中的地位和作用不同，應根據不同層次、不同階段的培養目標，建立完整的涉外警務教育培養體系。

明確培養目標和培養規格。涉外警務專業人才是應用型、復合型、創新型的高素質警務法律人才，其人才規格是：具有堅定的理想信念，高度的政治、政策、外交敏銳性，優良的警察職業道德，良好的人文素養和精神，扎實的法學、公安學理論素養，豐富的法律與公安專業知識，過硬的涉外警務實務技能，較強的外語聽、說、讀、寫、譯能力。：

優化課程體系。涉外警務專業的學科特點和培養目標及規格是設計課程體系的出發點，課程設置應力求做到：知識的層次化、系統化、專業化，克服隨意性、松散性、重疊性和陳舊性?！耙髮W生嚴格執法，就要開設有關法學課程;：要求學生掌握專業的基礎理論、基本知識和基本技能，就要設置各項專業課程”?？蓪⒄n程分為通識課、專業課、技能課和素質拓展課4個平臺、10：個課程模塊，通識課平臺包括基本素養模塊、法律基本知識模塊;：專業課平臺主要指通用業務模塊、專業基礎課模塊、專業主干課模塊;：技能課平臺包括體能模塊、警務技戰術模塊、專業綜合實訓模塊;：素質拓展課平臺包括選修課模塊和專題講座模塊。根據培養目標、培養規格以及涉外警務職業能力需要，通識課、專業課、技能課、素質拓展課按照大約：4:3:2:1的比例設置。

強力推進聯合辦學和雙語教學。首先應深化與各級公安機關的合作關系。進一步挖掘合作潛力。聘請一定數量的業務骨干、專家學者擔任兼職教授，充實導師專家庫。組建若干個“理論+實務”教學團隊，編制若干專業教材，共建若干專業課程；組成“理論+實務”的專業研究小組。

其次主推校局合作共建模式。應與公安機關共建實習實訓基地；由院校教師組成一定數量的“理論師資”團隊，由共建單位主要領導、業務骨干組成若干“實務師資”團隊；每年選派若干名專業教師到共建單位掛職鍛煉，邀請若干名實務專家到學院授課；共同組建若干科研團隊，針對共建單位的涉外警務實務問題完成若干橫向課題研究。

第三強力推動中外警察大學的合作培養。逐步推進專任教師到海外警察大學訪問學習，邀請海外高水平警察大學的專家學者到學院交流，探索并啟動1-2個“2+2”、“3+1”本科階段聯合培養、互訪培養項目，或“3+1”、“3+2”國內本科和海外研究生銜接培養項目。

第四積極推進雙語教學，大力提升學生的聽、說、讀、寫、譯等能力。

強化專業實踐教學環節。應依據涉外警務工作的需求，以培養學生的警務實戰能力為目標，打造管理特色鮮明、教學內容豐富、平臺支撐強大的開放式、立體化實踐教學體系。：

首先是實現專業實踐教學共享機制從“封閉獨占”向“開放共享”轉變，即以校局合作辦學為平臺，共建人才培養方案、實驗課程、實習實訓基地、雙師教學團隊、人才質量評價體系，共同構建規范化、系統化和開放性的實踐教學體系，促成實踐教學共享機制的實質轉變。：

其次是依托公安機關實踐教學基地，推動校局協同創新，充分發揮專業實踐教學平臺的教學支撐作用。支持學生科研實踐、競賽實踐和行業實踐，培養創新精神，提升職業技能。

第三，實現專業實踐教學內容的“五增”，即增大實踐教學學分比重、增添實驗課程課時數、增加業界專家開課門數、增開選修類實驗課程、增設選修類實踐教學環節。

最后，實現專業實踐教學管理由“多頭管理”向“統一管理”轉變。

改革教學管理模式。以完全學分制建設為核心，加強教學質量的科學評價與監督保障制度和全面導師制等制度建設。具體包括：設計科學合理的完全學分制體系，制定專業人才培養方案；構建教學質量的科學評價與監督保障體系，鼓勵學生自主與個性化學習；實施由學業導師、行業導師和導師工作組共同構成的全面導師制；實行單班授課，試行小學期制和專業流轉機制。

關于卓越國際警務人才培養的思考——以校局合作共建為視角

湖北警官學院）