義務教育階段學校經費審計中存在的問題及對策

王蕾

義務教育階段學校經費審計中存在的問題及對策

王蕾

義務教育階段學校經費審計工作是教育部門內部審計的重要內容之一，其關系到教育經費是否被合規合法使用，對義務教育質量的優劣產生重要的影響。然而在義務教育階段學校經費審計過程中普遍存在教育經費被挪用、某些教育部門存在亂攤派現象、教育經費使用不合規、教育經費被截留等問題，這不利于繳費經費的合理使用。因此，在未來工作中，應當從加強組織領導、嚴格控制費用支出以及提高審計全面性和系統性等方面來加強教育經費審計，提高義務教育階段學校教育經費的使用效率和質量。

義務教育階段教育經費審計主要是對各類中小學校的財政收支情況和經濟活動的合法性和真實性進行監督與評價，是教育系統審計工作的重要內容。在當前教育管理體制改革逐步加快的環境中，教育部門應當更加重視對中小學教育經費支出的審計工作，通過審計來發現其中存在的問題，進而制定出科學合理的審計指導意見，以此來提高教育經費使用的合規性與科學性。

義務教育階段學校經費審計中存在的問題

教育經費挪用情況突出。義務教育階段學校經費均來自財政撥款，這要求學校主體必須根據相關規章制度來合規合法使用經費，如明確經費的使用途徑、方法等。然而由于義務教育階段學校的經費支出涉及到多方面的內容，而上級的財政撥款并不能滿足學校的各方面建設和發展需求，因此部分學校為了能夠推動部分教育項目建設和發展進程，經常挪用部分教育經費。這種挪用教育經費的行為雖然在某種程度上滿足了學校主體短期內教育項目的發展需求，但這種行為實際上破壞了教育經費使用的既定制度，對學校的整體教學質量造成嚴重影響且還降低了教育經費的使用效率。挪用教育經費的現象已成為義務教育階段學校經費審計中重要問題。

某些部門存在亂攤派現象。現階段部門教育部門為了完成自身的績效目標而向中小學校攤派一些項目，如訂購新聞報紙和雜志，征收中小學校招商引資的墊付押金等，在一些經濟欠發達地區，這種攤派現象更為嚴重，中小學校不僅需要承擔義務教育的工作，還需要定期向上級教育部門繳交各類攤派費用，這實質上是對中小學校教育經費的擠占，削減了學校的教育經費額度，也不符合教育經費支出項目要求。

套取經費現象經常發生。目前中小學校的在校生數量直接與教育經費劃撥掛鉤，因此為了盡可能多獲得教育經費，不少學校在在校學生數量上想盡辦法，做足“文章”，如采用多報學生數的方式來多套取教育經費。教育經費一旦套取成功，雖然也掛在學校單位的賬目上，但這一部分經費的使用對學校教育項目的建設和發展并沒有產生影響，這就給貪污腐敗提供了滋生的溫床。套取教育經費問題不僅破壞了現有的教育經費撥付機制，還造成教育經費的極大浪費。

截留教育經費現象偶爾發生。部分中小學校出于自身單位的利益需求會截留部分教育經費來做他用。截留的教育經費在賬目上已經被列入支出項目，因而很難被納入審計監督的范疇。截留教育經費行為不僅造成經費的巨大流失和浪費，還會影響加重審計工作的負擔，影響審計的真實性與科學性。

義務教育階段學校經費審計問題的對策建議

鑒于義務教育階段學校經費審計方面存在的諸多問題，本文建議從以下方面加以改進與完善：

加強組織領導。教育主管部門應當樹立起加強審計監督的意識，強化組織領導能力，加強對審計工作的支持并給予必要的保障。第一，要注重對教育經費審計工作的宣傳教育，提高中小學校對教育經費審計的理解和支持，培養良好的教育經費審計氛圍，以此來加快推進教育經費審計工作的實施。第二，要重視教育經費審計工作，將其列為教育部門的重要工作內容之一。教育主管部門領導組織要定期對審計工作進行研究和監督，聽取相應的審計工作報告，并監督審計意見和審計決定的執行與實施。

提高審計全面性和系統性。審計部門要加強對教育經費支出的審計力度，要定期或不定期對中小學校的財政支出活動進行嚴格的設計，摸清各個學校的財政底子，并及時分析審計中出現的問題及成因，提高審計工作的全面性和系統性，預防教育經費支出的不合規與不合理性現象發生。第一，要固定審計時間并縮短審計間隔。現行的審計間隔過長給教育經費的不規范使用提供了一定的空間，加大了審計工作的難度。因此，在今后的審計工作中應當逐步縮短審計時間間隔，加大審計密度，實現教育經費支出審計的常態性和連續性，這樣不僅可以提高教育經費使用的規范性，同時還可以督促各學校能夠合法合規使用各類教育經費，形成教育經費規范使用氛圍，提高教育經費使用效率。

第二，加強對經費使用的核實。目前教育經費審計工作主要集中在賬目收支平衡以及相關票據的佐證方面，這雖然將經費的取向和花費大小納入審計范圍，但沒有對經費使用情況進行有效核實。因此，在今后的審計工作中需要嚴格核查經費的使用是否落到實處，對教育經費的挪用、截留等情況進行督查，以此來確保教育經費使用的規范性。

第三，提升審計后的反饋和監督力度。除了對教育經費進行必要的審計外，在審計工作之后還要加強反饋和監督力度。在反饋階段及時提出教育經費使用中所存在的問題和不合規之處，并提出整改意見，要求出現問題的學校必須按照反饋意見及時調整和糾正教育經費的使用現狀；同時還要提高監督力度，定期或不定期對學校教育經費使用整改情況進行監督與檢查，以此來提高審計監察力度。

增強學校教育經費使用紀律觀念。除了依靠審計部門對教育經費進行審計外，還需要各學校不斷增強紀律觀念，建立起科學的教育經費使用理念，按照財政制度合理使用教育經費，加強納稅意識，做到專款專用；同時將實際發生的經濟業務真實地納入到收支項目中，如實反映財政收支執行情況。此外，還要建立起節約意識，要嚴格控制教育經費支出，節約教育成本。當地政府要加強對基礎教育的投入力度，花力氣為學校改善基礎設施建設，解決學校在宿舍和師資力量及待遇方面的問題，以此來緩解學校資金壓力，進而減少教育經費挪用、截留等現象的發生。

綜上所述，義務教育階段學校經費支出存在著諸多的問題，這顯然不利于教育經費審計工作的順利開展，因此必須建立完善的教育經費審計工作機制，強化組織領導以此來全面開展教育經費審計工作，確保義務教育階段學校經費的合法合規使用。

上蔡縣審計局）