著力探索“融合黨建”新模式

陸志鵬

南通現(xiàn)有基層組織25199個、黨員465134人，這是推動南通政治經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步的強大力量。近年來，南通市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，積極探索以“目標融合制定、工作融合推進、載體融合創(chuàng)建、資源融合使用”為主要內(nèi)容的“融合黨建”新模式，扎實推動黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，實現(xiàn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6768億元，增長9.3%，總量列全國地級市第8位；全市居民儲蓄存款余額突破1萬億元，成為全國第5個超萬億元的地級市。

推動黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進

堅持著眼全局，強化整體設(shè)計，切實把黨建要求融入中心工作總目標。自覺將黨建工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃、推進、檢驗，找準切入點和突破口，切實做到融入全局、服務(wù)全局、保障全局，著力構(gòu)建黨建與發(fā)展統(tǒng)籌推進新機制。一是抓規(guī)劃部署。市委緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，扎實推進“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)上海“北大門”，進一步強化全面從嚴治黨意識，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和服務(wù)保障作用，研究制定《關(guān)于全面加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》等“1+3”配套文件，明確黨建工作目標任務(wù)和推進舉措。市委常委會每年至少召開1次會議統(tǒng)籌部署黨建工作，每季度至少召開一次會議專題研究階段性黨建重點工作，把準“融入”脈搏。二是抓聯(lián)動推進。強化黨建工作推進機制，市委常委帶頭推進中心工作與黨建工作同述同議。建立市四套班子黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，各級黨組織同步跟進，全市建立黨員領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點318個。充分發(fā)揮市委黨建領(lǐng)導小組成員單位作用，市委每年印發(fā)黨建工作要點，明確各職能部門年度工作任務(wù)，加強過程管理，抓好年度考評。建立基層黨建“書記項目”制度，市縣鄉(xiāng)三級全面實施基層黨建“書記項目”202個，做到一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓黨建項目。三是抓統(tǒng)籌落實。自覺將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同檢查，堅持以項目建設(shè)為抓手推動發(fā)展，以組織建設(shè)為抓手強化黨建。市委每月召開“‘四個全面抓落實、‘兩聚一高爭標兵”點評會，市委常委既點評中心工作，又點評黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌落實；市委主要領(lǐng)導每季度聽取項目建設(shè)和黨建工作匯報，做到項目會審與黨建點評相結(jié)合，使兩者聯(lián)動推進、互促共進。

堅持分類指導，強化精準施策，切實將融合理念貫穿基層黨建各領(lǐng)域。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各地各單位各領(lǐng)域自身特點，因時制宜、因地制宜探索推進“融合黨建”的內(nèi)容、方法，推動“融合黨建”在各領(lǐng)域落地生根。一是圍繞“富民強村”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，推行“支部+基地”“支部+協(xié)會”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式，扎實開展村黨組織和村黨組織書記“雙星”評定，明確村黨組織書記以發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用為軸心，堅持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定的“一軸四輪”主要職責，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅、基層治理、服務(wù)群眾優(yōu)勢。全市形成2800多個“黨群致富共同體”，105個薄弱村黨組織實現(xiàn)整頓提升。二是圍繞“社會治理”創(chuàng)新城市基層黨建，樹立城市大黨建理念，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來，在229個社區(qū)組建網(wǎng)格（鄰里）黨支部1633個，打造樓道黨小組2855個，培育黨員中心戶5000余戶。創(chuàng)新社區(qū)黨建運行機制，吸納駐區(qū)單位代表進入社區(qū)黨組織班子，推行律師事務(wù)所、派出所、司法所“三所共建”機制，打造“組織聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)心”的區(qū)域黨建共同體。三是圍繞“凝心聚力”創(chuàng)新“兩新”組織黨建，扎實推進組織設(shè)置融入項目建設(shè)、人才培養(yǎng)融入轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)引導融入企業(yè)管理、支持保障融入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新組建104個園區(qū)統(tǒng)籌型、14個商圈統(tǒng)籌型、1026個村企統(tǒng)籌型黨組織。創(chuàng)新項目黨建實踐，在項目引進、建設(shè)、生產(chǎn)時同步成立黨組織，推動項目建設(shè)到哪里、黨組織就組建到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里，形成項目建設(shè)與黨建工作齊頭并進的良好態(tài)勢。四是圍繞“為民服務(wù)”創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位黨建，積極推行機關(guān)部門黨組（黨委）副書記兼任機關(guān)黨委書記，認真落實黨員領(lǐng)導干部定期講黨課、作形勢分析報告、過雙重組織生活等制度，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動，推動機關(guān)事業(yè)單位黨建聚焦中心、聚力發(fā)展。

堅持層層壓實，強化有效傳遞，切實將管黨責任落到中心工作全過程。黨要管黨、從嚴治黨，首要的是落實管黨治黨責任。一是實施“清單管理”。市級層面出臺抓“融合黨建”項目實施清單，從組織覆蓋、服務(wù)引領(lǐng)、隊伍提升、先鋒示范、關(guān)愛激勵、基層保障等6個方面，分30個項目細化“融合黨建”目標任務(wù)。1800多個村（社區(qū)）黨組織全面制定村級黨組織建設(shè)任務(wù)清單、富民實事項目清單、主題黨日計劃，并利用黨建櫥窗、網(wǎng)上村村通、微信公眾號等線上線下平臺，公示清單內(nèi)容，通報落實情況，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，提升清單管理的知曉度和推動力。二是落實“一崗雙責”。按照黨委書記“第一責任”、黨務(wù)干部“直接責任”、其他黨員領(lǐng)導干部“具體責任”的要求，認真落實黨員領(lǐng)導干部抓黨建工作“一崗雙責”，做到黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同指導、同檢查、同考核、同問責。嚴格落實好每季度開展一次黨建督導，每半年召開一次專題黨建會議，每年上一次專題示范黨課、開展一輪談心談話、謀劃推進一個黨建項目等抓黨建“八個一”制度，將“一崗雙責”具體化、實質(zhì)化。三是發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。建立經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核辦法，在“四個全面”綜合考核中實施黨建工作“乘數(shù)計分法”，把全面從嚴治黨的考核得分按系數(shù)與其他方面的考核得分相乘，通過“乘數(shù)效應(yīng)”，發(fā)揮好黨建的核心和保障作用。進一步深化抓黨建“述評考”制度，將“述評考”范圍擴大到各級黨組織班子成員，把抓黨建工作情況作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

以黨建工作的新成效不斷開創(chuàng)新局面

在探索“融合黨建”的生動實踐中，我們深刻認識到，抓“融合黨建”，關(guān)鍵是圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，這是對推進黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程規(guī)律性認識的新提升。重點是更加凸顯黨的建設(shè)對各項工作的引領(lǐng)和保障作用，使黨建工作的方向更明確、重點更突出、任務(wù)更聚焦，是對黨的建設(shè)理論和實踐的歷史繼承和時代創(chuàng)新。核心是解決實際工作中存在的黨建與其他各項工作“兩張皮”問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，使黨建“軟實力”成為經(jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”，以黨建工作的新成效不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

一是必須以融合的理念落實責任，真正做到抓黨建與抓發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。實踐證明，黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓嚴了就是競爭力，抓細了就是凝聚力。只有以融合的理念構(gòu)建黨建與發(fā)展統(tǒng)籌推進的新機制，堅決破除“經(jīng)濟工作是硬任務(wù)，黨建工作是軟指標”的錯誤認識，堅持書記抓、抓書記，推動黨建與發(fā)展“兩個責任”同部署、同考核、同落實，才能確保各級黨組織書記真正把全面從嚴治黨的責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，既抓好發(fā)展這個“第一要務(wù)”，又彰顯黨建這項“最大政績”，切實把全面從嚴治黨要求落細落小、落到實處。

二是必須用融合的辦法聚焦聚力，真正做到黨建工作與中心工作目標同向、工作合拍。向中心聚焦、為大局聚力，是基層黨建工作的價值所在、使命所系。推進“融合黨建”，既要融得進，更要融得好。只有堅持把黨的組織滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，把黨建載體貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動黨的建設(shè)與項目建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、社會治理、民生改善等中心工作融為一體，才能切實把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展相統(tǒng)一、相促進。

三是必須按融合的要求整合資源，真正做到黨建活力與發(fā)展活力疊加迸發(fā)、互促共進。落實發(fā)展任務(wù)，服務(wù)群眾需求，化解社會矛盾，都必須充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。實踐中，我們牢固樹立大抓基層導向，通過重抓政策保障、重抓書記隊伍、重抓整頓轉(zhuǎn)化，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，有效建強黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，有效發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、政治保證作用，團結(jié)帶領(lǐng)群眾堅定不移跟黨走，最大限度凝聚改革發(fā)展共識，確保中央和省、市委各項決策部署在基層落地生根。

責編/趙光菊 楊鵬峰 美編/楊玲玲 解安琪