沈陽(yáng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

李罡

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)體育組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快了我國(guó)城市體育服務(wù)體系的完善腳步，同時(shí)如何更好的完善我國(guó)城市體育服務(wù)體系也就成為了當(dāng)前體育理念研究的熱點(diǎn)。城市體育公共服務(wù)體系的完善是開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、提高整體國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)與保障，理應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，本文就著重探討一下如何完成沈陽(yáng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】沈陽(yáng)；公共體育服務(wù)；構(gòu)建；完善

近年來(lái)，隨著全民健康體育思想的不斷發(fā)展，全國(guó)各地都掀起了全民健身潮，而公共體育服務(wù)體系的發(fā)展速度卻明顯有些滯后，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前大部分群眾的健身需求。近幾年，各地政府和體育行政部門也都將“順民意、謀民利、得民心”為準(zhǔn)繩，加大了在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系方面的投入，并取得了一定的成績(jī)。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中，還存在著缺乏明確目標(biāo)和規(guī)劃、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡、體育社會(huì)組織供給體育公共服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。如何改變體育社會(huì)組織發(fā)展緩慢，發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀？我個(gè)人認(rèn)為最關(guān)鍵的是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府應(yīng)該為全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。雖然國(guó)家目前提出了構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但較之于文化、衛(wèi)生等服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面都存在一定差距，體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也還有待進(jìn)一步完善。全民健身事業(yè)是公益性事業(yè)，是政府的應(yīng)盡工作職責(zé)。應(yīng)建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，將全民健身公共服務(wù)預(yù)算納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，作為各級(jí)政府年度工作考核的指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)全民健身事業(yè)特別是全民健身服務(wù)業(yè)，要在財(cái)政、稅收、金融等方面給予政策支持。

二、完善體育公共服務(wù)體系法律建設(shè)

公共體育法律法規(guī)是保障全民健身公共服務(wù)體系健康、有序發(fā)展的基本條件。然而，目前我國(guó)體育公共服務(wù)體系的法律法規(guī)幾乎沒(méi)有，現(xiàn)有的法律中能找到關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)提供公共服務(wù)的法律依據(jù)是《憲法》第21條的規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”而作為體育領(lǐng)域中的基本法——《體育法》中卻沒(méi)有關(guān)于體育公共服務(wù)的規(guī)定。

法律法規(guī)的缺失使政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“有法可依”，在這種狀態(tài)下，從法律主體的角度來(lái)講，體育公共服務(wù)主體的法律定位就會(huì)不清楚：體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等公共服務(wù)提供者之間的法律關(guān)系不清，各類公共服務(wù)主體缺乏明確的職能定位與法律地位。目前的現(xiàn)狀就是，體育行政部門對(duì)于自己是否越位、缺位還是錯(cuò)位沒(méi)有法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也不能通過(guò)法律規(guī)定的授權(quán)方式、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)對(duì)象，把握如何合理放權(quán)?！斑@怎么可能使體育公共服務(wù)合法、合理、持續(xù)、有序地推進(jìn)？”“通過(guò)修改《體育法》，明確政府的體育公共服務(wù)職能，對(duì)政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)各方主體作出相應(yīng)的規(guī)定，這對(duì)于推進(jìn)政府體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)是一個(gè)契機(jī)。在當(dāng)前的社會(huì)條件下，由國(guó)務(wù)院制定專門的政府體育公共服務(wù)的行政法規(guī)推進(jìn)政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)，保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依是一種更好的立法策略。

三、加快體育社會(huì)組織發(fā)展

2012年全國(guó)人大第十一屆五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》把培育發(fā)展社會(huì)組織確定為“當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織工作對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，并把社會(huì)組織納入國(guó)家整體工作體制和運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)了空前的歷史機(jī)遇。2013年，又被國(guó)家體育總局確定為“體育組織建設(shè)年”，力求厘清和解決體育社會(huì)組織面臨的管理部門多元，政出多門，注冊(cè)制與未登記并存等管理中的突出問(wèn)題。體育社會(huì)組織建設(shè)迎來(lái)了前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織和各類體育協(xié)會(huì)、各類健身俱樂(lè)部等體育組織在全民健身事業(yè)中作用巨大，各級(jí)體育部門要善于引導(dǎo)和發(fā)揮他們的作用，積極支持和協(xié)助他們廣泛開(kāi)展貼近群眾、形式多樣的全民健身活動(dòng)，并為他們組織開(kāi)展各類活動(dòng)提供必要的場(chǎng)館條件、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，共同營(yíng)造濃厚、持久的全民健身氛圍。

另外，廣大群體工作者一定要“跳出體育看體育、跳出體育干體育”，在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的同時(shí)，把目光更多地投向那些熱愛(ài)體育事業(yè)，具有良好社會(huì)形象和感召力，愿意為推動(dòng)全民健身事業(yè)投入資金、付出勞動(dòng)的社會(huì)各界人士?！翱梢云刚?qǐng)他們?cè)诟黝愺w育社團(tuán)任職，鼓勵(lì)支持他們依法依規(guī)組織群眾體育活動(dòng)，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，提供方便，使其成為‘政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)新格局中的重要組成部分。也可以通過(guò)發(fā)揮體育院校的人才和科研基地的力量，培育和孵化體育社會(huì)組織。要降低體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，形成民政、全民健身部門、稅務(wù)部門合作的監(jiān)督、評(píng)估、購(gòu)買全民健身服務(wù)的管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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